社会工作介入青少年社会教育的途径和方法

方礼刚

摘 要：

在我国，青少年学校教育抓得较为扎实，而青少年社会教育则不到位。对于国际旅游岛海南省来说，青少年社会教育问题更显突出。实践证明，通过政府购买专业的社会工作服务能够有效地解决青少年社会教育问题，也有利于实现青少年社会教育的常态化和制度化。从海南省的实际情况检视社会工作介入青少年社会教育的途径和方法，发现应当在购买服务的主要领域、对象与资格、投入标准、遵循的原则、运作机制、评估制度与体系等方面加以明确。海南省的经验对于西部省份和后发省份有借鉴和指导意义。

关键词： 社会工作；青少年社会教育；途径和方法

中图分类号：C916

文献标识码：A 文章编号：1671623X（2016）02000506

一、青少年社会教育问题的提出

以海南为例，当前海南省青少年教育的问题主要不在学校教育这一块，而在于社会教育不到位，突出存在三个方面的问题。

（一）社区教育不到位

社区教育是社会教育的重要组成部分，是建设学习型社会以及安定和谐的国际旅游岛过程中一个不可或缺的重要内容。但在共青团海南省委的一份调研报告[1]中发现，海南社区教育存在诸多方面的问题。

一是海南省社区教育设施尚不齐全，从调研情况来看，海南省居民社区普遍缺乏基础教育设施，满足不了社区青少年教育活动开展的需要；二是青少年社区教育的专项经费无法保证，青少年社区教育活动极少有专门经费，使得青少年社区教育活动落不到实处；三是海南省社区教育相关资源未实现协调与整合，尚未建立起适应青少年社区教育资源整合的各部门统筹运作机制；四是青少年社区教育缺乏理论与实务指导，活动内容和形式满足不了青少年需求； 五是缺乏青少年社区教育专门人才，社区教育专业人才与技能缺乏，在一定程度上制约了青少年社区教育活动的深入开展；六是海南省社区教育运行管理体制有待完善，青少年社区教育工作执行主体不明确，职责不分明，分工不细，相关政策难以配套，无法形成统筹协调的社区教育运行管理机制。

（二）社区矫治难落实

海南作为一个国际旅游岛和经济特区，青少年犯罪、越轨等问题较为突出，劳教制度取消后，社区矫治任务更加繁重，存在的问题也较明显，社区矫治的目标任务难以落实。

一是矫治服务的人力资源不足。海口市统计局一项统计数据显示，该市2012年有严重不良行为的青少年矫治对象为1 192名，[2]而每一个社区只有数名社区工作者或社区居委会工作人员，他们需要承担更多的社区事务工作，社区矫治难以做到长期、主动跟踪服务每一个对象，矫治效果难以保证。

二是缺乏部门联动。社区矫正工作涉及方方面面， 需要各相关方密切配合。由于缺乏有效的协调机制，合力形成不够。

三是缺乏专业支持。目前，海南省有专业背景的社区工作者屈指可数，实际工作主要还是依靠有限的司法人员和社区居委会工作人员，专业性、常态化的服务队伍缺乏，保证不了矫治的效果。

（三）学校社工无配备

发达国家及我国香港、台湾的经验表明，学校社工能有效弥补传统教育的不足。据了解，海南省中小学及中职学校基本没有配备社工。本文将海南省需配社工的学校定义为小学、初中、高中和中等职业学校。根据2012年底的统计数据，海南现有小学2 036所（不含教学点），在校生75.22万人；初中388所，在校生36.473万人；普通高中103所，在校生17.55万人，各类中等职业学校93所，在校生16.50万人；共计2 620所，涉及学生群体145.74万人，[3]这是一个庞大的群体。根据香港以及深圳“一校一社工”[4]的经验，海南省仅学校社工就应配备2 620名。显然，这个缺口巨大，因社工缺失而存在的传统教育失灵的问题亦长期得不到有效解决。

