包容性增长视域下西部民营经济可持续发展的路径选择

董研林，郭小平，任　欣

(西安交通大学， 陕西 西安　710049)



包容性增长视域下西部民营经济可持续发展的路径选择

董研林，郭小平，任欣

(西安交通大学， 陕西 西安710049)

摘要：平等地参与经济发展的机会是民营经济公平分享经济成果的先决条件。文章基于包容性增长理论，指出西部民营经济发展迟滞的原因是在发展过程中不能完全平等地享有参与经济发展过程的机会。包容性增长理论就是要实现主体平等地参与经济增长过程和公平地分享经济增长成果。实施经济发展的包容性增长模式是西部民营经济实现可持续发展的必由之路。

关键词：西部民营经济；包容性增长；可持续发展

改革开放30多年的发展经验告诉我们，经济市场化程度的扩大及民营经济的发展不但能够提高经济发展速度，而且还能提供更多的就业岗位。有数据显示，2013年我国民营经济对GDP的贡献总量已超过60%。据统计，全国至少有19个省级行政区的贡献超过50%，有部分省份已经超过80%，其中民营经济更是为社会提供了近八成的就业岗位。因而大力发展民营经济是实现党的新时期和谐社会建设目标的重要手段。然而，我国民营经济在发展中却遭遇重重阻力，从包容性增长视角分析我国西部民营经济发展的路径对促进我国民营经济发展、提升人民生活水平意义重大。

一、关于包容性增长理论

作为对传统经济增长模式的改进，包容性增长不但强调要实现经济的可持续增长，同时还要实现经济增长结果的公平分配。不但要保证社会各阶层人员均有机会参与经济增长过程，而且要使经济增长结果惠及所有人群。

包容性增长强调通过经济增长创造平等的就业机会和其他平等的发展机会，并且强调对增长结果的公平分享[1]。因而，包容性增长的实质是平等地参与和公平地分享，其核心是权利的同质均等性。

亚洲开发银行2007 年提出了包容性增长，强调增长创造的经济机会要尽最大可能为所有人特别是穷人获得；认为增长过程所创造的新的经济机会的确会有不平等状况的存在，穷人一般受环境的约束或者因市场失灵而不能获得这些机会，导致穷人从增长中的获益就比非穷人少。就完全的经济增长而言，增长一般不会特别地对穷人有益，也就是“非益贫式(Pro-poor)”。因而，如果政府能制定政策和计划来促进穷人充分参与到经济机会中来，那么经济增长对减少贫困是有巨大效用的。由此，该行的Ali、Zhuang(2007)认为机会平等是包容性增长的核心。包容性增长既强调通过高速和可持续的经济增长以创造就业和其他发展机会，又强调通过减少与消除机会不平等来促进社会公平和增长的共享性[2]。

蔡荣鑫认为“贫困者之所以贫困，根源在于其能力和权利的贫困”，他提出，要实现包容性增长，管理者要做的是努力消除不合理的制度安排和权力分配所导致的管制失效和社会排斥，使得贫困人口能公平参与经济增长，并分享增长的成果[3]。杜志雄等亦认为，包容性增长的内涵是“参与”和“共享”，只有当所有民众都能够“参与”和“共享”时，经济增长才具有积极意义[4]。

俞宪忠认为，“包容”是民生发展的制度诉求，包容性增长是经济增长、人口发展和制度公平的有机协同，具有显著的民本主义发展取向[5]。陈华则从三个层面理解包容性增长的涵义：在价值层面，人民利益至上是包容性增长的核心；在方法层面，法律和政策的调节是实现包容性增长的关键；在技术层面，要更多地照顾民营企业等各类草根利益主体[6]。刘松也认为实现全面、协调、可持续的经济社会发展是一切经济系统追求的最优目标，也是研究“包容性增长”的理论主旨与逻辑边界的原动力所在[7]。本文认为当前西部民营经济面临的主要难题是西部民营经济在参与经济发展过程中所遭遇的“权利不公平的问题”，包容性增长能够解决西部民营经济可持续发展的核心问题。

二、西部民营经济发展迟滞原因分析

(一)西部民营经济发展现状

“十二五”期间，中国民营经济规模实力成倍增长，自身素质不断提高，社会贡献日益显著，为我国成功应对国际金融危机冲击，实现经济社会平稳较快发展奠定了坚实基础。与此同时，西部地区民营经济也取得了长足的进步和发展。

1.西部地区民营企业数量不断增加

2007—2013年，贵州省民营企业平均增长速度达到年均21.67%，而云南、甘肃和宁夏民营企业数量的增幅达到了年均10%以上，成为西部地区民营企业数量增幅最高的几个省区(见表1)。

2013年西部地区登记注册的民营经济实体共1130.48万户，比2012年增长18.38%，这七年的平均增速达到10.02%。每年都保持着十分乐观的发展趋势，西部民营企业的数量不断增加。

