从奥巴马2015年《国情咨文》看美国高等教育的改革发展

刘娟娟

（西华师范大学教育学院，四川 南充 637009）

从奥巴马2015年《国情咨文》看美国高等教育的改革发展

刘娟娟

（西华师范大学教育学院，四川 南充 637009）

作为“教育改变命运的代表人物”的美国总统奥巴马，自上任以来就对教育改革颇为重视和投入，如提高教师的教育质量、减少学生学费以增强美国高校的绩效。注重校企合作发展战略，加快高等教育企业化和国际化步伐，探索新的教育模式，推进STEM教育快速发展。文章根据奥巴马在2015年的《国情咨文》中要求教师教学质量、教育资助政策、校企合作以及STEM教育改革等方面来阐述美国的高等教育的发展与走向，并提出了对我国高等教育发展的启示。

美国《国情咨文》；高等教育改革；校企合作；STEM教育

一、前言

2008年11月，在全球金融危机日渐加深的背景下，奥巴马以“变革”为主题赢得了总统大选，当选美国第44任总统。2008年的金融危机给美国带来了经济、政治、科学技术、环境与健康等各种错综复杂的问题，教育比以往任何时候都强调其远见性和创新性。在2009年的《国情咨文》报告中，奥巴马总统提到，在经济全球化背景下，能够出售的最有价值的技能就是知识，优质的教育已经不再仅仅只是获得机遇的途径，而是一个前提条件［1］。由此可见，奥巴马政府深刻地意识到，能否为美国年轻一代提供优质的教育，培养具有独立创新能力、敏捷思维和多样化技能的美国公民，对维持美国在世界市场中的领先地位和保持国民经济竞争力极为关键。自2009年上任来，奥巴马就积极投入到教育改革事业当中。他在《国情咨文》中强调，要加大教育投入，加强联邦政府的干预和引导，将教育地位上升到国家战略高度。

二、美国高等教育改革背景

（一）家庭收入与高校学费差距较大

2015年2月9日，美国总统奥巴马在田纳西州佩里西比州立社区学院作关于“美国学院承诺”计划（America’s College Promise，简称ACP计划）的演讲中表示，要帮助每一个家庭都负担得起高等教育，为美国的年轻人提供更为宽松的接受高等教育的机会。正如奥巴马所言，“高等教育不应是奢侈品，或像掷骰子一样碰运气，它应是每一个美国家庭都能负担起的经济必需品［2］”。但是，现在的美国高校学费呈现急剧上升的趋势，如俄亥俄州这样的公立大学，学费往往高达三万美元，社区大学和职业学院相对便宜，每年的学费只要1.2万元左右。据相关经济学家数据分析，自1988年以来，美国家庭平均收入一直停滞不前。在2010年，美国家庭实际平均年收入降至49445美元，与1999年的53252美元相比，降幅为7.1%，而贫困率则上升至1993年以来的最高值，达到15.1%，约有4620万人口处于贫困线以下［3］。面对残酷的现实，在校学生只能依靠贷款完成学业。2011年，美国大学毕业生人均负债高达36890美元，严重导致了上大学尤其上美国的知名大学成为美国富人的专利，穷人的奢望。

（二）高校教师重科研、轻教学现象严重

作为率先进入知识经济时代的美国，其高等教育展现出令世界瞩目的的优势，同时，也与其他国家一样，面临着教育质量的困扰。1984年成立的“美国高质量高等教育研究小组”，要求全美各大学校要全力以赴地提高教育质量。迈入21世纪，提高高等教育质量依然是美国政府、公众所关心的核心问题。而教育质量取决于教师队伍的质量，教学质量是高校教师的生命线。早在2002年，布什总统签署的《不让一个儿童掉队》法案和联邦教育部制定的《2002年--2007年教育战略规划》都指出，提高教育质量的关键还在于高素质的教师。在美国，由于研究型大学文化气息蔓延到整个美国高校系统，各高校对教师招聘、绩效评估、职位晋升以学术研究能力为准则，导致高校教师把大量的时间放在学术研究上，而不是放在教学工作上。据美国相关教职活动的全国调查表明，在20世纪90年代，教师在教学和管理的时间比例下降了53.8%和12.8%，而教师从事科研的时间增加了20.1%［4］。这种现象主要是由于各高校通常将教师的绩效考核与科研项目、学术成果和获得的学术基金作为教师的绩效考核的考核指标。在教师们看来，从事更多的学术研究有机会获得学术资金支持，研究成果既可以提高学术研究声誉，又能获得更高的物质报酬。

