建立健全践行党的群众路线的新常态化机制

肖文桂

（中共福州市委党校，福建 福州　350014）

建立健全践行党的群众路线的新常态化机制

肖文桂

（中共福州市委党校，福建 福州350014）

践行党的群众路线对于我们党的长久执政和实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的历史和现实意义。践行党的群众路线又是一项政治理论性和政策实践性要求都很强的工作，为此，必须建立健全切实有效的党员干部教育培训机制、具体可行的群众工作机制、科学合理的考核评价机制等，才能把群众路线坚持好、贯彻好，才能始终保持党与人民的血肉联系。

群众路线；新常态化；长效机制

从2013年6月开始，自上而下分两批在全党开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，已于2014年10月基本结束。“各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召，高度重视、踊跃参与，广大人民群众热烈响应、热情支持，整个活动进展有序、扎实深入，达到了预期目的，取得了重大成果。”［1］但同时，我们也必须清醒地认识到，党的群众路线教育实践活动取得的成果是阶段性的，不可能是一蹴而就、一劳永逸的。践行党的群众路线是一场永无止境的赶考，正如习近平总书记指出：“这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。”［2］“活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。”［3］“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。”［4］因此，笔者认为，要取得践行群众路线的长久实际效果，持之以恒加强作风建设，最关键是建立健全一套科学而完整的践行党的群众路线的新常态化长效机制。

一、建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制的重要价值

党的建设的一个重要组成部分就是建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制。建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制，对于如期实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大的现实价值。

1.建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制是做好党建工作的基础

在新的历史条件下，党的群众工作面临的新情况新问题层出不穷，影响群众思想和行为的因素复杂多样：一是改革开放、现代化建设和市场经济所带来的社会转型使群众工作面临的利益关系发生了深刻变化；二是党在全国范围内的执政使群众把党作为自身利益需求倾诉的主要对象；三是社会阶层和社会关系的新调整使群众工作的难度发生了重大变化；四是随着经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变革、变动、调整、变化，群众维护自身权益的要求日益强烈，党的群众工作体现出了鲜明的时代特征。这些问题，不是一朝一夕就可以解决，迫切需要建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制做基础。要把党的建设工作搞好，需要各级党员干部继承和发扬密切联系群众的这一优良传统和作风，把各级党组织、党员干部有益于密切联系群众的成功经验上升为制度，长期坚持贯彻执行下去。

2.建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制是解决联系群众存在问题的有力举措

近年来，党的各级组织通过开展一系列创先争优活动，在密切联系群众、服务群众、调动人民群众积极性等方面都取得明显成效。但是，一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动解决问题还没有真正形成合力，有的地方基层基础薄弱的情况还没有改变，联系服务群众机制不畅、能力不强，贯彻群众路线到不了“最后一公里”，等等。这需要通过建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制，积极引导、教育广大党员干部立足岗位职责，在提高服务人民群众质量、提升科学决策水平、增强社会服务能力等方面持续努力，密切联系群众，真正做到深入群众、依靠群众、组织群众、服务群众，朝着共同的目标而努力奋斗。

3.建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制是实现中国梦的根本保证

实现中国梦离不开发展，而发展的落脚点是增进人民福祉。发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果惠及人民，因此，必须牢固树立人民至上的执政理念和价值追求。人民至上体现的是历史唯物主义的基本原理。历史唯物主义告诉我们，人民是推动和创造历史发展的动力，人民群众是物质财富和精神财富的创造者，人民群众是社会变革的决定性的力量。人民也是中国特色社会主义的主体，离开了人民群众的主体性，中国特色社会主义也就成了无源之水、无本之木。2012年十八大闭幕时，习近平总书记在会见记者时指出：“人民期盼的是更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。”［5］“孩子们能成长的更好、工作的更好、生活的更好。”“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”［6］中国梦归根结底是人民的梦，一方面，它要由人民来实现，另一方面，它又要不断的造福于人民。建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制就是为了实现人民对美好生活的向往，谱写人民美好生活的新篇章。为此，要与时俱进，紧跟时代步伐，及时总结成功经验与典型做法，制定科学规范制度，努力构造与完善联系群众长效机制，组织和引导基层党组织和广大党员把实现中国梦作为一项长期追求，不断向深度推进，破解各种难题，从而最终实现中国梦。

二、建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制的对策建议

建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制，是提高群众工作制度化、规范化水平，加强和改进群众工作，有效改善党群关系，促进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。当前，践行党的群众路线至少要做到“四个新常态”，即使全心全意为人民服务成为一种新常态、使遵循民意施政按民意决策成为一种新常态、使践行“三严三实”从严管理干部成为一种新常态、使严肃党内生活成为一种新常态。我们必须对当前形势下群众工作出现的新问题新情况认真加以研究，切实建立健全践行党的群众路线的新常态化长效机制，真正把以人为本、人民至上、执政为民的理念和要求贯彻到各项工作中去。

