基于供给侧改革视角的安徽美好乡村建设

2016-04-13周冲

宿州学院学报 2016年7期

关键词：供给侧改革

周　冲

宿州学院皖北城乡一体化研究中心，安徽宿州，234000

基于供给侧改革视角的安徽美好乡村建设

周冲

宿州学院皖北城乡一体化研究中心，安徽宿州，234000

摘要：首先对美好乡村建设的内涵以及基于供给侧改革视角进行美好乡村建设的必要性进行了论述，认为必须通过供给侧改革进行美好乡村建设，才能更好地实现各方主体需求的有效满足。其次对当前美好乡村建设剖析，认为美好乡村建设仍存在以下问题：美好乡村建设认同度相对不高，美好乡村建设缺乏统筹规划，美好乡村建设的质量总体不高。最后基于供给侧改革视角，对安徽美好乡村建设提出了建议：动态做好美好乡村建设规划，搭建城乡资源共享交流平台，以差异化发展思路培育优势主导产业。

关键词：供给侧改革；美好乡村建设；城乡资源共享

1问题的提出

从党的十八大报告、十八届三中全会文件、近三年的中央一号文件对美好乡村的阐述中可以看出，美好乡村的内涵不仅仅是对十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等建设社会主义新农村要求的简单重复，更是着眼于加快提升农村基础设施水平、推进城乡基本公共服务均等化、让农村成为农民安居乐业的高度提出的发展战略。从中不难看出，美好乡村建设是包含产业发展、基础设施完善、城乡资源共享、现代管理理念介入的综合体。由此可见，美好乡村建设是一个牵涉范围广泛、涉及主体多的系统性工程。而目前安徽省在推动美好乡村建设中虽然积极调动各方力量参与，但政府主导、亲力亲为的色彩十分浓重。这种政府主导的方式虽然能够保证政令畅通、全局一致，但也往往造成农户参与度明显不足，建设成果不能满足村民的实际需求，或者造成浪费，或者不能合理把握村民的需求变动。鉴于此，笔者基于供给侧改革视角，提出了美好乡村建设的思路，以期为新型美好乡村建设提供参考。

2当前美好乡村建设中存在的问题

2.1美好乡村建设认同度相对不高

安徽省在推进美好乡村建设方面力度较大，从省委、省政府到各县镇，都制定了很多的政策，也不遗余力地进行宣传动员。但在笔者的随机调查中，基层对美好乡村建设持完全认同态度的比例并不是很高，甚至有近三成比例的人认为美好乡村建设只是基层政府的一项政绩工程。同时，对于美好乡村的评选规则也多有诟病，首先，评选具有一定的随意性，其次，评选中很难排除人为因素干扰。这些都表明，当前美好乡村建设的宣传工作还不到位，还需要进一步宣传动员，要让村民切实认识到美好乡村建设的重要性和必要性，让村民能够以正确的态度和积极的行为参与到美好乡村建设中[1]。

2.2美好乡村建设缺乏统筹规划

美好乡村建设是一项包含产业发展、基础设施完善、城乡资源共享、现代管理理念介入的系统工程。同时，美好乡村建设并不是每个乡村都按照统一的标准搞建设。美好乡村建设需要综合考虑人口迁移、劳动力转移等因素基础上按照动态发展理念进行规划，需要统筹考虑现代农业发展进程、生产要素集聚效应、城镇化发展规律等各类影响因素。从某种意义上讲，美好乡村建设是城镇化发展的助推器，而不是让农村人口留在农村或者是简单地将农村城镇化[2]。但在实际工作中，各地方政府为了快出成绩，缺乏系统全面的考虑，存在盲目进行基础设施建设，盲目上项目、搞产业园，将美好乡村建设简单地等同为“标准化村庄重复建设”，造成资源的巨大浪费。这就要求相关部门要统筹考虑、全面规划、分步实施，做好打一场长期硬仗的准备。

2.3美好乡村建设的质量总体不高

当前，美好乡村建设确实给广大村庄带来了巨大的实惠，村庄道路、给排水、绿化、文化娱乐设施与以前相比较都有了较大改善。很多村庄也逐渐形成了自己的产业特色，资源积聚效应逐渐形成，但美好乡村建设总体质量不高。安徽省为了推动美好乡村建设，专门制定了《安徽省美好乡村建设标准(试行)》，从公共设施、道路交通、饮水安全、电力电信、垃圾处理、污水处理、村容整治、绿化美化、疏通水系、建筑风貌、历史文化等方面提出了美好乡村建设的标准规范，但在好乡村示范村建设中，完全达到这些标准的很少，更多的美好乡村只是符合其中的某些条款，距离实际标准还有较大的差距。不过该标准属于试行版本，需要在实践中不断修改完善，以期更好地贴近实际[3]。