（三）校企合作背景

2012年，奥巴马在《国情咨文》中表示，要将教师的带动作用和学生聪明才智融入美国企业中，发挥创造力和创新能力。美国是一个科技较发达的国家，是世界上最早探索和实践高校企业合作的国家之一。早在19世纪初，各教育学者就推出学校要为国家和社会政治经济服务，大学毕业生要将所学知识要运用到社会实践中，注重人才资源的利用。建立校企合作模式，就高校而言，与企业保持和谐、稳定的合作关系是实现科研成果向现实生产力跨越式发展的一个重要途径；对企业而言，加强与学校的信息、资源的联系，从高校获得更有价值的人才资源和科研成果，是强化企业可持续发展的动力源泉。2015年，奥巴马在《国情咨文》中表示，要重视职业教育发展，加强学生实际技能的培训，强调建立高校与企业合作模式，既能提升学校成果转化率，提高学校自身优势，增强学校实力，又对学生就业和促进地区经济的发展有着重大战略意义。

三、美国高等教育改革主要内容

（一）建立教育经费资助体系多元化模式

2009年2月11日，奥巴马提出的教育预算法案在参议院通过。该项法案提供了近8000亿美元财政激励议案，其中近140亿美元用来增加高等教育机构发展所需要的补助经费，6000多万美元用于低息贷款，包括每户2500美元的税收抵免（Tax Credit），已被提议作为永久性预算，以代替“‘希望’税收抵免奖学金”（Hope Scholarship Tax Credit）。政府还实施了机会税收减免政策（American Opportunity Tax Credit），通过“以服务换学费”的方式要求接受政策优惠的大学生进行100小时无偿的社区服务，达到要求的可拥有4000美元的退税优惠。这种退税优惠的资金足以负担美国部分社区学院的全部学费。除此之外，奥巴马还表示，将为100万名学生提供助学贷款，他们在毕业后只需自己收入的10%用于还贷，其全部债务都将在20年后一笔勾销［5］。2011年2月14日，奥巴马政府计划提高佩尔助学金（Pell Grant）的资助金额，将佩尔助学金由2008年的4731美元增加到2011年的5550美元，使有资格获得佩尔助学金的人数增加了80万人，受助学生也上升至约700万人［6］。2012年6月23日，奥巴马在纪念佩尔助学金成立40周年的大会上致辞，佩尔助学金作为联邦政府资助学生经费最重要的一项工程，自1972年设立以来已经帮助了近6000万美国大学生。

除此之外，奥巴马政府还提倡大学开发免费网络课程，降低学费标准。2013年2月13日，奥巴马总统在《国情咨文》表示，面对逐年上涨的学费，仅仅依靠资助是远远不够的。他呼吁国会阻止学生贷款利息成倍上涨，希望各高校尽力降低费用，以保障更多的人拥有上大学的机会。2014年，高等教育体系正在改革。为降低大学学费，奥巴马鼓励和提倡大学充分利用新科学、新技术来降低学费标准，大力推行慕课（MOOC）、翻转课堂“Flipped Class Model”开放式网络课程平台。建立慕课MOOC（massive open online courses）、翻转课堂“Flipped Class Model”、微课程等大型开放式网络课程平台，是以网络视频为载体的教师在线教学的免费学习，不受时间、地点所限制。这种自主式免费学习优质资源的网络数字化学习模式，降低了传统依赖教师的班级授课的教学成本，灵活便捷的学习环境，能适当减少学生在校时间，从而达到节约成本和降低学费标准。