二、以购买社工服务解决青少年社会教育问题

社会工作是解决青少年社会教育的最有效方法和途径，社会工作机构及其所属的社会工作者，正是解决问题的执行主体，这是由社会工作的特点决定的，社会工作具备四大特点。

（一）协调和链接资源的特点

从上述共青团海南省委的调研报告中可以看出，解决青少年社会教育问题需要政府、社会各方共同努力。理论和现实的情况是，谁都可以管，但谁都无法成为执行主体，最终仍然是“各司其职”，社会效果欠佳。而社会工作机构的功能属性决定了它可以集中全部精力，投入全部专业知识和技能，协调各方关系，链接社会资源，直到问题解决为止，因为解决问题正是他们在与政府签订购买服务合同时的承诺。

（二）专业化和职业化的特点

对于从事青少年社会教育而言，社会工作机构和社会工作者最具专业化和职业化。一是青少年社会教育本身就是社会工作的一个重要内容。青少年社会工作的方法技巧也正是青少年社会教育所需要和所缺失的。青少年个案工作、小组工作、社区工作这三大方法的运用是社工从事青少年社会教育的专业基础。二是从事青少年社会工作也是青少年社会工作者的职业使命。社会工作不是义工活动，而是职业性的活动，正是这种职业性决定了专业性，决定了由社会工作者来开展青少年社会教育比政府官员做得更好，同时，其非营利性的服务品质也会胜过市场的唯利是图。

（三）中介和中立的特点

社会工作者可谓是除了一颗心其它一无所有，他自己并不能直接提供支持资源去为工作对象服务，但他的资源中介职能却能使其大展身手。小到通过家庭、朋辈或社区，推动个案问题的解决，大到通过向社会进行利益倡导，推动政府宏观政策的转身，为大众群体争取福祉。社会工作机构与政府甚至企业所不同的是，社会工作者依专业要求，在工作中不带主观偏见，需保持中立态度，唯其如此，才能做好工作。而政府和企业在行政与经营过程中，不可能做到中立，一定会有某种利益倾向和政治取向，因而难以保证工作对象的利益最大化，程序的正义与结果的公平亦难以保障。endprint

（四）专业使命和价值观的特点

社会工作产生后的百年以来，服务弱势群体，解决社会问题，弥合社会裂隙，推动社会进步一直是其基本使命，“以人为本、助人自助、公平公正”是其专业价值观。新的时期，在我国，党和政府认识到了它的重要性，并对其使命和价值赋予了新的时代内涵。2011年团中央、中组部、民政部、教育部等国家18部委出台的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》将“社会工作专业人才”界定为“具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、司法矫治、人口计生、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员”[5]，并首次明确提出社会工作专业人才在“解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展”[5]方面的重要基础性作用，将社会工作的地位和定位提高到了一个新的高度。2015年李克强在政府工作报告中明确提出：“支持群众组织依法参与社会治理，发展专业社会工作……鼓励社会力量……建立未成年人社会保护制度。”[6]上海司法社工和深圳学校社工的实践，也是社会工作介入青少年社会教育的例证。

三、购买青少年社会工作服务的途径和方法

购买青少年社会工作服务，虽然在全国已有开展，但在海南是一个新生事物，海南有自身的特殊性，亦不可照搬外地的方式方法。根据海南的实际情况，特从六个“明确”的视角提出实施购买社工服务的途径和方法。

（一）明确购买服务的主要领域

海南省目前需要购买青少年社会工作服务的主要领域正是上述提及的社区教育、司法矫治和学校社工三个领域，但需要将其主要内容加以界定。这也是政府与委托代理机构签订购买服务协议时需要向代理方明确提出的问题。

1.社区教育领域

青少年社区教育的任务是指在一定的区域范围内，充分利用并整合社区各类教育资源，面向城乡广大社区青少年展开的非国民教育或义务教育性质的文化知识、传统道德、核心价值、兴趣爱好、社会生活、职业技能以及问题青少年的认知治疗和行为矫正等方面的教育和培训，旨在提高城乡青少年的整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会协调发展的教育活动。

2.司法矫治领域

我国2012年颁布的《社区矫正实施办法》第三条明确指出了社会工作在司法矫正中的作用：“司法所承担社区矫正日常工作。社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。”[7]社区司法矫正是司法社会工作的主要内容，社区司法矫正是与监禁矫正相对应的执行刑罚的方式，是根据我国现行法律的规定，将被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、剥夺政治权利并在社会上服刑、暂予监外执行的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚的执行方式。[8]具体任务如下：一是按照我国刑法、刑事诉讼法等有关规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施；二是通过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良行为和心理，使他们悔过自新，成为守法公民；三是帮助社区服刑人员解决在家庭、就业、生活、法律、心理以及社会关系和社会适应等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。社会工作可以在司法矫治中承担主要职责。

