黔南民族地区义务教育发展的SWOT分析

李 燕

（西南民族大学，四川 成都 610041）

黔南民族地区义务教育发展的SWOT分析

李 燕

（西南民族大学，四川 成都 610041）

为了更好地促进贵州黔南布依族苗族自治州民族地区义务教育发展，运用SWOT方法对其进行分析，发现存在内部优势与劣势、外部机会与威胁的明显矩阵现象。根据SWOT分析法分析其合成特点，提出充分发展贵州黔南民族地区旅游业，带动教育发展；充分利用国家政策，抓住经济发展新机遇；将优良文化传统融入教育，形成有特色的民族地区特色教育；增加教育资源投入、培养和打造一支高质量民族师资队伍、举办野外探生活动等策略，以促使贵州黔南民族地区义务教育更好发展。

SWOT分析；黔南民族地区；义务教育

民族地区义务教育的发展关系到民族地区经济、政治、文化、技术的发展，综合实力的提高，社会的稳定与繁荣。早在1950年召开的教育行政会议，就作了开展有关民族教育工作，创办民族学校的决定。[1]因此，运用SWOT分析法分析贵州黔南布依族苗族自治州民族地区义务教育，能够客观地分析其内部优劣势，外部机遇与威胁，以帮助贵州黔南布依族苗族自治州民族地区义务教育加强内、外部环境的优势因素，避免劣势因素，最终促使其快速发展。

一、贵州黔南布依族苗族自治州民族地区义务教育概况

贵州黔南布依族苗族自治州民族地区处于贵州省中南部，根据贵州省黔南州2010年第六次人口普查主要数据公报：全州内居住有布依、苗、水、瑶、毛南等37个少数民族，各少数民族常住人口为1806956人，占总人口55.92%。[2]各层次的受教育情况如表1所示：

表1 各级受教育程度人口所占比例

数据来源于：中国·黔南布依族苗族自治州统计局

由上表可知，受教育者数量随着文化程度提升而减少。总体看来，在贵州黔南布依族苗族自治州教育中，具有义务教育最高阶段的初中文化程度人数只占总人数的55.17%，证明接受义务教育的人数不多，而文盲人数占到了将近一半的比例。

表2 贵州黔南布依族苗族自治州教育情况

数据来源：中国·黔南布依族苗族自治州统计局

从表2看到，贵州黔南布依族苗族自治州自2011年起至2015年教育支出呈直线上升趋势，仅仅五年时间教育支出翻两倍，表明国家、政府、省对黔南民族地区义务教育的重视程度增加；教育投入占该年GDP的百分比保持在7%上下浮动；普通中学数量、招生人数、在校生人数在逐年减少，然而在2014年至2015年的时候却有一定数量的回升；初中专任教师数量在不断扩大，证明了民族地区在师资力量、人才引进方面有了一定的投入，为学生提供更好的教育资源；而小学毕业生数在逐年递减，从历年统计来看，小学专任教师数也存在波动。

二、SWOT理论下贵州黔南民族地区义务教育分析

SWOT分析法最早于1965年由Learned、Christensen、Andrews和Guth在《企业政策:原理与案例》一书中被提出,直到1971年哈佛商学院的K·J·安德鲁斯《公司战略的概念》出版后,SWOT分析得以确立，逐渐被人们所熟知、接纳。[3]企业是最早使用SWOT理论的组织，它主要是根据SWOT分析特点，分析企业内部优势、内部劣势及外部机会、外部威胁，以帮助企业加强内、外部环境的优势因素，避免劣势因素，最终得以帮助企业系统、客观地认识企业存在的形势，明确短期、长期发展战略，制定阶段性计划，解决问题，促进优势以实现最终战略目标。SWOT分析由四个英文单词的大写首字母组成，其中S代表的是Strengths,表示企业内部优势，在本文中是指贵州黔南民族地区义务教育系统优势；W代表的是Weaknesses,表示企业内部劣势，在本文中是指贵州黔南民族地区义务教育系统劣势；O代表的是Opportunities,表示企业外部机会、机遇，在本文中是指贵州黔南民族地区义务教育系统的机遇；而T代表的是Threats，表示企业外部威胁，在本文中是指贵州黔南民族地区义务教育系统存在的问题。贵州黔南民族地区义务教育中存在的SWOT如下：