（二）改革教师制度，创建优秀教师队伍，促进高等教育的发展

2011年9月8日，奥巴马政府出台《美国就业法案》，其中包括投资300亿美元加强师资力量，巩固教育质量。2015年，奥巴马在《国情咨文》教育措施中突出强调改革教师制度，提高教育质量，促进高等教育的发展。师资队伍是教育质量的关键所在。正如奥巴马所言，“从学生上学起，决定他们成败的关键不是肤色或家庭收入，而是站在讲台上的教师［7］”。

1.加强教师职业培训，提升教师教学能力。奥巴马政府出台“教师实习计划”（Teacher Residency program），每年将近有30000名通过选拔和强化培训，此外，还有一批具有丰富的教学知识的应聘者进入各地方学校从事教学工作。奥巴马政府还加强对教师职业的规划和指导，将教学经验丰富的老教师和热情高亢的新教师协调合作，共同制定“有偿共同规划的时间”（Paid Common Planning Time），共同参与课程内容设计、课堂教学目标制定、教程评估体系等研究。在经济全球化的背景下，“有偿共同规划的时间”（Paid Common Planning Time）中教师的共同协作，是提升教育质量的动力支撑，体现“像研究一样教学”的教育模式，从而实现教师教学的专业化、高等教育的现代化。

2.推行教师绩效计划，规范教师队伍。在2009年，奥巴马政府推出“力争上游计划”，要求利用教师绩效工资来维持高质量的教师队伍，教师的职业不再是“铁饭碗”，教师的绩效将推行同行评议、学系评价、学生评价为主体的三大评价体系。教师绩效评价制度的完善，将打破传统的僵化评估模式，提高教师的适应性与灵活性，为美国高等教育质量的提高奠定坚实的教学基础。

（三）完善立法与体制，大力推进校企合作

校企合作决定着高等教育的质量和发展方向。对此，奥巴马政府通过政策、法律层面对校企合作进行全面协调与支持，逐渐完善合作模式和运行机制。

1.注重立法。1994年，克林顿政府的《学校到职场机会法案》，开创了以法律形式固定企业与学校合作关系，保障了校企合作的合法权益。美国政府颁布的《帕金斯职业教育法案》、《职业教育法》等一系列教育法案，既为美国职业教育改革和校企合作起到规范、促进作用，也为美国校企合作提供政策指导框架与合作模式。

2.注重体制建设。奥巴马在演讲中多次强调，要建立联邦政府引导的学校与企业根据市场需求开展合作的管理体制；同时，也要利用财政补贴、降低税率的资金政策打开“引企入校”的合作局面，建立“学校到职场机会”的教育体系，激发校企合作活力，实现政府、企业与学校三方互利共赢局面。自1990年以来，美国麻省理工学院师生平均每年创建150个公司。1994年，麻省理工学院师生创建的公司更是达到了2320亿美元的销售业绩。奥巴马上任以来，也极力促进美国社区学院与企业的合作。2011年2月18日，奥巴马在英特尔芯片制造工厂作考察时强调：“我们知道什么才是有效的，什么才能成功。我们知道如何去做重要的事情。在美国，这样类似的地方，有学生和教师，州政府和企业，他们通力合作，就能成功［8］”。