1.健全完善党联系群众、服务群众的各项制度

密切联系群众，工夫在平时，干部平时不进群众的家门，群众有事就会堵政府的大门。习近平同志指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。”［7］所以，必须健全完善党联系群众、服务群众的各项制度。

一是要健全完善深入基层调查研究的工作机制。要想真正做到密切联系群众，了解和掌握人民群众的所思、所需、所忧，就必须实施正确的调查研究。通过把党员干部下派到基层任职，参加基层的组织建设工作，可以为党员创造了解民情民意的有利条件，提高他们的群众工作能力。“要积极探索领导干部到基层体验生活、开展工作的制度。党员干部要深入群众之中，及时把党的路线方针政策传达给群众，同时也能准确了解群众的意愿和要求，使党的政策更加符合人民的要求，从而推动各方面工作的顺利开展。领导干部要有针对性地确定帮扶联系点，为困难群众解决一个到几个生产生活方面的实际问题。详细记录深入基层调查研究的情况，定期检查、评比和通报，把检查结果作为公务员考核和干部表彰奖励及使用的重要参考依据，并拿出措施及对策。”［8］

二是要健全完善畅通群众意愿表达的渠道的具体制度。中共十八大代表、全国优秀共产党员、福州鼓楼区东街街道军门社区党委书记林丹表示，群众利益无小事，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要服务好群众，必须了解群众的所思、所想、所需、所求。“完善党政干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，使其主动走到群众中去，倾听群众呼声，和基层群众开展民情恳谈，了解民情民意，做好民情民谈记录，解决实际问题。”［9］领导干部要定期深入基层了解群众疾苦，解决群众困难，党的各级组织要重心下移，基层干部要坚守一线，并形成制度，长期坚持。

福州市要善于进一步挖掘和推广军门社区的“135”党建经验。军门社区党委以党建项目创新工程的实施，立足于服务党员、服务群众、服务发展、服务和谐社会建设的选题立项，找准定位，健全完善了“党员服务站”、“卫生服务站”、“小学生四点钟服务站”、“居家养老服务站”，并推出了“党员代理服务制”、“民情日记”、“兼职委员制”、“党员公开承诺制”、“党员先锋模范岗”等党建品牌，使社区党建工作始终保持在福州市的前列。所谓的“135”，就是强化社区党组织一个核心，建设社区工作者、党员、志愿者三支队伍，健全共同参与组织机制、民主管理监督机制、基本建设保障机制、服务群众长效机制、党建责任落实机制这五项工作机制。福州市应在“三严三实”专题教育中，巩固党的群众路线教育实践活动的成果，注重制度的传承与延续，拓展丰富“135”党建工作模式的内涵和外延，使该党建工作模式在联系服务群众中更主动、更到位。

2.健全完善党正确处理人民内部矛盾的有效机制

正确处理人民内部矛盾，是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基础性工作。因此，要根据新时期人民内部矛盾的新情况、新特点、新动向，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，积极探索预防和解决社会矛盾的新路子，多种手段并用，妥善解决矛盾。

一要健全和完善有效的处理人民内部矛盾的疏导机制。各级党组织要协调各方，综合运用行政、政策、经济、法律等手段和协商、教育、调解等方法，及时妥善地处理群众所反映的问题。“要及时掌握社会动态和群众关注的热点、难点问题，尽力把各类矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。”［10］对群众中产生的纠纷、矛盾和群众反映的要求、意见，要加强群体性事件应急管理和矛盾纠纷排查工作，及早发现、主动排查、及时处理，对发现的纠纷矛盾，应针对其不同特点，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决。

二要健全和完善利益调节机制，减少不同利益群体之间的不公平感。现阶段，我国社会的主要矛盾仍然是人民不断增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。社会主义初级阶段是我国最大的国情，不断提高人民群众的物质文化生活水平既是我们解决人民群众利益的重大任务，也是我们发展生产力的核心目的是，只有紧紧把握解放和发展生产力这一核心，才能正确把握人民内部矛盾的关键。要通过不同的社会政策、创造公平的竞争环境，兼顾和协调不同阶层、不同方面群众的利益关系，减少不同利益群体之间的不公平感。要教育和引导人民群众正确处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系。如果群众具体的利益关系处理得不好，就会导致人民内部矛盾的产生。因此，既要坚持维护长远和整体利益，又要照顾到群众的局部和眼前利益，通过利益调节机制，使人民群众共享改革的成果，增加对改革开放的认同感、获得感，实现共同富裕。

