完善事业单位人事招聘考试的思考

(西北政法大学 陕西 西安 710000)



完善事业单位人事招聘考试的思考

李国玮

(西北政法大学陕西西安710000)

近年来，我国事业单位人事招聘初步建立了“逢进必考”的进入机制，通过向社会公众招考，从社会环境中吸纳优秀人才，来实现人员更新和素质更新的双重功能。事业单位人事招聘考试的推行取得了显著的进步但还存在问题。本文主要对我国公共部门事业单位人事招聘考试进行思考，针对现存问题，借鉴国内外的有益经验，提出对策来完善人事招聘考试，以期更有效的实现事业单位人力资源管理。

公共部门；人力资源管理；事业单位；人事招聘考试

一、事业单位人事招聘考试内涵界定

事业单位人事招聘考试，是指国家行政机关依据法律法规，按照标准和法定程序在人员选拔与招聘过程中进行的采用公开考试、严格考察、择优录取的办法，共同遵守的考试办事规程或行动准则。考试作为社会人才教育和选拔的一种有效机制，其本身具有的相对公平性被人们所接受，但是由于优质资源相对缺乏，在考试中难免会出现很多不公平的竞争现象，有些已经严重影响了社会和谐，所以建立相对公平、公正的考试制度对于实现社会和谐发展势在必行。

在事业单位实行人事招考制度，是贯彻落实党和国家深化干部人事制度改革政策的需要，是促进社会事业科学发展，提高事业单位人员素质，落实“人才强国”战略的需要。建立符合事业单位特点的人事管理制度和机制，是实现公民公平就业、维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会的需要。

二、我国事业单位人事招聘考试存在的主要问题

改革开放后多年来的人事制度改革中，事业单位人事招聘探索出了许多新方法与新路子，较之前已取得显著的进步，但由于涉及面太广，事业单位本身又处于不断的改革变化之中，对人事招聘考试的研究较少，所以各地方事业单位人事招聘还存在一些问题。这些问题一方面影响了事业单位人才招聘的效能，另一方面也对我国法治社会建设形成了一定的消极影响，甚至会诱发社会不稳定因素。

第一，我国事业单位人事招聘考试程序设计不够合理，招聘效果不佳。表现为理论系统建设不足，配套管理制度不健全，细则不明确。在我国，公务员管理有《公务员法》，企业员工管理有《劳动法》。《国家公务员录用暂行规定》《国家公务员录用面试暂行办法》和《国务院工作部门面试考官资格管理暂行细则》等政策法律依据，都为我国公务员考试录用提供了强大的法律支撑。

第二，我国事业单位人事招聘考试的实施时间短，组织不够严密，人才的选聘受到社会制度、用人体制、指导思想和具体方法等多种因素的影响和制约。如有些地区不能完全做到公开招聘和竞聘上岗。人力资源和社会保障部发布的《关于认真贯彻落实分类推进事业单位改革有关文件精神的通知》也仅强调全面推行聘用制度，抓紧完善聘后管理，无具体过程管理。泄题漏题、暗箱操作、贿赂、人员内定、潜规则等易对社会公众造成不良影响。涉及或涉嫌违反事业单位公开招聘规定事件屡次发生，公平性成了社会舆论集中关注和讨论的核心问题。

第三，我国事业单位人事招聘考试在实施过程中缺少科学性和完整性，技术层面保障不足。事业单位笔试考试的科学研究力量相对薄弱，不论是关于考试标准的规定还是试题侧重方面都没有科学的界定和行业与岗位的针对性，招聘结果往往都是应试能力强的人旗开得胜，真正实践能力强的但缺乏考试技巧的人就会被拒之门外。事业单位人事招聘考试报考对象逐年增多，并且普遍呈现高学历化，需要加强面试考官的考核。