（四）提高科学、技术、工程及数学的教育水平，推动高等教育发展

2015年，奥巴马在《国情咨文》中突出强调改革STEM课程教育。STEM之所以如此受重视，从奥巴马的讲话中可见一斑：“美国能够获得今天的辉煌，依靠的是科技领域的进步与创新，我们要想教育好下一代，特别是提高科学、技术、工程及数学的教育水平，是影响到未来企业家、科学家和教师人才造就的关键所在”［9］。1986年，美国国家科学委员会（NSB）发表《本科的科学、数学和工程教育》报告，该报告被视作STEM教育的开创性文件，此后，STEM教育成了美国教育改革创新性的热门话题。所谓STEM，就是科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）、数学（Mathematics）教育，旨在将原本分散的科学、技术、工程、数学整合。STEM的整合，不仅仅是简单地课程组合，更多地是让学生在杂乱无章的学习情境中将创新实践能力融入到扎实的知识体系当中，是引导学生进行个性化学习与主动性探究的一个过程。奥巴马在2010年9月指出：“国家的成功取决于美国在世界创新中的作用，所有的首席执行官都应该知道公司的未来取决于下一代员工的创新能力，而这又取决于今天我们怎么教育学生——尤其是在STEM方面。我们的成功不仅仅依靠国家的支撑还需要老师、家庭、社会团体和非盈利组织等［10］”。要设计清晰、高质量的评价模式来反映学生是否达到了标准，还要增进家长、教师、校长、各州长官、企业等对STEM课程教育的多方掌握和评估，形成一个有机的、动态化运行模式，从而推动STEM教育的实施与发展。美国自实施STEM教育改革以来，相关领域的本科生入学率已上升了两个百分点，硕士生入学率已上升了八个百分点。此外，美国学生数学成绩已从倒数第二名升至中下等水平，科学水平也从原来的末等升至中等。不得不说，这与STEM教育改革有着重大的依存关系［11］。

四、对中国高等教育的启示

中国要大胆吸收和借鉴国外教育的先进经验，推陈出新，加快高等教育改革的步伐，使高等教育水平迈上新台阶。美国高等教育的发展，对于中国教育改革实现现代化具有以下启示：

（一）加大资金投入力度与渠道

我国各高校的经费大都来自政府拨款和学费收入，专项经费较少。受国家财力投入不足、银行缺乏贷款积极性、学校对学生资助不到位等诸多多种现实因素的制约，很多学生因贫困而不能入学，严重影响高等教育的发展。为此，必须坚持以政府加大资助力度为主、多渠道筹措机制为辅的“财、税、费、产、社、基”［12］经费筹措路径；建立健全法律法规机制。对发展多渠道筹措高等教育经费提供监督机制和政策制度保障，以保证高等教育在改革与发展中得到必要的经费支持。

（二）完善教师评价体制，提高教师教学质量

高校教师是高等教育改革的主体，教师的教学能力是影响人才培养和提高教育质量的关键。我国高校与美国一样都存在着“重视科学研究、轻教学能力”的现象，这与我国的教学评价制度密不可分。目前，很多高校将教师发表论文、申报科研课题等作为职称晋升、物质奖励的硬性条件，最终导致许多教师忽视课堂知识与教学实践的研究，造成教学能力严重下降。因此，高校应借鉴美国的经验，建立科学的教师考评机制，引导教师重视教学，在教学评价中，加大对教学成果的奖励，建立教学活动实践性、应用性和创新性的全面评价模式。

（三）完善立法与体制，建立多样化校企合作模式

我国目前的高校运行机制中，在应用实践方面，尚没有形成常态化的发展模式，以至于企业与高校合作的主动性和积极性不高。针对这种现象，一方面，迫切需要各级政府加快出台有关校企合作方面的政策法规，以立法形式和制度组织来维护和保障校企的合法权益，引导和鼓励学校与企业拓展沟通渠道；另一方面，迫切需要高校树立与企业开展联合办学、发展校办企业、实施“引企入校”的顶层设计理念，建立“订单式”［13］、“2+1”合作模式以及“实训+科研+就业”三位一体人才培养模式。在市场经济的背景下，实现以提高企业核心实力和培养高素质应用型人才为目的的双赢局面。

