论特殊教育免费师范生政策的实施

李拉

（南京特殊教育师范学院 江苏南京 210038）

论特殊教育免费师范生政策的实施

李拉

（南京特殊教育师范学院 江苏南京 210038）

大力推行特殊教育免费师范生政策对于特殊教育发展来说具有重要意义与实践价值。当前来看，可以通过两个层面来推进特殊教育免费师范生政策。一方面，需要继续加大教育部直属院校中招收特殊教育免费师范生的数量与比例，扩大招生规模。另一方面，更为重要的是鼓励特殊教育免费师范生政策向各省域推广，通过在各省域内的特殊师范教育机构中设置特殊教育免费师范生来继续扩大特殊教育教师培养数量。

免费师范生；政策；特殊教育；教师

2007年，国务院办公厅转发了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》的通知，在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学开始实行师范生免费教育。经过近些年来的探索与发展，免费师范生政策已逐渐显露其对于提高教师整体素质水平、缓解区域师资短缺问题的作用。然而，在特殊教育领域，对于免费师范生政策的理论研究与实践经验却相对不多。在当前国家重视教育公平、大力推进特殊教育的背景下，探讨特殊教育免费师范生政策具有重要的实践意义。

一、问题提出

一直以来，特殊教育师资问题是制约特殊教育发展的巨大瓶颈。从教师数量上来看，特殊教育学校发展仍整体面临着师资短缺的困境。近年来，随着越来越多高师院校参与到特殊教育教师培养中来，特殊教育教师数量逐年增多，但教师短缺问题却依然严重，尤其体现在特殊教育整体发展力量偏弱的中西部地区。据《2013年中国残疾人事业发展统计公报》显示，全国仍有未入学适龄残疾儿童少年8.4万人。[1]特别是在广袤的中西部地区，还有很多人口超过30万以上的县或市没有一所特殊教育学校，大量残疾儿童无法入学，这是普及义务教育、增进教育公平必须要解决的问题。事实上，2007年，教育部与国家发展改革委就印发了《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划》的通知，计划在“十一五”期间及之后，由中央和地方政府共同投入，在中西部地区建设1150所左右特殊教育学校，从而初步缓解中西部地区适龄残疾儿童入学需求矛盾。迄今，中西部地区已有大量的特殊教育学校开始建设。然而，建设特殊教育学校解决残疾儿童入学问题，首先要解决的是特殊教育师资配备问题。中西部地区特殊教育师资配置原本力量不足，在继续扩建特殊教育学校的背景下，师资缺乏的问题被进一步放大。

加大特殊教育师范生的培养无疑是解决师资问题的最重要方式。但从现实招生情况来看，特殊教育师范生优质生源差，愿意主动报考特殊教育师范生的少，很多特殊师范教育机构甚至不得不通过调剂志愿的方式来完成招生目标。从宏观上来分析原因，一方面由于在高校扩招改革的背景下，师范教育取消了传统的定向分配与免费教育措施，与其他普通高等教育机构一样实施收费制度与就业的双向选择，教师职业与其他职业相比已没有太多突出的优势，势必造成生源质量的整体下降，这几乎是当前我国师范教育存在的共同问题。另一方面，特殊教育教师较之于普通教育教师，职业吸引力更低。社会对特殊教育还存在着一些误解或偏见，特殊教育教师职业的社会认可度低。另外，特殊教育教师职业比较缺乏成就感，造成愿意主动选择特殊教育教师职业的人员比例更低。由于很难吸引到优质生源，特殊师范教育目前实则面临着比普通师范教育更为艰难的处境。而在已就读的特殊教育师范生中，受制于经济发展水平的制约，很多来自于中西部地区的特殊教育师范生却不愿意回到生源地而宁愿通过多种方式留在东部地方，中西部特殊教育教师短缺问题继续雪上加霜。

二、实施特殊教育免费师范生政策的作用与价值

由于特殊教育教师较低的职业吸引力，加之当前特殊教育教师队伍较大的师资需求与数量缺口，如果仅仅依靠市场来调节，非但不能尽快缓解师资问题，相反还可能造成特殊师范教育机构招生困难加大，并随之由于优质生源的稀缺带来更严重的教师队伍整体素质下降问题。这种情况下，加大政府对于特殊师范教育招生的调控与计划性，就显得尤为必须与重要。2014年1月，李克强总理在关于特殊教育工作的指示中指出，要“特教特办”[2]，这实际上也是指示特殊教育在制度发展中要解放思想，力求创新。特殊师范教育的招生政策不必囿于目前固有的师范招生政策，应力求通过政策调整或变革解决实践问题。当前来看，在特殊教育教师短缺而特殊师范教育机构招生不理想的情况下，重视和加大推进特殊教育免费师范生政策，强化政府在整个特殊师范教育发展中的宏观统筹与计划管理是非常有必要的。事实上，招收特殊教育免费师范生已经在教育部的几所部属师范大学中实施。北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学与西南大学都已连续几年招收特殊教育免费师范生，2015年陕西师范大学也加入其中。然而，特殊教育免费师范生每年的招生数量极少，平均每所学校每年仅面向全国招生30人左右，这对于当前特殊教育教师队伍巨大的缺口来说无疑是杯水车薪。

大力推行特殊教育免费师范生政策对于特殊教育来说具有重要意义与实践价值。其一，就理论层面而言，特殊教育免费师范生政策能够有效提升特殊教育教师职业的专业性与职业吸引力，吸引更多优秀生源加盟特殊教育教师队伍。长远来说，是一种提高特殊教育教师整体素质水平的有效路径，是在特殊教育领域内实现教育部《免费师范生实施办法》（试行）中所提到的“进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；培养大批优秀的教师；提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者”这一政策目标的重要手段。其二，就实践效果而言，由于免费师范生当前的定向培养、定向就业等特点，它可以极大地、有针对性地缓解我国目前中西部地区的特殊教育师资缺乏问题，从宏观上实现对特殊教育师资的区域性合理调配。这一点在普通师范教育领域内已体现成效。据《人民日报》刊发的北京师范大学课题调研组关于免费师范生政策的调研报告显示，此项政策自实施以来，成效显著。2007至2014年，教育部直属6所师范大学招收近8万名免费师范生，目前已有4.5万名免费师范毕业生走上中小学任教岗位，其中90.8%到中西部任教。[3]虽然免费师范生政策在实践上还存在诸多有待解决或完善的问题，如，就业、职称评审、编制安排及教师流动等，然而这项政策对于在实践中切实缓解中西部及偏远农村地区师资短缺问题其作用显著。其三，就可行性而言，特殊教育教师的整体缺口在几万名，和庞大的普通教育教师队伍相比，所需补充的数量较少，国家和地方需要承担的经济投入压力并不算大。

三、推进特殊教育免费师范生政策的路径与方法

当前来看，可以通过两个层面来大力推进特殊教育免费师范生政策。一方面，需要继续加大教育部直属院校中招收特殊教育免费师范生的数量与比例，扩大招生规模。同时支持特殊教育免费师范生在职攻读教育硕士专业学位，通过部属六所师范大学为特殊教育实践培养优质的特殊教育教师，为其将来成长为特殊教育领域内的优秀教师和教育家奠定坚实基础。

从另一方面来看，仅依靠部属六所师范大学招生特殊教育免费师范生还不能从根本上解决特殊教育师资问题。国家需要制定政策，进一步扩大招收特殊教育免费师范生的机构规模，鼓励特殊教育免费师范生政策向各省域推广，通过在各省域内的特殊师范教育机构中设置特殊教育免费师范生来继续扩大特殊教育免费师范生培养数量。这一举措在实践中已有少数区域开始实施。譬如，四川省自2013年开始在本省内探索实施特殊教育免费师范生政策。其中，乐山师范学院被选定为省内唯一一所试点招生特殊教育免费师范生的省属高校。2013年招生特殊教育免费本科生70人，招生名额分布于四川省17个市域范围之内。在就业方面由特殊教育免费师范生与培养学校、特殊教育免费师范生实施范围县（市、区）所属地市（州）教育行政部门签订三方协议。免费师范生毕业当年需要到签约市(州)所属实施范围县(市、区)内的学校从事教师工作，由地区为每一位招聘的免费师范生落实教师编制和岗位。[4]2015年，陕西省也在陕西学前师范学院设立特殊教育专业，每年招收50～100人，实行免费师范生政策。[5]可以预见的是，四川、陕西等省的特殊教育免费师范生政策，将能够有效地为其区域内特殊教育发展补充急需的合格师资。国家目前需要鼓励和要求更多省域在本区域内积极制定特殊教育免费师范生政策，与定向招生、定向就业结合起来，通过这种方式来缓解区域性师资短缺问题，并进而增加特殊教育教师职业的吸引力，提高特殊教育教师整体素质水平。当然，特殊教育免费师范生政策在各省域内的推行，还需要各省加大对特殊教育的资金投入，各省尚需制定完善有效的特殊教育免费师范生招生、就业与管理等配套制度。

[1]2013年中国残疾人事业发展统计公报[EB/OL].中央政府门户网站http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/31/conten_ 2650048.htm,2015-06-09.

[2]教育部.全国特殊教育工作电视电话会议在京召开[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_838/201401/163364.html,2015－06－07.

[3]方增泉，等.免费师范毕业生，你们还好吗——2011－2013届免费师范毕业生发展情况的调查分析之一[N].人民日报，2015－02－05（18）.

[4]2013年乐山师范学院在川招收特殊教育免费师范生公告[EB/OL].http://gaoxiao.51edu.com/news/90411.html,2015-06－07.

[5]刘振.陕西今年起招收特教专业免费师范生[N].西安晚报，2015－02－01（2）

[责任编辑 王占峰]

Researching the Implementation of the Free Normal Education Policy in the Field of Special Education

Li La

(Nanjing Normal University of Special Education,Nanjing,Jiangsu 210038)

It has a very import significance and practical value to development of special education by carrying out the free normal education policy.In present,there are two ways to put the free normal education policy in forth.On the one hand,the proportion of the special educational free normal students in the subordinates’normal universities should be enlarged.On the other hand,the policy of the special educational free normal education should be diffused to more provincial normal universities to improve special education teachers training.

free normal students;policy;special education;teacher

G760

A

2095-0438（2016）07-0130-03

2016-03-17

李拉（1978-）,男，山东枣庄人，南京特殊教育师范学院副教授，教育学博士，研究方向：教师教育，全纳教育。

江苏省高校“青蓝工程”资助项目（2016）。