法治政府建设的新起点和新举措

李新刚

【摘 要】 文章认为，当前我国已经进入了法治政府建设的新阶段。其新起点体现在：站在全面深化改革的新起点、全面推进依法治国的新起点、加快建设法治政府的新起点。其新举措有：培育法治信仰，善用法治思维；加强权力制约，充分保障人权；严格行政程序，确保行政公正；坚持诚实守信，努力取信于民。

【关键词】 法治政府建设；新起点；新举措

坚持依法行政，建设法治政府，是建设社会主义法治的核心内容和关键环节。回顾我国法治建设的历程，政府法治建设的路线走得最清晰，脚步迈得最稳健，取得的成效非常大。党的十八大进一步强调要在2020年全面建成小康社会时， 基本建成法治政府。当前，按照四中全会《决定》的要求，继续深入推进依法行政，加快建设法治政府，这是适应新的形势，站在新的起点上，进入了法治政府建设的新阶段。

一、法治政府建设的新起点

1、全面深化改革的新起点

党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的目标，三中全会专门研究全面深化改革，四中全会专门研究全面推进依法治国。深化改革是为发展提供动力，厉行法治是为小康社会提供有力保障，两者缺一不可。建设法治政府，首先要立足于全面深化改革的新起点。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。[1]在这种形势下，政府要把依法行政的法治原则贯彻到深化改革、推动发展的实际工作中去，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾，维护稳定，要求和标准进一步提高，需要完成的任务更加艰巨。

2、全面推进依法治国的新起点

习近平总书记主持中央工作以来，对推进依法治国有许多新的思考和观点，在四中全会《决定》中得到了集中体现。这些关于法治建设的新思想和新观点有两个鲜明的特点。一是特别强调法治建设的全面系统性：既有法治理论的重大突破和法治建设的宏观架构，也有推进法治的具体措施，要求依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治建设的诸多方面紧密联系在一起，离开了其他法治建设的支持，法治政府无法单独建成。二是推出的法治改革措施力度特别大。比如废除劳教制度、司法人员办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制、省以下法院检察院人财物统管、领导干部干预司法要记录在案、重大行政决策终身责任追究等。这些措施的推出，对加快我国的法治建设步伐意义重大。在全面推进依法治国的新起点上，法治政府建设能够获得更强大的推动力量和更全面的法治支撑。

3、加快建设法治政府的新起点

建设法治政府的目标最早是在2004年的《全面推进依法行政实施纲要》中提出来的，党的十八大明确提出要到2020年全面建成小康社会的时候，同时建成法治政府，四中全会对如何加快建设法治政府，明确了职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的的基本标准，这是四中全会《决定》的部署中唯一一个有明确实践要求的刚性目标。中国政法大学在2013年对全国53个城市法治政府建设状况进行了评估，在最终的评估报告中，广州、上海、北京、南昌、成都位列前五。如果按100分计算，53个城市平均分为62.96分，刚刚超过及格线，最高分广州为78.14分，最低分拉萨为41.92分。[2]从以上评估情况来看，法治政府建设的状况不容乐观。到2020年要实现建成法治政府的目标，时间紧、任务重，需要克服的各种困难和阻力非常多。要紧紧围绕法治政府的六项标准，切实贯彻落实四中全会《决定》的具体要求，克服面临的各种困难和阻力，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。

二、法治政府建设的新举措

1、培育法治信仰，善用法治思维

法治的精髓，最根本的体现在“法律至上”和“权力有限”两个方面。一是“法律至上”。在我们国家，法律是党领导全体人民依照严格的立法程序制定出来的，是人民意志的体现，任何人、任何组织都必须遵守宪法和法律，任何人的意志都不能凌驾于法律之上。建立法治思维，首先得树立法律至上的观念，只有把法律奉到最高的位置上，从内心深处尊重法律，法治政府的目标才能实现。确立法律至上的观念，必须强化宪法、法律的权威。四中全会提出，坚持依法治国，首先要依宪治国，坚持依法执政，首先要依宪执政。并且把12月4日确定为宪法颁布纪念日，同时建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这些举措对于增强宪法权威，具有非常重要的意义。二是“权力有限”。 依法制约权力是法治的基本立足点，要实现法治，首先要运用法律制约权力。权力是一把双刃剑，我们离不开权力，但是，权力又具有易腐蚀性和易扩张性的特点，就像难以驯服的猛兽，不关进笼子容易伤人。因此，各级领导干部和公务人员要时刻提醒自己：手中的权力是有限的，要根据法律的授权，依照法律规定来行使，要坚持依法行政。

邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[3]因此，完善制度，健全法治，这是领导干部履行好工作职责，努力深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，带领人民群众搞好经济建设、实现国家进步、人民幸福的根本所在，法治的价值是不言而喻的。理解法治的精髓，认同法治的价值，然后在法治实践中不断印证法治的效用，就能逐步建立起对法治的信仰。各级领导干部和公务人员只有信仰法治，才能自觉遵守法律、维护法律，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

2、加强权力制约，充分保障人权

实现法治，关键是运用法律来有效的制约权力，但是制约权力还不是根本目的，最终要实现的目的是保障人权。尊重和保障人权已经被写入了我国宪法，这就要求我们的各项工作都应当遵循这个重要原则和标准。行政管理活动涉及社会生活的方方面面，直接关系到群众的切身利益，尤其要树立人权观念。

西方国家私权观念较强，私权保障的原则和精神值得参考。比如美国缅因州护士希科克斯在西非国家帮助治疗埃博拉患者后于归国之后，州政府下令称，她必须在2014年11月10日之前接受21天的强制隔离。希科克斯认为此举侵犯了她的“基本人权”，遂向法院起诉。最终法官裁定凯茜·希科克斯不需要进行隔离或受到行动限制，因为她没有显现任何埃博拉感染症状。[4]当然，如果对私权过度保护，也容易威胁到公共安全和公共利益，我们追求的最佳状态应当是个人权益和公共利益得到平衡与协调，权力和权利能够得到合理配置，人权能够得到充分合理地保障。强调私权观念，并非是要照搬西方法律，而是针对公务人员权力崇拜意识强烈的现状，希望能够纠正和摒弃传统文化中有悖于法治的不利因素，建立与法治要求相匹配的人权精神。

3、严格行政程序，确保行政公正

我国古代没有程序法和程序正义的观念，行政管理活动的随意性较大，往往是只追求结果，不管方式和手段，不管顺序和步骤。程序不严谨，执法的随意性强，很容易导致执法不公、执法侵权，或者以权谋私的腐败行为。程序法是实体法得以实现的重要保证，程序性的要求对于防止执法权的滥用、保护相对人的合法权益、确保执法公正具有重要作用。另一方面，按程序办事，表面上看要慢一些，但是如果省略程序步骤，做出了不合理不公正的决定，导致行政纠纷，再去解决纠纷，需要投入更多的人力物力和时间，效率会更低。我们设定程序的时候必须讲究科学有效，能简化的程序尽量简化，而且有些程序要求是直接促进效率的，比如，《行政许可法》规定：行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定，二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日。因此，程序是公正与高效的统一，程序影响效率的观念是不正确的。

4、坚持诚实守信，努力取信于民

政府诚信是指政府对法定权力和职责的正确履行程度，政府在自身能力的限度内实际的践约状态，包括政府各部门的科学民主程度，政府坚持依法行政的程度，政府作为公共权力代表的公正程度，政府官员的公信力等。[5]诚实守信原则要求政府的行政活动应当具有真实性、稳定性和善良性。如果政府在行政管理中不能做到信守承诺，而是反复无常、出尔反尔，那么不仅会使政府失去信誉，而且会损害老百姓的信赖利益。政府不守信的危害要比老百姓不守信大得多。[6]诚信既是信赖的基础，也是前提，只有政府言出必行，诚实可信，民众方能信任政府。树立政府的诚实守信理念，是体现人民政府本质，建立全社会诚信体系的关键和核心，也是建设法治政府的基本要求。四中全会《决定》把诚实守信作为建设法治政府的六条标准之一，这就要求政府必须做到发布信息真实准确，不能搞虚假信息误导群众；做出行政决定不能随意撤销，如果出于公共利益需要而撤销行政决定给当事人造成损失的，应当给予合理补偿；行政活动应具有真实性与善良性，行政机关实施行政行为，其声明与目的应当一致，尤其是在实施侵益性行政行为时，如收费、罚款等必须出于公共利益的目的和法律的规定，而且执法必须符合人性化要求。[7]

【注 释】

[1] 习近平.关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明.2015.10.

[2] “中国法治政府评估”课题组.中国法治政府评估报告（2013）[J].行政法学研究，2014（1）.

[3] 邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4] 新华网.法官解禁隔离女护士.http：//news.xinhuanet.com/world/2014-11/02/c_127166432.htm.

[5] 杜飞进.论法治政府的标准[J].学习与探索，2013（1）.

[6] 马怀德.依法行政的基本要求[J].北京教育，2004（10）.

[7] 孟大川.论依法行政的基本要求——《全面推进依法行政实施纲要》解读[J].成都行政学院学报，2005（2）.