（四）完善政府、高校、教师多视角改革模式，推动STEM教育水平。

在美国，STEM教育是受全民支持的。我国教育如果想要达到一个更高的层次，就要借鉴美国将STEM教育战略作为国家保持和提升竞争力的发展战略，由政府牵头，协调地方政府加大教育推广力度，引导全社会的广泛参与。政府要加大资金与政策的投入，政策的着力点要在于提高我国STEM教育系统的运行效率和运行质量。STEM课程要重视学生的学习兴趣与实践能力的培养，同时也要注重科学学科间、科学与社会的融合。积极开拓STEM专业教师的来源，提高教师素质，借鉴美国STEM融合与联系的教学观，提高教师专业化水平与素质。进一步开发切合国情的STEM教育资源，在高校教育领域渗透STEM理念；进一步加强我国STEM课程开发者和一线STEM优秀教师的通力合作与资源探索，突破当前以知识内容为取向的教育困境。

［1］Tortorella ERICA，Obama's Budget Plan：What Does It Meanfor Higher Education［J］.The Hispanic Outlook in HigherEducation，2009（14）：13-18.

［2］Barack OBAMA.Weekly Address［EB/OL］.［2016-02-12］.http//www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/08/24/weekly-address-making-higher-education-more-affordable-middle-class.

［3］Income，Poverty，and Health Insurance Coverage in the United States：2010［EB/OL］.［2016-02-12］.http：//www.census.gov/ prod/2011pubs/p60-239.pdf.

［4］Martin J FINKELSTEIN，Robert K SEA，Jack H SCHUSTER.The New Academic Generation［M］.The JohnsHopkins University Press，1998：70-85.

［5］Pollock S N，FINKELSTEIN D.Sustaining educational reforms in introductory physics.Phys.Rev.ST［C］.Physics Ed.Research，2008（1）：1-21.

［6］Mark KANTROWITZ.The American Recovery and Reinvest-ment Act of 2009 Incloudes a Big Boost in Student Aid Funding［EB/OL］.［2016-02-12］.http：//www.fastweb.com/financial-aid/articles/419-the-american-recovery-and-reinvestment-act-of-2009-includes-a-big-boost-in-student-aid-funding

［7］周红霞.构建美国全面而有竞争力的教育体系——奥巴马在拉美裔商会上关于全面教育改革计划的讲话摘编［J］.全球教育展望，2009（4）：56-59.

［8］HELLER D.The States and Public Higher Education Policy：Afford ability，Access，and Accountabilit［M］.Baltimore：The JohnHopkins University Press，2011：3.

［9］付德旺.奥巴马强调STEM教育的重要性［J］.基础教育参考，2011（7）：29.

［10］Katelyn SABOCHIK.Changing the Equation in STEM Education［EB/OL］.［2016-02-12］.http：//www.whitehouse.gov/blog/ 2010/09/16/changingequation-stem-education，2014-01-17.

［11］崔立，刘贯良.浅谈美国STEM教育的建议和启示［J］.中国校外教育，2015（1）：15.

［12］陈晓宇.我国教育经费结构：回顾与展望［J］.教育与经济，2012（1）：21-28.

［13］陈小琼，李桂霞.“订单式”人才培养模式探析［J］.广东广播电视大学学报，2008（2）：71-73.

【责任编辑：孙健】

Viewing Reform and Development of American Higher Education from Obama's 2015“State of the Union”

LIU Juan-juan
（College of Education，China West Normal University，Nanchong 637009，Sichuan China）

As a representative of“education to change the fate”，the US President Barack Obama has attached great importance to and put great effort on education reform ever since he took office，such as improving the quality of teachers’education，reducing tuition to enhance the performance of American universities，focusing on school-enterprise cooperation and development strategies，accelerating the pace of enterprising and internationalization of higher education，exploring new mode of education，and promoting rapid development of STEM education.This paper elaborates the development and trends of the US higher education according to such aspects stated in Obama’s 2015“State of the Union”as requirements of teachers'teaching quality，funding policy on education，school-enterprise cooperation and STEM education reform，and points out the enlightenment on China’s higher education development.

“State of the Union”；higher education reform；enterprise cooperation；STEM education

G571.2

A

1671-5934（2016）04-0124-05

2016-04-25

刘娟娟（1990－），女，河南信阳人，硕士研究生在读，研究方向为高等教育管理。