论儒家思想视域下公务员行政伦理建设——以中铝山西铝厂非法排污事件为例

(广西大学 广西 南宁 530004)



论儒家思想视域下公务员行政伦理建设
——以中铝山西铝厂非法排污事件为例

冯艳婷谢林展

(广西大学广西南宁530004)

伦理道德是中国传统文化的核心，也是中华文化对人类文明最突出的贡献之一。中华民族拥有五千年的文明史,儒家思想作为中华文明史上的一颗璀璨明珠,在两千多年的历史上对我国的政治经济文化各个方面都产生了深远的影响。然而，在“官本位”的封建官僚体制的影响下，现代我国公职人员在行使行政权力的过程中频频出现权利寻租、官僚主义、拜金主义等现象，从而产生了种种公务员行政伦理失范的问题，对政府形象造成了极大不利的影响。本文以中铝山西铝厂污染事件为例，针对如何用传统儒家伦理思想的积极一面来提高公务员的“德行修养”进行分析。

儒家；伦理道德；行政伦理

一、问题的提出

近年来,随着微博、互联网等新兴媒体的发展,官员职业道德失范的案例频频被爆出，这不但刺痛公众的神经,也折射出应该加强公务员职业道德修养和职业道德培训的紧迫性。在我国,公务员群体在行政过程中起着引导和规范作用,并在实践中体现政府变革方向。我国是一个由行政权主导的社会变革进程的政府,因此在这种自上而下的强力指导中,公务员群体的影响就更加的突出。然而目前我国公务员行为现状却不尽人意,大量存在的失范现象已经对建设法治政府和德治政府的建设推进产生了诸多负面影响。2016年底的中铝山铝铝厂非法排污事件便是一个令人心痛的案例。

2016年11月2日，网友放出一段视频，视频显示在山西省吕梁市兴县岚漪河畔，有一个巨大的污水排放口，排出的污水呈红褐色，同时污水已将附近的土地染成红色。排污口排出的废物对当地环境造成了巨大污染，直接影响当地村民的土地种植、地下水的饮用，间接影响当地的空气质量和古文物。但由于排污企业是当地利税大户，因而多年来，政府部门对此污染现象睁一只眼闭一只眼，没有采取过严厉整治，让污染企业随意排污。视频流出后，当记者去实地采访时，各相关部门工作人员也在互踢皮球，敷衍应对。从2013年至2016年，当地村民进行过无数次反映，污染问题不但没有减轻反倒愈演愈烈。直到该事件被曝光在央视《经济半小时》栏目，引起广大网友公愤，领导才重视，勒令企业整改，污染状况才得以缓解。

在这个事件中，正是由于当地执法者的行政失范，为了自身利益不作为，缺乏传统伦理道德的修养，才会造成污染的悲剧。然而，此类悲剧在我国构建社会主义和谐社会的进程中却数不胜数。习近平总书记也曾指出“以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素”对于行政伦理建设来说，为政者之德是维护社会秩序的前提和基础，他们的道德修养就是要把道德实践直接落实到现实的社会政治生活，去治理国家、造福民众。”为了实现“法制”政府和“德治”政府这一建设目标,从而促进依法治国和以德治国的双向结合发展,促使公务员群体在“双治”政府中发挥最优配置作用,研究公务人员如何进行道德修养、行政责任和行政良心的塑造,通过对公务员的传统伦理规范来促进社会主义和谐社会的构建,切实做到“执政为民”、“服务于民”的目标，是十分必要的。

二、文献综述

我国的西周，是行政伦理思想的发端。西周时周公便提出“惟德配天”、“敬德保民”的伦理观。

春秋战国时期，孔子提出“为政以德”的观点，倡导“为政以德”、“克己复礼”的德治行政伦理观。孔子把“爱民”放在为政的首位,明确提出了“为政,爱民为大”。他认为只有“因民之所利而利之”,才能“惠而不费,劳而不怨”。也才能更好地保证统治的正常进行,更好地维护统治。

孟子提出性善论,倡导“仁政”思想。他认为仁政、王道才是国家长治久安的根本保证,才能以德服人,获得民心,从而平治天下。

荀子从性恶论出发,提出了“以礼治国”和“隆礼重法”思想。荀子提出为官之人要有表率作用。

到了汉唐时期，董仲舒倡导“罢黜百家，独尊儒术”。提倡“德治”,提议选用“懂礼仪”、“明教化”的官员进入国家管理系统,提倡以德治天下。提出“任德教而不任刑”的仁义德政原则,主张对官吏实行仁义德政。

唐太宗认为,为国之道,必须以民为本。同时,应该广开言路,求谏纳谏,做到兼听则明,使“下情得以上通”,只有这样,君主才能够更好地统治。为了达到这一点唐太宗认为要重视人才,任人惟贤。

到了北宋时期，朱熹认为德是治政的根本,也是法律的根本。他指出:“……德礼之效,则有以使民日迁善而不自知。”希望通过德礼德教化功用从而实现使民众“迁善”德功效,从而更好地服务与封建统治。

总的而言，儒家提出的都是一种“德政”思想,强调为政以德,力倡统治阶级要利用仁义,博施仁政于民,并将德政和仁政的内容具体化。

三、德政治国的必要性

我国自古就注重运用伦理道德思想来治国理政。儒家思想能在我国几千年的传统社会中一直备受推崇，无疑蕴含着丰富的行政伦理思想，凝聚着先人从治国理政中总结出来的宝贵管理经验和政治智慧。儒家崇尚“以德治国”，融行政于伦理道德之中，强调统治者要“以民为本”、“修身正己”，并以“立法并用”为外在保障，构筑起一个较完善的、可以维护封建社会发展的行政伦理体系,为封建社会的政治统治提供了一种精神支撑和思想保障。

因此，我国封建统治之所以能维系两千多年，其中一个重大的原因就是运用了儒家行政伦理思想。儒家行政伦理思想所蕴含的丰富内涵在今天依然有其宝贵的借鉴意义。比如儒家提出的“克己”、“修身”、“为政以德”、“修己以安人,修己以安百姓”等思想,无疑为我们当前加强公务员职业道德规范有很好的借鉴作用。

以本文案例来说，针对行政人员的行政伦理失范现象,比如各相关部门互踢皮球，故意不作为，置人民的利益而不顾等,我们应该借鉴儒家所提倡的“自律”,同时结合国内外在公务员伦理建设方面的积极方面,加强法律和制度的外在约束,建设制度伦理。通过个体的自律途径和法律制度的他律途径来规范我国公务员行政伦理,使其在法治社会背景下成为一个“德性”群体,更好地服务于人民,更有力地促进服务型政府的构建和社会主义和谐社会建设。

四、案例分析

首先，本文案例中行政人员的行为违背了儒家行政伦理的核心内容——以民为本。民本思想是儒家行政伦理思想的核心内容，它是维护封建等级制度和社会稳定的关键，儒家民本思想的主要内容有以下几点：

(1)利民安民，民为政本。早在西周初年，周公就指出，“天视自我民视，天听自我民听。”(《周书·泰誓中》)认为天意的表达是通过民意来得以体现的，实现统治稳定的根本力量在于得到民众的拥护。孔子继承和发扬了先人的民本思想，把“爱人”放在为政的首要位置，明确提出“古之为政，爱民为大”。在孔子看来，只有“因民之所利而利之”，“择可劳而劳之”，才能“惠而不费，劳而不怨”。

然而，污染事件中的执法者为了自身的考核和政绩，以环境污染为代价换取暂时的经济增长指标，明知企业排放污染物不达标，却置村民投诉不顾，违背了民意，没有尽到为人民服务的原则。此种行为，不但有损我国政府公职人员形象，降低政府信誉度，还会失去民心，引起民愤，滋生不稳定的社会因素。由此可见，按照儒家的指导思想，要实现统治稳定，必须得到民众的拥护。

(2)富民、教民。民本思想作为统治者治国理政的核心和根本，其实现的具体措施主要体现在两个方面：富民和教民。首先，富民就是要使民众丰衣足食，安居乐业。孔子认为治理国家，首先应该解决人民的物质生活问题，其次才是进行教育以充实其精神生活，又有子贡问政，子曰：“足食，足兵，民信之矣。”(《论语·颜渊》)此外，孔子还提出统治者要爱惜民力，反对竭泽而渔、横征暴敛、任驱使民众，要做到“使民如承大祭。

而案例中政府行政人员拥有极大的行政权力，却没有为民办实事，而是让铝厂肆意排污，导致农民耕种土地被腐蚀，地下水无法饮用，空气中粉尘浓度变大，危害身体健康，还间接污染到母亲河黄河。铝厂虽然每年贡献了巨大的纳税额，但都是以环境污染为代价。一旦没有干净的饮用水，可耕种的土地等自然资源，不但铝厂无法继续经营，当地群众的基本生活健康都会遭到严重的迫害，可谓涸泽而渔。中国传统农民以土地为根本，土地耕种业就是他们赖以生存的最大来源，一旦土地被污染，农作物死亡，连基本的生活都无法保障，更谈不上让人民富。按照儒家的指导思想，维护人民的物质生活才是首要关键问题，统治者得民心，才能巩固政权。

其次，本文案例中行政人员的行为违背了儒家行政伦理的理想诉求——为政以德。孔子认为道德是行政的灵魂，它不仅是行政的最终目的，而且是实现仁政的根本途径。对于行政伦理建设来说，为政者之德是维护社会秩序的前提和基础，他们的道德修养就是要把道德实践直接落实到现实的社会政治生活，去治理国家、造福民众。论语中就曾提出“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”。可见在儒家伦理思想中，是十分强调道德在人类社会生活中的重要作用。

然而案例中，当记者去采访各相关部门负责人时，出现了互踢皮球的现象。在法律没有十分明确每个部门具体的职责时，他们相互推卸责任可谓是打法律的擦边球。但是从伦理道德这方面来说，他们推卸责任的行为，却是丧失了良心，违背了伦理道德的，不该是我国公职人员应该具备的素质和道德体现。儒家行政伦理讲究为政以德，既然身为我国行政人员，就该本着一颗为人民服务、勤政为民的心，加强自身的职业道德修养，积极为民办好事、办实事。习近平也曾指出，“领导干部的地位和权利都是人民所赋，敬畏人民是官德之本”。在漫漫历史长河中，无数帝国的覆灭、王朝的更迭、执政党的退位，都是与当政者不立德、不修德、不践德有关。因此，当政者的德行会影响民心的向背，要让人民心服口服，必须以德服众，把人民利益放在首位。

五、以儒家传统伦理思想来指导现代行政伦理建设的局限性

由于儒家思想产生的特殊社会历史时期,儒家以民为本的思想，在很大程度上缓解了统治阶级与劳动人民之间的矛盾，顺应了社会发展的客观规律和人民的意愿，对维护社会政治的和谐稳定起到了相当大的作用。但是，儒家民本思想和现代的民主思想有着本质的区别，民本并不是真正以广大民众的利益为出发点和落脚点，其主要目的是为了维护封建统治秩序的长治久安，作为治理民众和驾驭民众的一种手段，民本思想带有很强的虚伪性和欺骗性。

它必然带有与现代公共行政建设不相适应的一面，因此，对待儒家行政伦理思想要持理性的态度，不能全盘接收。应该吸收其对我国公职人员行政伦理建设的积极方面，克服其消极不利的一面，将儒家行政伦理思想与当前我国公共伦理实际相结合，形成一套适合中国公共行政实际的、具有中国特色的行政伦理思想。

六、儒家行政伦理思想的现代借鉴

在社会主义现代化发展的今天,良好的行政文化对于培育公务员道德责任意识具有不可或缺的作用。我国的习近平总书记就是从小深受儒家伦理文化熏陶，曾指出：“古往今来，为官者‘不患无位而患德之不修’，‘不患位之不尊，而患德之不崇’，因此吸取儒家行政伦理思想中的积极因素来充实我国的行政伦理建设，能更好的构建我国行政人员的心理需求和公共行政的制度需求。为此提出以下几点做法：

1.以德修身，加强行政人员的德行修养

《贞观政要》中说：“若安天下，必须先正其身，未有身正而影曲，上治而下乱者。”因此作为一名公职人员，首先要做到自身有德、多德，才能引导和团结群众。儒家行政伦理思想十分重视为统治者自身的道德修养及其表率作用，这对当前中国行政伦理建设有着重要的借鉴作用。在儒家学者看来，为政者的身正对民德民风起着直接的引导作用，为政者以德行政的一个基本要求就是己身正，端正了自己，那么治理政事就自然没有什么困难了。

2.为政以德，将依法行政和以德行政相结合

中国特色社会主义法治道路的鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。因此，不但要推行依法行政，还要重视以德行政，将二者相互结合。只有统治者将运用德治，以人为本，才能实现“中国梦”，才能实现社会主义和谐社会，本案例中的悲剧也就能及时避免。

3.以德服众，让百姓拥护

由于“官本位”的历史影响，我国行政人员手中权力巨大，但要真正达到服众的目的，公职人员靠的不是手中的权力，而是“德”。《孟子·公孙丑上》曰：“以力服人者，非心服也，力不赡也。以德服人者，中心悦诚服也。”力、才和德都可以服人，但是以权力只是使人臣服，以才干只是使人折服，只有以道德才能使人心服口服。我国是人民当家做主的社会主义国家，公职人员的地位和权力都是人民赋予的，敬畏人民是官德之本。只有主动接受人民群众的监督，运用权力为人民谋福利，才能收到人民的拥护，使得官民关系和谐。

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冯艳婷，研究生，广西大学，公共管理学院，公共经济与社会治理专业；谢林展，研究生，广西大学，公共管理学院，土地资源管理专业。