实施创新驱动发展战略培育经济增长新动力

郑瑛琨

实施创新驱动发展战略培育经济增长新动力

郑瑛琨

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，要“把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。当前，经济发展进入新常态，我省经济下行压力增大，发展面临新的困难和挑战，因此迫切需要把“五大发展理念”中的创新发展摆在发展全局的核心位置，从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，大力培育经济增长新动力，着力建设国家重要技术创新与研发基地。

一、实施新战略、培育新动力是我省实现稳增长的必然选择

一个国家或地区的经济发展，始终需要创新的动力支撑，需要创造的活力激荡。只有让创新创造的源泉充分涌流、活力不断迸发，经济社会发展才会有不竭动力。以实施创新驱动发展战略为契机，对于有效破解发展瓶颈制约，充分激发全社会创新活力和创造潜能，加快形成经济社会发展新引擎，具有重大而深远的意义。

一是我省转变经济发展方式、优化调整产业结构的必然选择。我省经济发展中面临一些突出问题和制约因素，主要是结构性、资源性和体制性矛盾突出，这些矛盾导致发展动力不足。为从根本上解决这些深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键是依靠科技力量，寻找新的经济增长点，培育经济增长新动力。

二是我省摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的必然选择。我省资源型产业占比较大，其中能源工业占据主导地位，一旦能源工业回落，在没有新增长点支撑的情况下，必然会影响全省经济增长。创新不仅能提高传统生产要素的效率，还能够创造新的生产要素，形成新的要素组合。培育发展新动力，就是优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，为经济持续发展提供源源不断的内生动力。

三是我省走出老工业基地困境、提高经济竞争力的必然选择。由于多种原因，龙江经济并未从根本上化解包袱，发展速度落后于其他发达省份。作为老工业基地，一些建设于计划经济时期的优势产业，在激烈的市场竞争面前，或因资源限制，或因体制制约，或因技术落后纷纷失去昔日的光彩。振兴老工业基地，迫切需要实施创新驱动发展战略，培育经济增长新动力。

四是我省加强供给侧改革、实现要素最优配置的必然选择。推动供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，供给侧改革的核心在于提高全要素生产率，其实质是形成新主体，即发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业、企业家、创业者在经济发展中的主导作用，同时简政放权，转变政府职能，约束政府的“有形之手”，正确发挥政府的作用；培育新动力，即通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展；发展新产业，即一方面尊重和顺应市场经济规律，及时淘汰产能过剩和僵尸企业等，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面大力发展新产业、新技术、新业态等，最终使我省在既有国内总需求增长空间，又有龙江竞争优势的产业领域精准发力，进而实现经济稳增长。

二、实施新战略、培育新动力的路径

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。大力实施创新驱动发展战略，就是要把创新作为培育东北老工业基地内生发展动力的主要生成点，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

强化创新引领发展的制度新供给。知识产权制度、风险投资制度、人才制度、激励机制等都是不可或缺的，这些制度的供给能最大限度地激发和保护创新的积极性和主动性，促进技术创新和科技成果产业化，进而推动创新依照自身规律和市场经济规律持续健康发展。创新投融资体制，推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。对PPP重点领域内的重大项目，优先通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选择社会资本合作伙伴。发挥政府资金的引导和放大作用，吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金，支持创新创业和新兴产业发展，构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，使人人皆可创新，创新惠及人人。

培育资本和技术密集型新产业。创新发展我省十大重点产业，十大重点产业链，发挥优势，注重多点培育。坚持扩大增量带动工业结构调整，通过存量扩张、引入要素、高新技术成果产业化、资源开发和精深加工形成新的增量，构建以高端装备制造、资源精深加工、战略性新兴产业为重要支撑的产业新格局。积极发展高端装备制造业，大力推动我省先进制造业发展，全面对接《中国制造2025》，全力抓好我省有产业基础的17个行业，进一步提高“龙江制造”的竞争力和影响力。重点发展电力装备、航空航天装备、轨道交通装备、高档数控机床和机器人、汽车、农机装备、海洋装备等领域，引导集聚社会各类资源，努力在这些领域实现自主研制及产业应用。大力促进工业发展的集群化，围绕重点产业项目建设、园区建设，特别是围绕省里梳理三十条产业链中首批十个重点产业链，打造产业集群，使其逐渐向支柱产业演进。

开拓区域发展和基础设施建设新空间。一是充分发挥增长极、区域性中心城市的辐射作用。2015年国务院批复同意建立哈尔滨新区，新区成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区。二是加强境外园区建设，实现互联互通。坚持“出口抓加工，进口抓落地”，吸引生产要素向“龙江丝路带”沿线转移，打造以装备制造、能源、采矿、化工、农业、林业为重点的跨境产业链，构建以跨境通道为依托和以通道沿线重点境内境外园区为载体的产业集聚带。支持我省有实力的企业赴俄合作创办经济实体，拓展能源资源产业合作，建设境外大宗商品产业园区和中俄产业配套的合作基地。三是加强基础设施建设。加强与俄罗斯互动对接，共同推动跨境基础设施多点对接、互联互通，加快国际大通道建设。着力加强水利基础设施建设和粮食仓储及物流节点的基础设施建设，并力争加快铁路、公路、民航、水运等交通基础设施建设的进程。进一步加大投资力度，加快补齐短板，实施一批拉动效果好、承载能力强、技术先进的重大项目，构建交通、水利、城镇、能源、信息等重大基础设施网络，增强对经济发展引领和支撑能力。

实施“互联网+”行动计划发展新业态。培育发展新动力，要着眼于新领域。新常态下，新的经济增长点将以新技术、新机制、新业态、新商业模式等形态出现，其特征不是外延式的扩张，而是内涵式的提高效率。如“互联网+”行动计划已成为当前创新创业最为活跃的领域之一，能够带动传统产业提高竞争力。通过互联网与经济社会发展深度融合，在农业、工业、交通、金融、生态等行业与领域，培育新兴业态和新增长点。

发挥企业创新主体地位和作用研发新技术。依托我省大专院校、科研院所、骨干企业等研发力量，构建产学研金结合的科技创新体系。强化企业创新主体地位和主导作用，加快培育一批创新型领军企业，推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。增强企业自主创新能力，推动跨领域跨行业协同创新，着眼创新资源和要素有效汇聚，推动各创新主体打破壁垒开展深度合作，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力。

营造全社会认同和支持创新的新氛围。遵循创新活动的规律和特点，为基础研究和各类创新活动提供肥沃的土壤。一是文化氛围，创新与好奇心、想象力、创意、发明等密切相关，要形成一种创新文化的氛围，调动双创积极性，鼓励大众创业、万众创新。二是认同氛围，加强舆论引导和媒体宣传，多报道多宣传创新活动和创新人物，让创新深入人心，营造人人皆可创新的认同氛围。三是宽容氛围，创新活动是有风险的，努力营造允许创新失败的宽松氛围，建议成立创新活动风险分散承担机制，一旦创新失败，所造成的损失，层层分散，由保险承担，在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、同时宽容失败的良好氛围。

中共黑龙江省委党校经济社会发展战略研究中心）

责任编辑/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn