浅谈我国低碳生态城市建设的现状和未来

逯萍

【摘 要】 文章阐述了我国低碳生态城市建设的现状，分析了当前低碳生态城市建设中存在的问题，提出了制定低碳生态城市发展战略和实施规划应把握的原则和方向。要使用紧凑的混合用地；坚持资源节约和循环利用；实现绿色建筑应用的规模化；保持生物的多样性；构建绿色交通体系。

【关键词】 低碳生态城市；建设现状；存在问题；发展方向

生态文明建设的载体实际上是生态城市建设，文明的转型离不开城市的转型。我国的低碳生态城市建设是推行生态文明的主要支撑点，也是应对我国资源环境问题的系统工程，同时也是应对全球气候变化的主要手段。

一、我国低碳生态城市建设的现状

未来20到25年，我国的城镇化还有很大的潜力，但是我们现在面临的问题又提醒我们，必须转变现有的发展模式。近年来，国家出台了一系列政策鼓励低碳生态城市的发展。一是鼓励可再生能源建筑的应用。2008年以来，只要太阳能跟建筑一体化的，政府就补贴，过去每一瓦补贴10～15元，现在降到8元，因为每一瓦太阳能组件已经降了3倍以上，8元的补贴完全可以覆盖掉太阳能组件。二是给予一次性财政补助。对于可再生能源示范城市，地级市如果超过200万平方平，一次性给予财政补助5000～8000万元。三是推行大型公共建筑的节能改造和检测。按照每个城市2000～3000万平方米的标准，对所有的大型公共建筑建立一个在线检测。对所有的建筑进行比较，选出排放最低和排放最高的予以公布。四是实施配套补贴奖励。绿色建筑是低碳生态城市的单元，中央财政专门对绿色建筑给予补贴。五是倡导建立绿色建筑规模推广应用示范区。如果一个低碳生态城市已经破土动工的绿色建筑的总面积达到200～300万平方米以上，给予一次性补助5000万元。因为以上政策的激励，我国绿色建筑的标识认证在突飞猛进的增长，现在正申报建立低碳生态城的城市也越来越多。

从长远规划上，我国现有的标准有：一是将已经建立的生态城市的规划编制成体系；二是建立和制定了生态城市的佛标体系和实施导则；三是搞了一些试点，在试点城市开始应用一些关键技术；四是探索了一整套的规划管理办法。

二、当前我国低碳生态城市建设中存在的问题

我国的低碳生态城市存在着一些共性的问题：

一是对低碳生态技术的本地化和补给以及规模应用不够。我们有的低碳生态城市直接挪用了北欧的一些技术，但是这些技术在中国不一定适用。比如，北欧的真空输送体系，要求垃圾分类要非常的准确，但是我们现在还没有一个小区能够做到生活垃圾的严格分类，如果应用这个系统的话，其一是这个系统会经常发生堵塞，其二是这个系统投资量太大，而且维修起来成本也高。

二是个别示范区采用自己的绿色建筑标准。

三是对低碳生态城市考核数据的检测和规划实施过程的监管滞后。很多生态城的建设都由地方政府自己建设自己监管，而生态城的规划需要全过程监督，绿色建筑本身就需要过程管理，比如物业也要懂技术，不是随便招几个工人就可以了，要有一整套的监管系统。

四是一些生态城与老城区距离太远。离城区太远人气可能不旺，试点的城区建设进度比较缓慢，再加上现在房产限购，所以在滚动开发中就会遇到问题。新城的计划推广我们可以观察英国和法国，英国的新城规划因为离城区太远，所以许多丘吉尔时期制定的新城计划到现在还没建完，而法国就围绕巴黎建立了五个卫星城，把原来的村庄包括进来，同时村庄的面貌保持原样，这种组合式的卫星城往往是成功的。

