关于新形势下基层干部队伍建设的思考

王恒新　龙口市干部信息中心



关于新形势下基层干部队伍建设的思考

王恒新龙口市干部信息中心

摘要：基层是我们党执政大厦的地基,基层干部是执政大厦地基中的“钢筋”。如何充分发挥基层干部的积极性，对确保基层稳定具有举足轻重的作用。本文从基层干部队伍目前存在的问题入手，分析问题产生的原因，并结合现实经验谈一谈加强基层干部队伍建设的看法。

关键词：新形势基层干部队伍建设

一、前言

当前我国正处在深化改革的攻坚期，社会矛盾凸显、多发，且大多集中在基层,基层干部队伍经受着各方面的考验，也在一定程度上加大了基层干部队伍管理的难度。因此，在新形势新要求下，加强基层干部队伍的管理、显得尤为重要，只有提高基层干部队伍素质，让“地基中的钢筋”更加坚韧有力，才能确保我们党的事业经久不衰。

二、新形势下基层干部队伍存在的问题

一是理想信念偏差，滋生“利益至上”思潮。少数干部平时不注重学习马列主义经典、党的政策理论，对各种新思潮的抵制不力，推崇个人主义、拜金主义等，出现立场不牢、信仰缺失等问题，流失了精神上的“钙”。

二是群众观念不强,爱耍“封建衙门”派头。少数基层干部服务意识不强，在感情上与群众疏远，甚至存在有特权思想，在群众面前“摆谱”，接待群众时推诿扯皮，极个别干部不给好处不办事，给了好处乱办事，存在“吃、拿、卡、要”现象。

三是工作热情不高，产生“吃大锅饭”现象。少数基层干部四平八稳守摊子，浑浑耗耗混日子，做一天和尚撞一天钟，甚至是做了和尚也不撞钟；工作质量不求过得硬，只求过得去，有工作推着干，甚至能不干就不干。

四是担当意识弱化，萌发“为官不为”倾向。个别基层干部责任意识不强，遇到矛盾就躲，见到问题就推，工作不落实或落实不到位，服务群众不作为，份内之事慢作为，以致小问题积累成大问题，简单问题激化成复杂问题，留下工作隐患。

三、问题形成的原因及分析

一是晋升通道狭窄，导致“天花板”现象。基层单位行政级别低，晋升空间有限，不少干部直到退休也很难得到职务、职级的提升。基层干部晋升为领导干部的比例相对较低，尤其是年龄较大人员，受年龄、能力等原因难以提拔、待遇不高，进取心逐渐被消磨，少数干部表现出“船到码头车到站”的思想，对基层工作产生了消极影响。

二是基层矛盾凸显，导致基层干部“压力山大”。目前，我国深化改革进入攻坚期，而且上头千条线下面一根针，土地征迁、计划生育、村两委换届等导致的矛盾在基层集中爆发，而且防火防汛、安全生产、土地征迁、计划生育、群众稳定等任何一项工作出现问题，基层都要承担很大的责任。同时，上级对基层工作越来越重视，对干部的问责越来越严，也一定程度上使基层干部畏首畏尾。

三是保障机制不健全，导致工作环境、福利待遇不能“与时俱进”。基层尤其是乡镇，办公楼场所大多比较老旧，有的甚至已经是危楼，办公、住宿等条件比较艰苦。而且防火、防汛、环境整治、垃圾处理、美丽乡村建设等工作大都需要基层干部长期靠到农村一线，风里来雨里去，经常牺牲休息日、节假日，工作比较辛苦，但是没有相应合理的保障机制，加班加点没有额外报酬，造成基层干部心理产生不平衡。

四是管理制度滞后，导致考核成为“走马观花”。目前，虽然上级对机关、事业单位人员均出台了相关的政策法规、管理制度，但实际在执行中往往起不到应有的作用。比如，年度考核大都流于形式，如果干部没有违法违纪问题，即使工作态度不端正、能力欠缺，考核等次起码也是称职或合格，甚至有的单位“轮流坐庄”，表现较差的干部也能轮流被评为“优秀”，导致基层干部“混日子”，平时出工不出力。

四、有关对策与建议

（一）加强教育培训，提升基层干部的“思想境界”

当前，我国社会发展迅猛，各种新形势、新问题不断出现，基层干部要想从容应对，必须不断加大教育培训力度，坚持干什么学什么，进一步提高基层干部的素质能力。

一是内容要“实”。基层干部直接面对群众，对他们的教育培训要真正对他们有帮助，在加强政策理论、价值信仰、宗旨观念等教育的基础上，重点针对法治观念、法律法规、群众工作技巧、廉政作风建设等方面内容。教育培训前，还应做好调查研究，摸清部门、乡镇不同单位、不同行业干部的培训需求，有针对性地设置课程，使干部实实在在地学到真本事。