3.学校社工领域

学校社会工作是对学校教育的促进、补充而非替代。学校社会工作致力于改善学习环境和条件，帮助有困难的学生提高适应学习和生活的能力，通过与学生、家长以及学校和社区的互动，协助预防、发现和解决学生问题，促进学生健康成长，形成“家庭—学校—社区”三者之间的良好互动关系，构筑学生健康成长的和谐环境，引导学生寻求个别化和生活化的教育，建立社会化人格，使学生特别是中小学学生更好地适应当前与未来生活。学校社工的具体任务是：（1）协助处于不利地位的学生，以实现教育机会均等；（2）促进学校、家庭、社区建立良好互动关系，形成教育的合力；（3）协助学生获得实用的知识和能力，以适应现代生活的需要；（4）协助学生获得适应变化的能力，使他们保持终身学习；（5）协助学生人格发展和整合，完成社会化任务。[9]

（二）明确购买服务的对象与资格

1.购买青少年社工服务的对象

主要是各类服务于青少年社会教育的非营利性社会工作机构和社会服务组织，以及少数致力于社会服务的商业企业和社会企业。如社会工作服务中心、青少年心理辅导中心、青少年宫、教育培训机构、救助站、戒瘾机构、流浪人员服务站、离家出走及问题青少年“中途之家”等机构和组织。

2.承接青少年社工服务机构的资格

具有独立法人资格，有与服务青少年相关的服务或营业范围，有专门的办公及工作场地，有与项目相适应的专业社工，优先非营利机构和本地注册的机构。

（三）明确购买服务的投入标准

按什么标准配备青少年社会工作者，这直接关系到购买服务的资金投入。这个标准主要有两大类四个指标。

第一大类是配备社工的标准。有两个指标：一是“一校一社工”指标，这也是我国青少年社工配备的主要模式。这里所指的学校即上文中界定的小学、初中、高中和中职学校，依此概念，海南需配备社工2 620名；二是人均指标。国际上的总体标准是3‰，即每一千个居民需配备1名社工，没有单独指出青少年社工的配备数量，青少年社工可以依本地人口统计中青少年的比例得出。我国的标准目前主要以深圳为参照，深圳与青少年相关群体的社工配备标准是每70名吸毒人员、70名社会矫正人员、70名问题青少年、5千个家庭、1万名外来务工人员、200名低保对象分别配1名社工。[10]海南可依此类推。以吸毒人员为例，资料显示，海南在册吸毒人员4万人左右，“35岁以下青少年占80%以上，其中吸食合成毒品者80%以上是25岁以下青少年。”[11]由此推算，吸毒人员中，青少年群体占3万人左右，按深圳标准，仅戒毒一项，需配备社工420余名，即便缩水一半，也需配备200多名。endprint

第二大类是资金投入指标。也有两个指标：一是依所需社工人数为标准，二是以工作对象数量为标准，一般采用以所需社工人数为标准。目前，海南省已出台的购买社工服务的资金标准是参照公务员待遇，包括三险一金和管理费在内，按平均每人每年6万元拔付给社工机构。随着经济社会的发展和社工工龄的增加与职级的晋升，这个基数也应适当增加。

（四）明确购买服务的原则

1.关注重点群体

海南省社会问题呈现复杂和多元的趋势，社会工作需求巨大，不仅财政难以承受完全满足购买社工服务的需求，而且社工人才也供不应求，因此，只能首先按照关注重点群体和轻重缓急的原则分步实施。上述社区教育、社区矫治、学校社工便是重点群体。而在这个重点群体当中，社区教育又是重中之重，其次则分别为社区矫治和学校社工。

2.先点后面渐进推动

社会工作在海南起步晚，经验不足，资金困难，难以一下子全部铺开。可先在重点城市如海口、三亚、琼海、儋州、文昌、五指山、乐东、东方等城市以及社区教育、戒毒、试点学校等重点领域进行试点，取得经验后再逐步推广，并以此带动全省社会工作的发展。

