以“三严三实”为标杆强化领导干部执行能力

郭萍萍

（中共邵武市委党校，福建 邵武 354000）

以“三严三实”为标杆强化领导干部执行能力

郭萍萍

（中共邵武市委党校，福建 邵武 354000）

各级领导干部的执行能力强不强，是党和政府能不能顺利开展各项工作的关键。当前，一些领导干部在观念上和行动上对执行能力还不够重视，存在着不同程度的不严不实问题，这些问题如果不及时有效地解决，必将造成执行效率低下，对各项工作形成掣肘。全面落实“三严三实”，对这些不严不实问题产生的主观和客观原因进行分析，有针对性地提出了强化各级领导干部执行能力的方法策略，使党和政府的执政能力得到最根本的保证。

三严三实；标杆；强化；领导干部；执行能力

在2014年全国两会期间，习近平总书记第一次提到“三严三实”：各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实[1]。习总书记更进一步指出，“三严三实”要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要[2]。距今为止，习总书记在不同的场合五次谈及“三严三实”。“三严三实”中的“三严”讲的是各级领导干部在“修身、用权、律己”方面要严于自律，是对领导干部在执行态度上的一个要求，要的是“严”；“三实”讲的是各级领导干部在“谋事、创业、做人”方面要脚踏实地，是对领导干部在执行能力上的一个要求，要的是“实”。“三严三实”做为各级领导干部的行动指南，特别强调领导干部在执行能力上的提高。

1 各级领导干部执行能力建设存在的主要问题

执行能力是各级领导干部贯彻落实和实际操作上级方针政策能力的具体表现，同样的方针政策，不同的领导干部去执行，可能会产生不同的效果。所以，执行能力是党和政府顺利开展各项工作的关键所在，当国家方针政策制定之后，各级领导干部的执行能力就显得尤为重要，再好的方针政策，如果没能被好好地执行，其效果也要被大打折扣。

当前，一些领导干部在观念上和行动上对执行能力还不够重视，存在着不同程度的不严不实问题，如宗旨意识淡薄、工作责任心不强、执行态度不严、执行能力缺失等。如果不有效解决这些观念上和行动上的问题，必将阻碍我们对各项工作任务目标的有效完成。要遏制这些不严不实的问题，关键要以“三严三实”为标杆，全面落实“三严三实”，切实增强领导干部执行能力，扎实推动党和政府的各项工作落到实处。

1.1 个人主观原因上的问题

1.1.1 宗旨意识淡薄、责任担当不强

有的领导干部宗旨意识淡薄，正如习近平总书记同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时，特别强调点出的那种反面典型――“只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力[3]”。只想当官捞好处，没有为民办实事的责任担当，结果就出现“不执行、慢执行、乱执行、软执行”等种种问题。

1.1.2 政策理解有误，执行方式欠妥

党和政府的各项方针政策，要求各级领导干部能够正确领会、准确执行。但是在日常工作中，有的领导干部理解领会能力不高，认知执行能力不强，常常囫囵吞枣、墨守成规，导致执行过程中出现“教条执行”和“盲目执行”等问题，特别突出的是有的领导干部贯彻执行各项方针政策时，不善于将上级精神的原则性和本部门的具体情况结合起来执行，只注重执行效率，不注重执行效益，执行政策大打折扣，从而影响到了执行效果。

1.1.3 守成思想严重，创业意志不足

在现实中有的领导干部信奉“中庸”原则，满足于现状，怕遇到困难，不敢创业创新，在执行过程中不谋实事，只耍花拳，但求无过，不求有功，结果就出现“执行不力、执行缺位”等问题。

1.1.4 小处着眼不足，执行细节忽略

有的领导干部在思想上存在错误认识，认为领导干部没必要管的太旁枝末节，只要抓住大方向，管住大问题就可以了，所以执行工作表面上做的轰轰烈烈，实际执行起来在细节和小处方面经不住论证和考验，耽搁了执行的实际进行。

1.2 环境客观原因上的问题

1.2.1 制度欠缺科学完善

有一些制度在制订时与实际生活不接轨，又没有及时根据新形势、新发展重新修订和完善，有一些制度制订时不够科学，在实际执行中的操作性不强，容易被人为因素所干扰和左右，造成制度执行过程中的随意性太大。

1.2.2 配置出现缺陷不足

我们国家的行政执行体制是由上而下的网状结构体制，中央的各项方针政策由省到地区再到县（市）政府直至各级行政机关贯彻执行，其中各级别的政府可能由几十个或百把个行政部门构成，这些行政部门之间的上下级权力规定有时不够明确，就会导致上下级政府及行政部门之间权力出现互相重叠和交叉现象，导致行政部门在资金、资源和人力管理上分散杂乱，无法形成一股有效合力，有时甚至会出现行政执行机关抢着办理有利的事、对无利的事互相推卸责任的情况，造成执行效率低下的现象。

1.2.3 监管缺失问责制度

我们国家的监管机关一般受到双重机构的领导，它在受到上一级监管机关的领导的同时，又受到同一级党委和政府的领导。所以在实际生活中监管机关往往变相隶属为同一级党委、政府的下属机关，在问责和监管上容易有软弱、缺失和错位的现象，导致一批擅权专权、徇私枉法的腐败贪官频频出现。

1.2.4 资源不足保障不力

一些党委和政府的资源不足保障不力，主要体现在人力有限、财力欠缺以及信息不完善等方面，领导干部的执行能力因为先天条件所限受到极大地影响，从而影响到整个执行的进程。

3 强化各级领导干部执行能力的方法策略

3.1 从严从实强化执行思想教育执行行动的前提和基础上是思想上的认识到位。领导干部的工作能力和执行能力有时并不是绝对的正比，一位工作能力强的领导干部如果思想认识不到位，在执行中就容易对执行行为大打折扣，甚至出现表面配合而实际不愿执行的情况，而一位工作能力不那么强的领导干部，只要思想认识到位，愿意执行中央的各项方针政策，就可能打开各项工作的执行局面。要加强各级领导干部的道德修养和“三严三实”思想教育，引导领导干部树立正确的社会主义核心价值观，自觉强化执行思想，做到为民谋实事、为国谋实效。