表1　2007—2013年西部各省民营企业数量与增长速度　(单位：万户/%)

资料来源：《民营经济蓝皮书》2008-2014年，表1所示民营企业数量=各地区私营企业数+各地区个体工商户数。表2同。

2.西部民营企业已成为解决就业问题的主要渠道

截至2013年底，全国个体私营经济从业人员2.19亿人，较上年同期增长9.7%。2013年西南四省市民营经济从业人员合计955万人，比上年增加70.9万人，同比增长8.4%，约占本地区城镇就业总数的37.7%，而西北五省区的情况基本相同(见表2)。

3.西部民营经济发展规模小、效率低

在改革开放以后，我国民营经济蓬勃发展，成为我国经济发展不可或缺的重要组成部分，是我国经济发展的重要增长点。但与此同时，我国的民营经济却呈现出地区发展不平衡的现状。我国东部沿海地区的民营企业目前已经完成了二次创业，正在进行着向国际市场进军的第三次创业，但是西部地区的民营企业却仍然处于第一次创业阶段。不同于东部地区民营企业规模大、效率高、工作重点已由数量扩张转向质量的提高，西部地区的民营经济呈现出的却是一种规模小、效率低、工作的重点还仍然处于低水平的数量的扩张局面。

(二)西部民营经济发展迟滞的原因分析

1.产业层次分布不均

一般而言，民营经济发展好的地区，产业结构分布较之国有经济比重高的地区要更合理一些。孙早、刘靠柱通过对比浙江和陕西两省的产业结构状况得出，浙江省民营企业在第二产业中的比重高于陕西省，并且这一比重仍在持续上升；而陕西省则是国有企业在第二产业中的比重较高，民营企业大多集聚在第三产业[9]。

表2　西部省份2012年、2013年民营

分析这种现象背后的深层次原因：(1)西部大部分省区地处内陆腹地且自然资源储备丰富，对国家而言有着举足轻重的战略地位，国有经济在工业中占有率比较高。由于国有经济比重持续居高不下，西部民营企业面临着很高的进入壁垒。(2)第二产业对进入企业的最低资本规模要求高于第三产业，因而民营企业在第二产业的比重大小受资本可得性的影响较大。而就西部工业发展状况来看，能源和重工业所占比重较大，这样的企业通常会要求更高的资本金，这对于民营企业而言更是困难重重。(3)在西部因大型国有部门挤占了市场原本稀缺的资源，又因预算软约束以及政治方面的原因，致使国有企业选择过度使用生产要素，提高了民营企业的生产成本，从而限制了民营企业的发展。

2.政府支持不力

一般认为西部民营企业缺乏人才。原因有以下几点：一是由于民营企业发展规模小，不能给人才在各方面提供良好的发展空间；二是民营企业实力弱，相比较国有企业缺乏核心竞争力，人才流失严重；三是民营企业文化不成熟，人才对企业缺乏信任感、认同感。但这只是表象原因，其深层次的原因还在于：西部地区的企业家对政策缺乏信任感，而这种不信任感来源于国家法律、法规对私有财产保护不力。另外，许多部门对民营企业拥有管理权、收费权、罚款权。存在以罚代管、有偿“服务”、“代办”、“培训”及乱收费等现象。大型私营企业得以生存和发展的唯一途径就是寻求政府官员的庇护与支持。张维迎和邓峰在一项跨省调查中发现，大型私营企业和地方政府的关系要密切得多[10]。当发生频繁乱收费、乱摊派及乱征用行为时，就会阻碍了个人和企业去发挥企业家精神，从而承担起技术进步和生产效率提高所必需的风险。

西部经济在中国经济发展之初，没有经济的先发优势。在国家实行西部大开发战略之后，又因为国家的政策导向，使得倾斜西部的优惠政策等基本上偏向于西部国有经济(资源开发等有关国家战略的行业)，西部民营经济在国有经济占主导的产业中，基本不能进入。制度不完善，不能很好地激发民营经济和私人进行技术创新、人力资源投资等经济增长所需要素，导致在经济成果分配方面存在着更多的不公平。

三、西部民营经济可持续发展的路径

要实现西部民营经济的可持续发展就是要通过实行包容性增长，解决西部民营经济在发展过程中所遭受的权利不公平问题，促使西部民营经济提供更多的就业机会，使更多人能够通过劳动要素的使用，获得分享经济增长成果的机会和实际利益。这就要求在西部地区实行包容性增长，持续深化改革，增强市场在资源配置中的支配作用，提高民营经济在市场经济活动中的主体地位，使民营经济平等地参与经济活动。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，进一步消除贫困，促进社会公平正义(见图2)。