3.以供定需配备社工

以社工人数存量确定服务对象数量，而非以服务对象数量确定社工。海南现阶段尚不能做到有多少服务对象就购买多少社工服务，海南的社工服务对象是全省800多万人口，按国际3‰的比例，约需社工24万名，显然供不应求，因为这不仅受制于地方财政，还受环境的限制，本土规模不上来，外来社工就难以招聘。因此，现实的做法是“以供定需”，即以本省能提供的最大社工供应数量来确定服务对象或购买服务的人头指标。这个最大供应量可在本土社工存量的基础上，再增加30%左右的比例，这个增加的比例是预期从外省招聘引进的数量。假定海南现有本土社工200名，那么，可按260名的规模向财政报送购买服务的预算，确定在全省分配购买服务的指标。

4.循序渐进建设社工队伍

社会工作服务既是一个长期的动态过程，也是一个从量的积累到质的变化的过程，国际上没有哪一个国家能做到一步到位。就购买服务而言，采取每年在上一年的基础上增加预算的渐进式预算方式是较为稳妥的办法。特别是人才素质和结构、机构发展的规模和水平、学校教育的层次与内涵、社会服务的广度和深度以及与国际交流的频次与程度等方面都需要体现循序渐进的原则。因此，社会工作专业发展过程中，既要具备超前思维，又不搞盲动冒进，当选择渐进式发展策略。

（五）明确购买服务的运作机制

根据海南省的实际情况，购买青少年社会工作服务的运作机制可以用图1加以说明。

图1

对图1解释如下：

第一，由政府、社工机构、工作对象构成青少年社会工作三要素；

第二，机构向政府提出承接服务项目的申请，政府依申请向机构发包，发包并进入执行期后，政府向机构进行履职问责，机构回应问责；

第三，机构执行项目，为工作对象提供向政府购买服务时承诺的服务内容和质量标准；

第四，政府组织专家通过了解服务过程，访谈服务对象，评估监督机构和项目的运作成效。

第五，媒体和社会公众通过对政府、机构、工作对象三要素的了解，监督和问责社会工作过程和效果。

（六）明确购买服务的评估制度与体系

由政府通过第三方评估机构，在项目执行的前期、中期、后期及结束后，组织相关官员、专家、社工代表、案主代表以及公众代表和媒体代表，依据项目计划确定的指标，通过前摄性、澄清性、过程、绩效和影响性等形式的评估，以确定项目存废、改善、验收通过以及建立样板等问题，并将评估报告作为项目验收的必备附件材料加以严格规定。

[1]共青团海南省委.海南省青少年社区教育现状调查报告——基于3 000位被访青少年的问卷调查[R].海口：共青团海南省委，2014：23-25.

[2]海口市地方史志办公室.2013海口市年鉴[M].海口：南海出版公司，2013：263-288.

[3]海口市统计局.2013海口统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2014：624-654.

[4]方礼纲.性侵幼女案频发 亟须引入驻校社工[N].中国青年报， 2009-05-01.

[5]中华人民共和国民政部.关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见[EB/OL].[2011-11-08].http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shgz/201111/20111100197275.shtml.

[6]李克强.政府工作报告（全文）[EB/OL].[2015-03-16].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-03/16/content_2835101.htm.

[7]最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《社区矫正实施办法》[EB/OL].[2012-02-14].http：//www.douban.com/group/topic/27476367/？type=like.

[8]中华人民共和国社区矫正法（2013年2月司法部草案送审稿）[EB/OL].（2016-03-02）.http：//www.360doc.com/content/1510710/11/1993767483981957.sthtml.

[9]史柏年，马凤芝.社会工作实务（中级）[M].北京：中国社会出版社，2008：353-355.

[10]樊克宁，等.深圳社工：一人管70个问题青少年[N].羊城晚报，2009-08-03.

[11]刘莎，史莎.海南预防毒品教育专题课海口启动[EB/OL].（2012-06-14）.http：//www.hinews.cn/news/system/2012/06/14/014526864.shtml.

（文字编辑：王香丽 责任校对：邹红）endprint