湖南一师：如何为农村培养优秀小学老师

湖南第一师范学校因是毛泽东的母校而广为人知，今天的一师已成为一所以培养小学教师为主要目标的本科（第二批）师范院校。为了解一师解决农村基础教育问题的举措和成果，记者前往湖南一师进行了为期3天的实地考察，其间随一师校长肖湘愚走访了位于邵东县、芷江侗族自治县的4所师范生实习学校，并和目前在芷江下属乡村小学任教的部分一师毕业生进行了座谈，对湖南农村小学老师的培养和农村基础教育的现状和问题有了较为全面的了解，其中的一些经验或可为国内其他地区提供一定的借鉴。

公费定向和本土培养是两大王牌

湖南一师党委书记彭小奇向记者介绍了公费定向师范生项目的背景和缘起。1996年以前的师范教育全部实行公费制度，1996年全国实行教育改革， 招生制度并轨，实行双向选择，学生交费上学，自主择业。这样一来，师范教育在很大程度上失去其吸引力，师范院校的生源质量明显下降，而毕业后愿意前往农村地区从事基础教育的师范生更是严重不足，农村基础教育陷入困局之中。

为了帮助挽回农村教育的惨淡局面，2006年，湖南省在全国率先启动实施农村小学教师公费定向培养计划，由当时还是专科学校的一师承担了“初中起点五年制农村小学教师定向培养”（下文简称“五年制”）专项计划的培养任务，开始了为农村输送年轻的优秀小学老师从而改善农村基础教育状况的地方实践。

所谓“公费定向培养”，是指学生在被师范院校录取时就与生源地所在县市区的人民政府订立合同，政府为学生预留毕业后回乡就业的教师编制，而学生承诺完成学业后去该县市区下属的乡镇及以下小学服务一定年限。学生修业期间的学费、住宿费、教材费等费用（不包括生活费）则由湖南省财政拨付，2012年开始由此前的每年每生6 000元增加到6 600元。如果学生违约，则要按合约相关规定赔偿就读期间享受的培养经费，并缴纳违约金。

2008年，湖南一师升格为本科（第二批）院校，随即启动了“高中起点四年制本科小学教育专业师范生公费定向培养计划”（下文简称“四年制”）。随着社会对文凭的要求趋向本科，五年制大专的吸引力下降，2010年，一师又承担了湖南省“初中起点六年制本科层次农村小学教师公费定向培养计划”（以下简称“六年制”），在全国率先开展了初中起点本科师范教育的创新实践，并被教育部定为全国教育体制改革试点项目。

现在，一师每年招收四年制公费定向师范生500人，六年制公费定向师范生1 500人（五年制招生于2010年停止）。根据学校方面提供的数据，目前在校学生共19 021人，其中师范生15 045人，占总人数的79.09%。师范生中，公费定向生10 443人，占师范生总人数的69.41%，其中四年制1 768人，六年制8 675人。

对于师范院校而言，公费培养的意义在于吸引优秀生源，对于初中起点而言尤其如此。肖湘愚校长告诉记者，在高考生填报志愿时，地方师范很难进入高分考生的选择范围，因此从高考生源中很难招到真正拔尖的学生。但初中生源就完全不同了，只有中考成绩达到省级示范高中录取分数线的考生才有报名资格，而后还要经过面试考核才能最终入选。他曾经做过一项调查，2010年双牌县中考前20名中有11人报读了一师的公费师范生项目。

与县市区人民政府签订培养合同也是非常重要的一环。公费定向培养项目每年的招生计划是由省教育厅根据县、市、区上报的辖区内（4年或6年后）对各科农村小学教师的需求统筹安排的。这种按需培养的模式既保证了师范生毕业之后有编有岗，也满足了地方基础教育的实际需求。更重要的是，县、市、区教育局在师范生在校期间也会积极关注这些学生的发展，学校会把学生的成绩单寄到地方教育局，地方教育局也会和本地的学生进行座谈等方式的沟通。肖湘愚告诉记者，学生们很听当地教育局的话，因为那既是他们的家乡，又是他们毕业后的工作单位，师范院校和地方教育局的协同培养收到了很好的成效。

2011年，湖南一师2006年招收的第一届公费师范生毕业，当年毕业生的履约率和乡镇以下学校从教率都达到了95%以上，之后的年份也保持在这一水平之上。2006年至今，已有3 500多名从一师毕业的公费定向师范生走上农村小学教师岗位，其中五年制大专项目规定的服务年限为5年，四年制和六年制本科均为8年。这个项目在设计上至少解决了九字难题中的前六个字，“下不去，留不住”变成了“下得去，留得住”。

无独有偶，中央也很快推行了一项类似的举措。2007年起，教育部直属的6所师范院校开始招收免费师范生。

培养农村小学教师，地方师范更合适？

在湖南省恢复免费师范教育的第二年，中央政府提出在教育部直属的6所师范大学（北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学、西南大学）实行师范生免费教育，由中央财政拨款，除免去学费、住宿费、学杂费以外，每月还发放600元生活补助。当年高考结束后，6所部属师范大学在全国共招收了10 933名免费师范生，一时间成为社会热议的话题。

6所部属师范大学无论在教学水平还是培养经费方面都明显优于一师这样的省属师范院校，但是2011年教育部直属院校的第一批免费师范生毕业时却出现了不如人意的波折。国家免费培养师范生的初衷在于为基层农村培养优质师资，然而在毕业前夕的一项调查中，仅有31.9%的免费师范生愿意从事教师职业，而愿意回到贫困落后地区教书的更是凤毛麟角。

此外，这些毕业生的就业安置也出现了阻滞。按规定，免费师范生毕业后要回到生源地所在省份从事基础教育10年，但由于很多地方上存在岗位、编制不足的情况，免费师范生的学科结构又不平衡，有缺口的学科没人报名，很多本已饱和的学科又不得不接受免费师范生，很多地方出现了超编却不够用的尴尬境况。有鉴于此，近年来6所部属师范大学的免费师范生招生计划作出了相应的调整，例如北师大的免费师范生招生指标已经从每年800人减少到了400人。