三、我国事业单位人事招聘考试问题的对策分析

(一)经验借鉴

1.古代科举制度

科举制标志着我国封建社会官员考试制度的成熟，应考者凭考试成绩，只要及第，即获录用。通过考试观察应试者分析问题、解决问题的能力和挑选书法精美的杰出人才。综合型全面发展的人才同样为当今社会所需，正如同满宏教授所言“价值本位人力资源开发战略模式的最高目标是：尚德明理，笃信躬行，术高业精，服务社会，‘内圣外王’”。[1]

2.我国台湾考试院

独立的考试权是我国台湾地区政府制度的特色，台“宪法”增修条文第6条规定，“考试院”为“国家最高考试机关”，独立行使职权。为公共部门人事法制最高主管机关，肩负着健全文官法制，强化行政中立与落实伦理价值的主要责任。测评要素重点测察考生的语言表达、分析决断和应变能力以及仪态、才识，并多项考察应聘者的实践能力。

3.长春市“633计划”

2014年，为缓解当前事业单位急需的高端、紧缺人才总量不足和结构性矛盾，长春市事业单位招聘呈现新亮点：招聘时间与高校毕业季节同步，抢在公务员招录考试之前。将考试时间提前使得事业单位的招聘启动时间和高校毕业生的竞争招聘不晚在起跑线上，更有利于人才的集中。

(二)完善事业单位人事招聘考试的对策分析

1.国家出台专门的事业单位人事招聘考试管理法律，明确具体细则，人事招聘考试紧跟国家教育制度的脚步，确保招考工作在规范化的轨道上运行，确保测试技术手段能够真正考出应试者的真实水平和能力。严格考试规范和纪律，创造良好的社会舆论环境。

2.确定考试机构，探究科学方法。按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》第十九条内容：“政府人事行政部门所属考试服务机构和人才服务机构可受事业单位、政府人事行政部门或事业单位上级主管部门委托，为事业单位公开招聘人员提供服务。”[2]在未来发展进程中，我国可以成立考试部，独立负责人事考试工作。在重视管理水平和测试水平的同时，重点突出对应试者个人综合素质和职业能力的测试。

3.发挥专业性人力服务机构优势，科学制定考题。面试方法更加灵活，如无领导小组面试、情景面试、实践操作等。模式要避免方法固定，即“你问我答”式和谈话方式过于“程序化”。

4.事业单位人事招聘考试要公开公正，阳光透明

人事招聘考试紧跟国家教育制度的脚步，坚持公平性原则、效率性原则和科学性原则。“在新形势下，作为生产力中最活跃的人力资源要获得合理的、有效的配置，最大程度地发挥它的潜能和价值，就必须把“公开、公平、公正”原则引入到事业单位招聘工作人员中来。”[3]“公开、公平、公正”招聘事业单位工作人员，是一种基本的社会道德和品质的要求，是党的宗旨、性质的具体体现。

5.创新我国事业单位人事招聘考试

(1)注重规范，强化监督。从综合管理部门到主管部门，对各自的职责规定要清楚，各司其职，各负其责；人力资源和社会保障部门切实履行综合管理部门的职责，各地纪检部门担负全程监督的职责，事业单位主管部门切实履行对事业单位公开招聘考试的组织职责，确保规范运行；建立应聘人员诚信记录制度，对于违反公开招聘纪律的应聘人员，将其违纪情况载入本人诚信记录，并在近年内不得参加事业单位招聘；严格实行回避制度。

(2)实行面试考官资格制度，加强面试考官队伍建设。实行动态管理，逐步推行面试考官异地执考制度逐步建立一支专兼职相结合、公道正派、高素质的面试考官队伍。

[1]同满宏.价值本位人力资源开发战略模式[J].湖南科技大学学报，2013(3).

[2]人事部.事业单位公开招聘人员暂行规定[Z].2005.

[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2014.

李国玮(1994-)，女，汉族，中国共产党员，西北政法大学行政管理专业(公共部门人力资源管理方向)硕士研究生在读。