新型城镇化发展的制约因素与路径研究

□乐　冬

（广西师范学院　广西　南宁　530001）

新型城镇化发展的制约因素与路径研究

□乐冬

（广西师范学院广西南宁530001）

近年来，发达地区出现的新一轮城镇化的客观趋势，由于我国经济的增长速度的放缓，新型城镇化的发展出现了瓶颈，主要是受到农业转移人口、环境与资源的限制，导致城镇的建设相对滞后，城乡发展不够协调，新型城镇的发展主要是由于工业化推动城镇的发展、优化的经济结构与现代化的生活需求，促进新型城镇化的发展，在分析新型城镇化发展存在的问题与发展的动力之后，提出了树立正确的科学发展观念、因地制宜，走不同新型城镇化发展道路、政府出台政策，促进新型城镇化的发展。

新型城镇化；农业转移人口；经济结构

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.009

改革开放30多年以来，我国经济发展迅速，成为世界第二大经济体，聚集在发展的同时，城镇化也得到了大力的发展，由于我国在改革开放初期经济的发展方式相对比较粗放，对资源的利用不够合理，甚至出现浪费等现象，经济和城镇在快速发展的同时受到了环境、农业转移人口以及资源的限制，城镇和经济难以持续发展。

1　新型城镇建设的制约因素

1.1农业转移人口的制约

新型城镇化在发展的过程中，人口是最重要的发展条件，人是生产者，是城镇发展的基本动力，人也是消费者，对区域的发展形成动力，人口的集聚会产生大量的劳动力，会满足城镇工业和第三产业的发展条件；人口规模扩大会带动劳动力资源的丰富和市场规模的扩大，农业人口在转移的同时，做到合理有序的转移会带动新型城镇化的发展，人口转移的同时会同时带来很多的社会问题。我国城镇化发展过程中，尤其是沿海等发达地区，工业化发展迅速，当地人口难以提供足够的劳动力、技术和先进的管理经验，反而大量的外来人口填补了城镇的空白，从而在一定程度上给城镇管理带来许多问题。

1.2资源的制约

我国经济增速从高速增长转为中高速增长，重要的一个原因就是我国传统的粗放的发展方式已经难以继续发展下去了，过去我国经济发展主要是依靠大量的廉价劳动力和丰富的自然资源；随着自然资源日益稀缺，特别是土地资源，随着新型城镇化进程的加快，其需求不断增加，但土地总量的一定及国家严格的耕地保护政策使土地供给有限，其瓶颈制约，已深度影响新型城镇建设的进程，成为城镇化可持续发展的巨大障碍，同时由于我国资源使用效率不高，循环利用等方面做的不够到位，甚至会造成资源浪费，这些严重的制约了新型城镇化的发展，工业化与城镇化的发展难以协调，使得新型城镇化的发展进一步受到制约。

1.3环境的制约

经济在发展的同时，极大地改善居民的生活方式，给人们带来便利，同时也大大的污染了生活环境，大气污染、水体污染及一些工业污染，困扰着人们，给人们的身体和心理带来损伤，新型城镇化在发展的同时，必然要考虑这些问题，新型城镇化发展的同时必然走和谐的可持续发展的道路，环境污染与破坏成为新型城镇化发展的瓶颈，需要我们在发展的同时处理好环境保护等问题。

2　新型城镇建设的发展动力分析

聚集在发展的同时，工业化得以发展，经济结构不断优化，工业化的发展带动城镇的发展，优化的经济结构促进新型城镇化的发展，同时现代化的生活需求也成了新型城镇化发展的基本动力。

2.1工业化推进新型城镇化的发展

工业化与城镇化存在着内在的必然联系，一方面，工业化是城镇化的基础，只有通过工业的不断集聚，从而带来人口的集聚，使城镇的兴起和建设成为必要。另一方面，城镇化又是工业化的支撑，城镇化的发展又会对工业化的进程起到推动和促进作用，为工业化的发展提供交通、通讯、人居及商贸等环境。