（一）贵州黔南民族地区义务教育系统存在的优势（S）

1.独特的民族活动促进学生自我个性发展

地处贵州省南大门的独山县，每年举办其特有的以歌舞为主，戏剧为辅，灯戏兼容的独特风格的“花灯”活动，并将之灵活运用在学校教育活动中，学生不仅从小接触民族地区专有的特色活动，而且将民族地区活动与教学相结合，形成独特的民族“花灯”义务教育。其浓郁的乡土气息、民族氛围增加了各民族凝聚力，促进了学生儿童时期自我个性发展。[4]独特“花灯”活动的展开，给予民族地区义务教育正能量，有利于促进学生童年时期个性发展，符合人性本善和自然教育的理念，并且这种独特的优势促进当地学生终生素质教育。

2.贵州黔南民族地区民族文化特色的优势

黔南布依族苗族自治州民族地区拥有37个不同少数民族，每个民族都有各自特色，尽管随着时间推移，有些民族地区失去了本民族特色，然而，大部分民族仍然存留其优良的传统文化。如三都水族自治县人民每年都会在谷子成熟，归仓季节庆祝丰收，过“端节”。过节期间，男女老少身着盛装去“赶端坡”等一系列活动；在每年绿色生命最旺盛的季节，即水历十月（阴历六月）过“卯节”。[5]这些节日的举行增加了本族人民的认同感，凝聚力。淳朴的民风，团结的民族精神，把它们融入到教育中，举办出有特色的义务教育。

3.贵州黔南民族地区人民同时拥有本土和汉语双语言优势

语言具有促进大脑发育的作用，对于贵州黔南三都水族自治县人民来说，他们拥有自己独特的水族语，学生从小受到家乡水族语和汉语的双重熏陶。水族语不仅只有语言，还有丰富多彩的文字，直至目前，本民族文字仍然留存。这正切合了国家提倡双语教学发展的需要，满足三都水族自治县人民发展的需要，促进学生发展。民族地区学生从出生就生活在两种语言之中，将水族语运用在教学中，水族语、汉语双语并用，有利于提高学生接受语言的能力。

（二）贵州民族地区义务教育系统存在的劣势（W）

1.义务教育基础设施设备陈旧

由于黔南布依族苗族自治州民族地区自然条件差，山地崎岖，交通不便，很多先进教学设备未落实到当地学校，所使用的教学设施设备长年没有更新，教学硬件设施紧缺，满足不了学生需要。如董岭民族学校基础教学设备陈旧，课桌、黑板等硬件设施不齐全，常有两个或两个以上学生共用一张桌子现象。在边远山区的学生由于没有接触过网络，对先进性设备诸如现当代城市普遍运用的多媒体教学、语音播放室、电脑房等却一点也不懂。因为乡村教学材料、资源不能及时供应，接受信息渠道狭小，学生不能在第一时间获取前沿知识；此外，民族地区学校离城市学校远，没有实行考核、监督、评价等制度，教师教学没有积极性，教学效果差。[6]

2.狭隘的家庭教育思想对贵州黔南民族地区教育的消极影响

尽管国家经济在快速发展，民族地区经济受到或多或少有利影响，对教育理念也有一定认识。然而，由于历史、自然条件的长期影响，教育理念在黔南布依族苗族自治州民族地区仍然存在一些偏见。有些家长认为，上学对儿童没有用，尤其对不使用知识的他们来说，教育既浪费时间又浪费精力和金钱；认为教育不能立即转变为效益的狭隘观念；把教育看成一种消费性投资而不是生产性投资的理念。[7]这种狭隘的教育思想不利于贵州黔南民族地区教育发展。

3.贵州黔南民族地区专任教师师资力量薄弱

黔南民族地区是贵州省的一个民族自治地区，受贵州省财政影响，当地教师待遇普遍不高，许多教师为了自身发展更好，利用评职称等机会向城镇涌动，造成民族地区教师配备不足等现象明显。多数年轻教师主要依靠国家特岗计划与支教人员方式引进，而民族地区义务教育学校所提供的发展空间却很小。因此，大多数人不愿留在边远地区，造成民族地区教师流动性大，骨干师资力量薄弱。[8]

