共享发展视角下的重庆基本公共服务均等化

胡文权

(重庆电子工程职业学院 重庆 400000)

共享发展视角下的重庆基本公共服务均等化

胡文权

(重庆电子工程职业学院 重庆 400000)

基本公共服务事关群众的切身利益，直接影响人民群众对于改革成果的获得感和幸福指数，而基本公共服务的均衡发展和共享发展是我国公共服务发展的必然趋势。在共享发展理念下，审视重庆的基本公共服务现状，对于推进重庆基本公共服务有着重要意义。

共享发展;基本公共服务;均等化

党的十八届五中全会提出了以共享发展为目的和归宿的五大发展理念，明确指出“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。坚持共享发展理念，就是要抓好公共服务，让人民群众有更多实在的幸福感。

一、 共享发展的内涵

共享是多个行为主体共同享有一定的物质和精神活动，体现了马克思的剩余价值学说和再生产分配理论的价值诉求。共享发展是在共享基础上的进一步延伸，突出了发展的重要性。所谓共享发展，就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享中有更多获得感。主要体现在以下三个方面：

1. 发展机会的共享

发展机会共享是实现发展机会机会公平的前提，是社会主义核心价值观所提倡的“平等、公平”的社会价值追求的具体体现。习近平指出，“生活在我们伟大的祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

2. 发展资源的共享

发展资源的共享是实现共享发展的基础。长期以来，我国资源分布和分配的不均衡，影响了我国整体发展的有效推进，针对我这一现状，实现共享发展，资源的自由流动和配置是解决问题的关键。

3. 发展成果的共享

发展成果共享是共享发展的最终目的，也是社会主义的本质要求。列宁指出，共同劳动的成果不应该归一小撮富人享有，应该归全体劳动者享受。

二、 重庆基本公共服务发展面临的困境

促进基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。为此，重庆近几年积极推进城乡基本公共服务均等化，并取得了显著成效。但重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族区于一体，其主城区和“两翼”地区基本公共服务非均等化现象仍然存在，且影响着城乡一体的基本公共服务推进进程。在公共教育方面，重庆城乡小学是师生比、普通中学师生比基本实现均衡化发展；在公共医疗卫生方面，重庆城乡每万人医疗卫生机构数、每万人医疗卫生机构床位数、每万人医疗专业技术人员数非均等化程度明显，医疗卫生技术人员分布的公平性最差，主城区每万人医疗卫生技术人员数远远超过区县；在社会保障和就业方面，城乡最低生活保障覆盖率非均等化程度很大。

三、 促进重庆公共服务均等化的对策建议

1. 加大对重庆农村公共服务的供给力度

按照公共产品的性质和重庆经济发展水平，科学界定农村公共服务的范围和重点，并随着重庆经济发展水平的不断提高而进行动态调整，从而既体现重庆经济社会发展实际水平，又体现发展成果由人民共享的理念。明确诸如大型水利工程、农村公路主干道等纯公共产品，应由市级以上政府的公共财政负担；建立不同领域、不同层级的公共服务标准体系，明确人员设备，以及财政投入的标准，并建立相应的统计指标体系和监测体系，以便于检查和监督推进公共服务均等化的推进。

2. 构建保障城乡基本公共服务的公共财政体系

不断完善优化财政支出结构，确保新增财力进一步向农村基本公共服务薄弱地区倾斜。科学界定市、区(县)、镇各级政府的事权范围和支出支出责任，明确划定各级财政的支出范围，适当扩大县级以下政府财权，使其财权与事权相统一，为实现城乡基本公共服务均等化提供制度保障。

3. 打造社会力量积极参与的多元化公共服务供给模式

加强公共服务供给侧改革，实现精细化管理，是落实共享理念指导下的重庆基本公共服务均等化的重要举措。找准长期制约满足农村基本公共服务均等化的短板，不继加强制度创新，以保证有限资金的使用效率。调动多方积极性，全面推行政府购买、特许经营、公私合作等形式，鼓励社会力量积极参与农村基本公共服务。按照农村公共服务产品的不同属性，实施多主体、多渠道的供给模式，实现公共产品供给主体的多元化，以补充政府在提供基本公共服务方面财力的不足。

[1]胡祖才.关于促进基本公共服务均等化的若干思考[J].宏观经济管理,2010(8).

[2]刘细良,刘迪扬.我国区域基本公共服务均等化实证研究[J].统计与决策,2011(5).

[3]宋西雷.基本公共服务均等化:识视角与战略选择[J].决策咨询通讯,2012(3).

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