图2　包容性增长理论与西部民营经济可持续发展分析图

西部民营经济可持续发展的具体路径如下。

第一,完善西部地区市场经济的法制建设。民营经济的发展离不开良好的法律环境支持，政府应该大力优化民营经济的法律环境，为其发展提供有效的法律保障。完善民营企业市场准入制度，积极拓展民营企业市场准入领域；完善民营企业内部治理的法律制度，保障其更有效、更有序、更健康的发展；完善公平税负，营造公平竞争环境，对民营企业实行税收国民待遇，消除歧视，使民营企业在平等的条件下竞争发展，有针对性地实行税收政策，为民营企业创造宽松的投资环境。

第二，加强西部地区基础设施建设。西部地区土地面积远远大于东部地区，但铁路里程却与东部地区差距甚远，更不用说内河航道里程和公路里程。因此政府应加快西部地区基础设施建设，全面推进“五横四纵四出境”的综合交通网络建设。铁路重点建设西部地区连接长三角、珠三角、环渤海地区的出海通道；建设一批骨干水利工程，加快大中型水库及城市水源工程建设，尽可能通过水资源的开发满足城市用水、工业用水、农业灌溉和人畜饮水的需要；加强信息基础设施建设，重点建设城乡宽带网络、无线通信等综合信息基础设施。

第三，改善西部地区民营企业融资环境。中小民营企业融资难已是一个不争的事实。相比国有企业，民营企业往往更加难以获得其所需要的资金。国务院工信部在对浙江温州爆发的融资问题后的调研中显示，我国中小企业融资难的问题已经成为经济生活中的主要问题。因此，要保障民营经济健康发展，就必须保持民营企业能够按照市场规则获得信贷支持，为民营企业融资提供信息，利用自身的经济职能建立一系列制度来拓宽民营经济融资渠道。

第四，全面提高西部地区民营企业家素质。民营企业的发展离不开企业家，全面提高企业家素质，是企业可持续发展的必然要求。因而民营企业需要完善职业经理人制度，通过与职业经理人的合作，促使民营企业家提高自身素质；建立企业家培训制度，随着管理的复杂化和市场机制的完善，民营企业家必须进行再学习和培训；民营企业家必须承担起相应的社会责任，在谋求企业生存与发展的同时，更要注意规范自身的经营行为。

参考文献

[1][美]德怀特·波金斯，等.发展经济学[M].5版.黄卫平，等,译.北京:中国人民大学出版社，2005：8.

[2]ALI ZHUANG. Inequality and the imperative for inclusive growth in Asia[J].Asian Development Review,2007，24(2):9-11.

[3]蔡荣鑫.“包容性增长”理念的形成及其政策内涵[J].经济学家，2009(1)：102-104.

[4]杜志雄，肖卫东，詹琳.包容性增长理论的脉络、要义与政策内涵[J].中国农村经济，2010(11)：5-6.

[5]俞宪忠.“包容”是民众发展的制度诉求[N].人民日报，2010-10-14(4).

[6]陈华.包容性增长—理论—演进及中国的路径选择[J].管理案例，2011(1)：45-51.

[7]刘松.“包容性增长”之辨[J].科学管理研究，2010(6):83-84.

[8]刘庆岩，孙早.私营企业发展中的资源开发效应——基于中国1998-2006年省际面板数据的经验分析 [J].中国工业经济， 2009(6)：119-129.

[9]孙早，刘靠柱.中国东西部地区民营企业发展绩效比较——基于浙江省与陕西省经验的实证分析[J].经济评论，2004(6)：34-35.

[10] 张维迎，邓峰.信息、激励与连带责任 [J].中国社会科学，2003(3)：99-112.

(责任编辑：马红鸽)

Research of Western Private Economy Sustainable Development Condition from the Perspective of Inclusive Growth

DONGYan-lin,GUOXiao-ping,RENXin

(Xi’an Jiaotong University，Xi’an 710049，China)

Abstract:On the base of inclusive growth theory, this article finds that the reason that leads to the stagnant development of private economy in western China is that the private economy here is not entitled to equal rights and are treated unfairly in their development.But the equal opportunity is the precondition for the private economy to share the development achievement.Therefore, the article comes to a conclusion that the adoption of inclusive growth mode of economic development can realize the sustainable development of the private economy in western China.

Keywords:western private enterprises; inclusive growth theory; sustainable development

中图分类号：F276.5

文献标识码：A

文章编号：1672-2817(2016)02-0125-04

作者简介：董研林(1979-)，女，陕西礼泉人，西安交通大学文治书院讲师，西安交通大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为马克思主义经济学；郭小平(1964-)，女，陕西西安人，西安交通大学文治书院副主任，研究方向为区域经济；任欣(1985-)，女，陕西西安人，西安交通大学文治书院讲师，研究方向为区域经济。

基金项目：教育部人文社科一般项目(12YJA790088)

收稿日期：2015-04-28