从以上分析可以看出，安徽美好乡村建设存在认同度不高、缺乏统筹规划、建设质量总体不高等问题。如果要解决这些问题，需要政府、市场、社会公众的共同参与。鉴于此，应该做好顶层设计，出台一个基于供给侧改革的方案，将各种社会资源有效整合，共同推动美好乡村建设。

3基于供给侧改革的美好乡村建设之建议

3.1动态做好美好乡村建设规划

美好乡村建设是个动态的系统工程，要跟随时代的步伐不断加以丰富、创新。美好乡村建设最终是要实现城乡发展的一体化，所以要以城乡协调发展的思路来推进美好乡村建设工程[4]。当前，美好乡村建设可以说是以乡村环境建设、基础设施建设、公共服务体系建设向城镇靠齐为目标来推进的。但伴随着城镇化的推进，农村人口逐渐向城镇转移，乡村的居住功能将逐渐弱化，取而代之的则是旅游体验、产业发展。因此，在美好乡村建设中，要本着适度集中原则进行并村建设，既能够实现资源的集聚效应，又能够保证农村人力资源的可持续供给。比如，可以将几个村庄集中规划为一个新村或新社区，地点可以选择在交通便利、基础设施完善、有劳动力需求的工业园区附近或城镇附近。这样，既能减少投入，还能更好地推进城乡一体化进程[5]。

3.2搭建城乡资源共享交流平台

推进美好乡村建设需要各方强有力的支持，这就需要加大美好乡村建设的宣传力度，让社会公众、各级政府、乡村村民都要充分认识到美好乡村建设的实质，让村民理解美好乡村建设给乡村的村容、乡风、生产、生活、管理等各个方面带来的切实好处，努力营造人人是美好乡村建设的参与者的良好局面。因此，美好乡村建设要从三个方面做好工作：一是加快土地流转，走现代农业发展道路；二是推进美丽乡村建设，让村民过上城市生活；三是加大招商引资，鼓励农民工回乡创业。这些都需要城乡资源共享才能够保证顺利推进。

为此，政府部门应该积极构建多层次的城乡资源共享交流平台，将村庄资源信息、企业资源信息、政府政策措施融合在一个共享的平台中，让不同主体能及时有效地进行互动沟通，实现资源的有效对接。在这个共享平台中，政府应关注村庄、企业各方的需求，及时出台配套政策加以扶持，确保各参与主体顺利地推进合作。当然，在这个资源共享平台里，不仅要提供宏观的产业发展对接信息，也要提供微观的劳动力供求对接信息与个体帮扶信息，让互联网技术切实造福美好乡村建设[6]。

3.3以差异化发展思路培育优势主导产业

美好乡村建设最终目标是要促进农村生产力的发展和农村居民生活质量的提高。要实现这个目标，离不开产业的培育。因此，在美好乡村建设中，要将优势产业培育作为重要任务来抓。政府部门可以通过制定差异化配套政策，扶持各地发展形成具有各地特色的主导产业，也可以将有主导产业的村庄与相邻村庄合并共建，或者引进相关公司以“公司+村庄+农户”等多种形式发展主导产业。只有产业发展基础牢固，才能使农村留住优秀人才，才能确保美好乡村建设目标最终得以实现。

总之，美好乡村建设要按照乡村发展演化规律、城镇化发展规律、人口转移规律来统筹规划。政府部门应作为各方资源的协调者，为实现村庄、企业的有效对接献计献策，不能以行政角色直接干预。只有合理有效地进行供给侧改革，才能将各参与主体凝聚在一起，为推动美好乡村建设注入不竭的动力。

参考文献：

[1]杜林.皖北现代农业示范区建设现状及对策分析[J].宿州学院学报，2011(9)：18-20

[2]常和平.河南省农业产业化快速发展的对策研究[J].中共郑州市委党校学报，2012(5)：93-96

[3]周冲，韩传龙.农村剩余劳动力可持续转移对策研究[J].赤峰学院学报：汉文哲学社会科学版，2012(8)：65-67

[4]周冲.基于“产城融合”视角的皖北地区新型城镇化发展路径[J].宿州学院学报，2014(3)：1-3

[5]韩俊.中国农业现代化六大路径[J].上海农村经济，2012(11)：4-8

[6]刘西涛.中国发展现代农业的政策激励机理与影响途径研究[J].学术交流，2012(11)：91-94

(责任编辑：周博)

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2016.07.008

收稿日期：2016-02-26

基金项目：安徽省社科规划项目“新型城镇化背景下安徽美好乡村建设研究”(AHSKQ2015D20)；安徽省高校优秀青年人才支持计划重点项目(gxyqZD2016335)。