3.2 从严从实强化执行能力提升

领导干部的执行能力并不是单一的，它包括多方面的基本能力，比如预测评估能力、组织协调能力、创新应变能力等，执行行动的必备条件是执行能力上的提升增强。一位领导干部如果欠缺执行能力，就可能对方针政策无法正确领会，或者无法摆正自己在执行过程中的地位，甚至在执行过程出现问题时无法科学合理地有效解决，更谈不上对执行进程有所创新、加以优化、提高效率。所以，要从严从实建立完善的领导干部准入机制，进一步优化领导干部的选任，强化各级领导干部执行能力的精准培训，注重领导干部在实践中增长才干，提升执行能力。

3.3 从严从实推动执行效果到位

中央的各项方针政策制定的再好，也需要各级领导干部执行到位。要保证执行效果到位，不仅要掌握正确的工作方式，还要积极行动起来，并且有始有终，落实好主体责任。各级领导干部要善于准确领会上级精神，敢于正确授权下级落实。要结合实情、聚焦任务，分清轻重缓急，采取一定的分解方法，比如责任清单、岗位点评、观摩评议等，层层推进落实。领导干部要切实有效地发挥带头领队和推动执行的作用，对于中央的各项方针政策，要善于依靠个人力量带动集体力量，善于以集体智慧代替个人智慧，发挥“一把手”的“领头羊”作用，把执行落实“三严三实”作为一项政治任务，全力以赴地推动执行、落实到位，打造一支和谐进取、互相激励的团队，从严从实推动执行效果到位。

3.4 从严从实狠抓工作作风建设

作风建设永远在路上，永远没有休止符[4]。“三严三实”又向各级领导干部发出了新的行动指南，各级领导干部要结合“三严三实”狠抓作风建设，重点开展机关效能作风督查、党风廉政建设督查以及收费岗位、服务窗口满意度的测评等活动，抓好日常巡查和经常检查等工作，整治不作为乱作为等现象。结合干部服务企业、党员服务社区和自愿者服务行动，引导各级干部深入基层了解需求，增强服务群众的思想和水平，进一步提高执行效率，使党中央的各项方针政策生根扎牢，使各级领导干部在服务群众中增强执行能力，将各级领导干部队伍逐渐打造成一支纪律严明、勇于担责、作风优良的团队。

3.5 从严从实完善各项制度建设

我们已经出台的大多数政策和制度是经受得住时间的考验和现实的检验的，但其中也有一小部分政策和制度在制定时，没有注意到相关制度之间的有效衔接，以及相应的配套辅助政策的完善。这就要求我们的各级领导干部在出台政策和制度要注意衔接和规范，避免互相矛盾，要建立一整套权威和独立的监管执行体系，监管机关要归口领导，避免对当地党委和政府产生依赖性，确保监管机关的独立性和制衡性，形成社会民主监督以及监管机关独立监督的良好局面，另一方面，要合理划分政府机关之间的权力界限，简化和缩短执行层次，形成执行合力，提升执行效率。要构建科学的执行评价制度，对执行过程和执行效果进行合理评价，将评价结果和领导干部的考核提拔相结合，对一些执行能力很差的领导干部要启动监管问责机制，切实强化提升各级领导干部的执行能力。

总之，强化各级领导干部的执行能力，要以“三严三实”为标杆，认真贯彻执行习总书记系列讲话精神，全面落实“三严三实”，把“三严三实”的要求内化于心、外化于行。领导干部是治理国家的中坚力量，抓住了“三严三实”的标杆和要求，就抓住了各级领导干部执行能力的关键内容，切实使领导干部增强意识、增加本领，强化各级领导干部执行能力，使党和政府的执政能力得到最根本的保证。

[1]习近平：各级领导干部都要树立和发扬好的作风[N].人民日报，2014-03-10.

[2]新华网.高层.正文.习近平论“三严三实”：领导干部要知晓为官做事的尺度[EBOL].[2015-06-08].htt p: //ne w s.x inh ua net.c o m/p o l i c s/2015-06/08/c_12789 0862.ht m

[3]中国共产党新闻.专题报道.学习路上.如何开展好“三严三实”专题教育学习研讨跟习总书记学习“严以用权”[EBOL].[2015-07-17].ht t p://cpc.p eo pl e.c o c n/x u e x i/n/2015/0717/385474-27318639.ht ml.

[4]作风建设永远在路上——论贯彻习近平在教育实践活动总结大会讲话精神[N].人民日报，2014-10-10.

To Strengthen the Implementation Capacity of Leading Cadres According to“Three Strictsand Three Steadies”

GUO Pingping
(Shaowu Municipal Party School, Shaowu Fujian 354000)

Implementation capacity of leaders at all levels is the key to the party and the government. At present, some leading cadres attach little importance to executive ability in perception and action,thus,some problems will inevitably lead to low efficiency in the implementation. This paper asks to comprehensively implement“Three Stricts and Three Steadies”, it analyzes subjective and objective reasons to the problems, and puts forward methods and strategies to strengthen the implementation capacity.

Three Stricts and Three Steadies；Bench-marking, Strengthen; Leading Cadres; Implementation Capacity

C933

A

1672-2094（2016）02-0005-03

责任编辑：邓荣华

2016-01-12

郭萍萍（1972-），女，回族，福建莆田人，中共邵武市委党校讲师。研究方向：管理学。