2.2不断优化的经济结构促进新型城镇化发展

我国的第三产业比重已经超过第二产业，经济结构的整体形势呈现出三、二、一的节奏，但是在江浙等一些发达的地区，尤其是一些经济强县、强镇，工业化发展迅速，城镇化明显滞后于工业化的发展，但是工业化的发展必然带来大量的人口和技术，在市场的驱动下第三产业得以迅速发展，城镇的商贸业、服务业等产业得以迅速发展，经济结构渐渐地得到调整，优化的经济结构促进新型城镇化的发展。

2.3现代化的生活诉求驱动新型城镇化发展

现代化的生活诉求，这是新型城镇建设的基本动力。随着现代化的发展，工业、农业、林业以及第三产业等现代化企业的形成，人们在物质极大丰富时，对生活、教育、心理等方面也会提出比以往相比更加高的要求，渐渐的这些成了现代生活的基本方式，随着人们生活水平的提高，生活方式和生活需求也进一步的扩大，驱动城镇各行各业的发展，城镇渐渐发展成为一个体系，城乡协调发展。

3　新型城镇建设的思路对策

针对城镇化发展中收到环境、农业转移人口和资源的限制，提出新型城镇化建设走可持续发展道路、因地制宜，走不同新型城镇化发展道路，同时政府出台政策，推动新型城镇化发展。

3.1新型城镇化建设走可持续发展道路

新型城镇化在发展的同时，一方面促进了经济的发展，人们的收入和生活水平都得到了提高，基础设施、文化教育、科技教育等都得到了发展，但是城镇在发展的同时，也应该处理好资源、环境和人口之间的关系，避免粗防守的发展方式。在城镇发展的同时，处理好城镇环境建设与人口素质的提升，实现人和自然和谐相处的可持续发展方式。

3.2因地制宜，走不同新型城镇化发展道路

由于每个城镇县域的各自的地域、文化、经济以及发展程度各自不同，对待不同的城镇应该有不同的发展模式。城镇自然环境、生态环境良好的，适合发展生态型旅游，像桂林的阳朔自然环境保护的很好，大力发展旅游业，促进当地经济的发展。一些城镇经济发达，产业结构相对比较合理，适合发展贸易工业等，像浙江的义务发展商贸市场，小商品市场完善，人口的集聚以及相关附属产业的发展，促进新型城镇化的发展，在城镇的规划、管理、环保和基础设施等方面得到了很大的改善与发展，城镇发展成为一个体系，资源的合理利用与配置，同时吸引周边和发达地区的产业转移，驱动新型城镇的发展。

3.3政府出台政策，推动新型城镇化发展

城镇在新型城镇化建设的过程中，难以避免会遇到一些发展中存在的问题，比如外地大量涌入的人口与本地的原著居民的一些冲突问题，外地人口的医疗教育和社会保障的问题等。镇城范围内有一定规模的企业也进入了镇域工业集聚区，要使这些企业的总部迁入集镇，没有足够的吸引力，显然是无能为力的，这就需要出台相关的优惠政策，从而发挥企业对城镇建设的推动作用，拉动第三产业的发展。城镇早发展的过程中，土地问题是个核心问题，农耕土地在城镇发展过程中会被占用建设成为一些商场和商业住房等。政府在过程中低价征地高价转手开发商，损害农民利益。出台政策后以法律的形势，对人农民的权利给予法律的保护，加强保护的力度，促进新型城镇化的发展。

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[3]刘洁.城镇开发建设研究[D].上海社会科学院.

1004-7026（2016）07-0015-02中国图书分类号：F291.1

A

民族地区新型城镇化研究中心项目经费资助。

乐冬（1991—），男，安徽无为人，广西师范学院经济与管理学院2014级区域经济学专业硕士研究生，主要从事区域城镇化研究。