五是原来的路网结构类同于开发区。开发区一般采取网络化开发，每个网格是200～250米长宽比，意味着每平方公里内也就只有20～25个交叉口，这样的交通密度是非常低的，适应于汽车通行。而路网结构比较合理的是纽约的曼哈顿，一个网格的长宽比是75～90公尺，每平方公里的交叉口有100个左右，这样的路网结构才是适应绿色交通发展的，否则就变成了小汽车出行型。所以搬用开发区模式来搞生态建设，这是目前生态城建设过程中的一个弊端。

三、如何制定低碳生态城市的发展战略和实施规划

制定低碳生态城市的发展战略应把城市看成巨系统，再分为分级系统和小系统。任何一个按照系统论建立的城市，中上层的系统应该服务于中层和下层，但是上层又起到了一个至关重要的战略目标的定位作用。制定低碳生态城市发展战略：一是要建立分级标准。新建的卫星城应该建立分级标准，如基础级、良好级和优秀级等。二是要讲求系统性，建立系统的评价标识。参考世界各国的经验可以分为社会类、经济类、环境类和资源类等。三是要讲求多样性。要注意对气候的适应性，绿色建筑是当地气候适应性的建筑，生态城市是当地气候适应性的城市。比如，南方城市最主要是遮阳、一体绿化、发展燕尾服自行车绿色交通等，而北方严寒地区要推广热计量、促进应用太阳能和地热能等。在缺水的地方，比如北部和西部，依托水资源循环利用建设生态城。

在策略上，发展低碳生态城必须要在关键技术、重点领域有所突破，有以下七个子体系：空间布局、绿色交通、生态保护、绿色建筑、资源环境利用、产业转型、低碳文化。低碳生态城市在这七大关键领域必须要做到位。

首先要使用紧凑的混合用地。也就是每平方公里必须一万人以上，这个指标相当于新加坡作为一个城市国家的人口密度，实践证明是合理的。其中，100%的居民步行500米可以到达公交车站，80%的孩子步行500米可以到达小学，97%的幼儿步行500米可以到达幼儿院。实际上在生态城市并不需要汽车，完全是一个步行系统。然后是功能复合、交通引导，专门用TOD的开发模式，把商业用地、住宅用地和政府机关用地等都混合布局，形成既紧凑又集约混合的一种空间布局，以便提高土地利用率。这种容积率控制率的紧凑型城市是所有生态城市的一个基础条件。紧凑混合用地也是在战略上对耕地保护的考虑，城市建设用地要尽可能不占用耕地，而且越是战略高产耕地越是要加强保护，比如四川盆地。

二是要坚持资源节约和循环利用。低碳生态城市的可再生能源应该达到20%，非传统水源的使用率要达到50%，生活垃圾无害化处理达到100%。另外比如城市要建立共同沟，把污水、排水、电缆等统统埋在这个沟里边，这样管道检查起来比较容易，漏损率低，而且长远来看成本相对最低。

三是实现绿色建筑应用的规模化。绿色建筑应用应该政府先行，在多领域推进。第一，对于新建的政府投资或者补贴的建筑，全面实施绿色建筑。第二，对于新建的社会公共建筑，鼓励采取绿色建筑。第三，对于高标准的绿色建筑，专门补贴。第四，绿色建筑要进行一次性装修。第五，将工业建筑改造成绿色建筑，或者达到绿色建筑的标准。

四是保持生物的多样性。生态城市建设要对原来周边的自然生态干扰最少，同时把自然全部加以保护利用。要优先保护绿地、水系，另外湿地作为城市之肺可以循环利用。把节水技术广泛用于绿色建筑，比如把灰色水和黑色水分离，把灰色水引到地下处理成中水，中水可以用来冲马桶，这样可以使每个建筑节水35%。

五是构建绿色交通体系。加强慢行交通、轨道交通和档轨交通之间的双零换乘。另外要实施道路的需求控制，就是道路上要有许多的步行道、自行车道和公交道。生态城市的交通体系要采用TOD模式，就是交通导向的发展模式，这样可以使交通的可达性做得最好，改善公共财务，增加社会就业，促进节能减排。

【作者简介】

逯 萍（1976.1-），汉族，硕士，山东惠民人，中共潍坊市委党校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向：公共管理.