中共福州市委于2012年初要求市、县、乡领导机关开展“三服务”活动，仅2012年，福州市共有22308名干部下基层调研，深入基层单位4515个，走访群众73554人，召开座谈会2666场，建立联系点8934个，收集意见建议13556条，协调解决群众反映突出问题4959个、企业发展和项目建设难题2237个、信访纠纷1063个。福州要注重总结和推广“三服务”的好做法、好经验，以正确处理人民内部矛盾、团结带领广大群众推动福州更好更快发展。

3.健全完善党组织维护群众权益机制

要着力维护群众权益，健全完善党组织维护群众权益机制。人民群众的基本民主权利之一是利益表达权，党员干部和各级领导班子要按时定点接待群众和“下访”，定期征求意见；“各级党组织要设立信访接待部门，负责接待来访群众，还可以采取设置意见箱、热线电话、电子政务、发放调查表、召开座谈会、走访等方式广泛征求群众意见。”［11］健全多向度的利益表达机制，为不同利益群体提供公平表达利益的制度性平台，引导他们以合法理性的形式表达利益要求，增强人民群众对党组织的认同感和信任感，增强利益主体之间的相互沟通和理解，营造和谐的党群关系，从而构建畅通群众意愿表达渠道的各项制度。

据调查，近年来仓山区人大常委会在健全信访工作机制、维护群众合法权益方面做了大量的工作，比如信访中农民工反映强烈的拖欠工程款和农民工工资问题，常委会列入监督议题，通过对区法院办理拖欠工程款和农民工工资案件的视察检查，提出了意见、建议，促进了区法院积极运用诉讼和执行手段，为农民工开通讨资“绿色通道”，做到尽快立案、尽快审结、尽快执结，并对困难农民工提供法律援助，解决了一大批拖欠工程款和农民工工资的案件，取得较好成效。这就是维护群众权益机制的生动写照。

4.健全完善联系群众的落实与监督机制

建立健全群众工作的制度机制关键在于贯彻落实。提高群众工作制度执行力是一个复杂的系统工程，既要有针对性地解决具体问题，更要透过问题抓根本抓关键；既要治标，更要治本。

制度的生命力在于执行，没有制度监督，制度就成了不带“电”的高压线，只有加强制度监督，制度才有震慑力。因此，健全完善人民群众工作制度的执行责任和考核监督机制，是提高工作效能和效率的必要手段。而要健全完善人民群众工作制度的执行责任和考核监督机制，首先必须健全完善法律制度，通过法律法规明确受理监督意见的条件、期限、程序和执行监督人的权利、义务及法律责任等内容。其次，要推进政务公开，群众只有知道情况，才能进行有效的监督。公开的内容要全面深入、真实准确，群众关心的焦点、热点问题要公开，涉及公共事务、公共利益的事要公开，办事和决策过程、机制也要公开。第三，健全完善网络媒体监督，善于运用智能手机、网络、微信、微博等现代信息手段，把网络媒体监督作为推动制度落实的有力杠杆，打造及时快捷的监督平台，切实提升监督的时效性和实效性。最后，综合运用各种监督，把法律监督、党内监督与群众监督等监督形式有机结合起来，“在充分发挥各监督形式优势的基础上，使各种监督形式互相支持、互相补充、协同作战，形成一个系统、严密、立体式的监督网络。”［12］

习近平总书记指出：“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”［13］提高群众工作制度执行力是一个复杂的系统工程，既要有针对性地解决具体问题，更要透过问题抓根本抓关键；既要治标，更要治本；既要重他律，更要重自律。

据了解，福建省闽侯县于2013年在推进“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”主题实践活动中，以百名爱心企业家与百户残疾人家庭、一千名机关干部与一千户困难家庭、万名志愿者与千名孤寡老人结成帮扶对子的“百千万”心连心帮扶活动为主要抓手，以领导率先垂范转变作风常态化、健全民情台账联系群众常态化、俯下身子倾听吸纳民意常态化、分类帮扶解忧纾解民困常态化、推行一线办公惠民利民常态化，不断密切党群干群关系，为全面从严治党奠定坚实基础。福州市要借鉴闽侯县的做法和经验，建立健全多层次多领域干部联系群众常态化机制，积极践行群众路线，以提高党员干部联系群众的能力和服务群众的水平。

［1］［2］［3］［4］［7］［10］［13］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09（2）.

［5］［6］习近平等十八届中共中央政治局常委同中外记者见面［EB/OL］，中央政府门户网站.http：//www.gov. cn/ldhd/2012-11/15/content_2266858.htm.2012-11 -15.

［8］［9］［10］［11］［12］包毅.如何做好党的群众工作制度化建设［EB/OL］.洛阳宣传.http：//lysxc.gov.cn/li lun/luoyangyuetan/tbgz/20150506/6695.html.htm. 2015-05-06.

责任编辑：林善炜

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1674-1072（2016）01-026-04

2016-01-02

肖文桂（1971-），男，福建莆田人，中共福州市委党校副教授，主要从事哲学研究。