（三）贵州民族地区义务教育系统外部存在的机遇（O）

1.国家政府高度重视民族地区义务教育发展

改革开放以来，中共中央、国务院先后于1951年召开全国第一次民族教育工作会议，1956年6月召开全国第二次民族教育工作会议；1981年2月召开全国第三次民族教育工作会议；1992年3月召开全国第四次民族教育工作会议；2002年7月召开全国第五次民族教育工作会议；2015年8月《国务院关于深化改革加快民族教育发展的决定》及召开全国第六次民族教育工作会议。这些会议及决定对民族义务教育提出了一系列重大意见及作了重要决定，从明确义务教育的指导方针、思想、发展规划到教育条件、教育质量、教学等方面作指导，到颁发一系列政策及措施，实施一些可行性方案以促进民族地区义务教育发展。[9]

2.快速发展的经济冲击教育的发展

经济的发展或多或少带动着教育的发展，对于民族地区义务教育也如此。当经济快速平稳发展时，国家对民族地区教育提出了大量优惠政策，如在《国务院关于深化改革加快民族教育发展的决定》指出：全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设。[10]

3.适合举办探生活动的自然资源条件

由于黔南苗族布依族自治州处于边远地区，在自然、交通条件差的情况下，有许多自然资源未被开采、利用、破坏。如天然清新的空气资源，实实在在优厚的物质资源。在政府做好安全保障措施前提下，这些自然资源可以用来作为吸引外界喜欢挑战、探生人员眼球的机会，通过报名参加探生活动，以筹备更多可使用于贵州民族地区义务教育的资金，同时，也可提高该地区的知名度，让贵州民族地区义务教育更好发展。

（四） 贵州民族地区义务教育系统外部存在的问题（T）

1.经济、教育发展较发达地区落后，差距大

贵州黔南布依族苗族自治州民族地区是贵州省的一个重要组成部分，处于中国西部。长期以来，由于自然环境恶劣，贵州在经济方面落后于东部北京市等发达地区，如黔南民族地区人均GDP较北京市人均GDP差值很大，且差距在逐年增加，而经济与教育是相互协调、相互影响的，经济发展对教育有着直接影响作用。具体数据见表3：

表3 贵州黔南民族地区与东部地区北京市人均GDP值

数据来源：黔南统计局和北京统计局

2.教育经费投入、使用方式方法不合理

图1 贵州黔南民族地区教育投入情况①*①数据来源于黔南州国民经济与社会发展统计公报.

由于国家对民族地区教育的重视程度不断加大，对贵州黔南布依族苗族自治州的教育投入也

大幅度增加，从2011年的30.83万元至2015年的64.4万元，翻了一番，而且2015年比2014年增长了21.3%。然而，这些资金投入大部分被城镇所占用，真正用到民族地区义务教育的则很少，加之地方政府把投入的费用用于办公、招待等，没有切落实到教育领域中。[9]

3.民族发展跟不上国家教育改革步伐

2010年7月29日中共中央、国务院下发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年），第四章第八部分明确提出提高建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，严格执行义务教育国家课程标准，深化课程与教学方法改革，推行小班教学的纲要。[11]然而民族地区义务教育发展远远达不到这个标准，原来灌输式教育的方法在民族地区义务教育中根深蒂固。由于民族地区距城市距离较远，实行监测评价体制也只是应付形式，实际现实意义不大，跟不上教育改革步伐，反而为了应付国家教育改革而忽视了教学质量的提升。

三、贵州黔南民族地区义务教育发展策略探讨

根据以上SWOT在贵州黔南布依族苗族民族地区义务教育所指代的意义后，本文运用SWOT分析策略的四象限法则进行阐述。基本思路为：贵州黔南布依族苗族民族地区义务教育学校存在内、外两个大系统，内部系统主要存在内部优势与劣势，外部系统主要存在外部机遇与挑战，

通过分析各个部分的特点，再研究由SWOT分别组成的不同象限的SO、OW、WT及ST策略方法，选出最适合贵州黔南布依族苗族民族地区义务教育发展的最优SO策略。四象限法则如图2：

图2 SWOT矩阵理论策略图[12]

表4 贵州黔南民族地区义务教育发展SWOT分析[13]

在四种策略当中，首先，最优的发展策略是SO策略，因为可以直接利用义务教育系统内、外部现有资源对义务教育进行分析、诊断、决策、制定战略性计划，有利于直接操作，从而形成有特色的贵州民族地区义务教育；其次，利用外部发展优势，克服内部劣势（即OW策略），因为外部优势包括了国家对民族地区义务教育所给出的政策、外部经济快速发展冲击教育的发展，只有顺应国家发展，充分利用这个最大的优势，再通过克服内部劣势，那么，义务教育也能够很快发展，这部分操作性较强；再次，发挥内部优势、克服外部困难（即ST策略），将民族特色、双语教学、独特活动等运用于义务教育教学之中，再克服义务教育系统外部困难，操作起来难度较大；最后，也就是最劣质的WT策略，不仅需要克服义务教育系统内部劣势，还要战胜义务教育系统外部困难，需要花费大量人、财、物等资源，不提倡。然而，义务教育是一个相互联系、相辅相成的系统，在采取其他策略的同时也要充分考虑克服内、外部困难，使得义务教育更好、更协调发展。

四、结语

在充分运用SWOT分析贵州黔南布依族苗族自治州民族地区义务教育发展的内部优势与劣势、外部机会与问题后，提出充分发挥最优SO和积极克服、解决义务教育存在难题的策略。通过加强贵州黔南布依族苗族民族地区经济发展带动教育发展，将文化特色融入教育、支持双语教学等内部优势，充分利用国家政策、抓住经济发展新机遇、积极举办野外探生活动以筹备教育经费的外部机会。该策略操作性强，对进一步发展贵州黔南苗族布依族自治州民族地区义务教育具有重大意义。

[1]项蕾.贵州教育问题研究[M].贵阳：贵州教育出版社，2000：116.

[2]黔南州人民政府.中国·黔南布依族苗族自治州统计局官网[EB/OL].http://www.qiannan.gov.cn/zwgk/index.shtml.

[3]宋继承，潘建伟.企业战略决策中SWOT模型的不足与改进[J].中南财经政法大学学报，2010（1）：115-119.

[4]中共独山县委.独山县党政信息门户网站[EB/OL].http://www.dushan.gov.cn/dsly/dswh/hdwh/index.shtml.

[5]三都县政府办公室.三都水族自治县门户网站[EB/OL].http://www.sdx.gov.cn/html/article/13/1708.shtml.

[6]朱玉福，周成平.人口较少民族教育事业发展研究[J].民族教育研究，2010,21（4）：107-112.

[7]黄初兰.贵州少数民族地区教育发展的思考[J].黔西南民族师范高等专科学校学报，2004（3）：61-70.

[8]周真刚.贵州少数民族教育发展研究[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2015（4）:218-219.

[9]国务院.国务院关于深化改革加快民族教育发展的决定.第一条第（九）部分.国发[2015]46号.

[10]国务院.国务院关于深化改革加快民族教育发展的决定.第九章第二十七条.2015.

[11]中共中央、国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.第四章第八部分.

[12]马兰.基于SWOT矩阵分析的科技期刊可持续发展战略研究[J].中国科技期刊研究，2006，17（4）：638-642.

[13]彭靖里，王晓旭，邓艺，赵光洲.SWOT分析方法在竞争情报研究中的应用及其案例[J].情报杂志，2005（7）：15-17.

[责任编辑：刘大泯]

SWOT analysis of the development of compulsory education in Qiannan minority areas

LI Yan

（Southwest University for Nationalities, Chengdu, Sichuan, 610041）

In order to promote the development of compulsory education in ethnic minority areas of Buyi and Miao Autonomous Prefecture of Qiannan in Guizhou, SWOT analysis is employed, which discovers that there are internal strengths and weaknesses, external opportunities and threats by.This thesis puts forward the strategies of fully exploiting the nationality tourist industry, seizing the policies and new opportunities of economic development to help the development of education.It is integrating the fine traditional culture into the education and forming the distinctive characteristics of ethnic minority education and increasing the input of educational resources and cultivating and building a nationality contingent of high-quality teachers and organizing field exploration activities by SWOT analysis to promote the better development of compulsory education in ethnic minority areas in Qiannan in Guizhou.

SWOT analysis; Minority area in Qiannan; Compulsory education

2016-10-11

李 燕（1991-），女，布依族，贵州独山人，西南民族大学管理学院在读硕士研究生，研究方向：教育经济与管理。

G522.3

A

1674-7798（2016）12-0071-06