二是形式要“活”。基层干部学历、经历、能力等参差不齐，应根据不同层次、不同职位的干部采取不同的形式进行培训。比如，对经济领域干部的培训，可多组织层次高、知识性强的培训，邀请高层次的专家学者讲学、与大企业高层领导座谈交流、实地参观先进地区等形式，提高他们驾驭市场规律、服务经济发展的能力；对农村工作片干部的培训，单节课程时间不宜过长，可采取外出观摩学习、经验丰富干部授课、观看电教片等让干部喜闻乐见的形式，使他们在直观学习中有所提高。

三是频率要“高”。对基层干部的培训不能仅满足于每年多少课时，应当在重要时间节点、不同工作阶段进行有针对性的培训，比如，在县乡党委换届、农村两委换届前，可统一组织讲解相关政策、上级要求等，使广大干部清晰地了解换届政策、自身职责，更好地参与到相关工作的监督过程。同时，还应做好各部门单位自行组织的学习及干部的自学，建立学习的考核机制，通过闭卷考试、现场问答等形式检验和巩固学习的效果。

（二）完善保障机制，解决基层干部的“后顾之忧”

广大基层干部为巩固党的执政基础付出了艰辛的努力，但基层干部也是普通的大众，有家庭有亲人，应当为他们考虑必要的保障措施，使他们能够安心基层工作。

一是加强基层工作人员的补充。近年来，上级下发了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》等文件政策，要求基层拓宽来源渠道、改善队伍结构，各级应认真学习贯彻，加大落实力度，在每年的公务员、选调生、事业单位工作人员考录工作中，应重点向基层单位倾斜，上级机关也应减少抽调基层干部的人数和频率，稳定基层干部队伍。

二是注重基层工作环境的改善。上级应加大投入力度，支持和鼓励基层在政策范围内适当改造办公场所，配备必要的办公设备及文体设施，完善基层餐饮、住宿、教育、医疗等硬件配备。同时，可试行引进社会力量，参与改造基层老旧办公场所等，既减轻财政负担，又改善基层工作环境。

三是强化基层干部的权利保障。一方面，规范干部福利待遇。虽然，上级出台了一系列利于基层的优惠政策，但基层干部参与防火、防汛、维稳、值班等工作，牺牲大量节假日却不能发放报酬，因此上级应按照相关法律法规及参照企业管理机制，建立相应的加班、值班补贴规定，使基层干部的付出得到体现，充分调动基层干部的积极性。一方面，加强对基层干部的关心关爱。基层干部工作压力比较大，上级应为他们建立定期体检、心理咨询等保障机制，对家庭确实有困难的，遇到重大疾病、重大变故等情况应及时给予救助，使干部能够更好地投入工作中。

（三）强化管理监督，确保基层干部“能上能下”

俗话说，没有规矩不成方圆。虽然基层干部大都能兢兢业业的干好本职工作，但对基层干部的管理仍需加强，必须通过制度来强化对基层干部的管理、监督，督促基层干部认真履职。

一是完善考核机制。对基层干部的考核，应坚持科学发展导向，突出基层工作的特点和工作重点，重点考核科学发展、民生改善、群众满意度等项目,减少不必要的“一票否决”事项。在考核方式上，应在传统考核的基础上，灵活采取走访群众、满意度调查等形式，真正摸清情况。在考核结果运用上，对考核成绩突出、群众公认的干部优先提拔使用，并给予一定的物质、精神奖励，对考核较差、群众不认可的干部，进行谈话教育或给予一定的处分，对确实不胜任现职的干部，畅通干部“下”的出口，树立奖优罚劣的导向。

二是完善交流机制。俗话说，流水不腐，户枢不蠹。只有使基层干部队伍流动起来，才能保证队伍的激情和活力。应分层面、分类别制定基层干部的轮岗交流制度，明确交流范围、时限、方式等，不断提升基层干部的工作积极性。对财务审计、执法监督、资金管理等热点岗位干部进行“保护性”轮岗，对能力突出、潜力较大的干部进行“培养性”轮岗，对表现较弱、状态不佳的干部进行“警示性”轮岗，使干部的交流经常化、制度化，促使基层干部健康成长。

三是完善督查机制。一方面，增加内部监督合力。要发挥纪检部门、纪检干部的作用，不断加强行政机关内部的监督力量，同时在政策规定许可的范围内，加强与人大监督、政协监督的信息整合，逐步形成全方位、多层次的监督网络。一方面，强化外部监督。要加大基层干部工作的透明度，扩大群众监督、社会舆论监督的参与面，促使基层干部规范自己的言行，对不能胜任现职的干部坚决予以调整。

参考文献：

[1]刘云山.领导干部要敢于担当[N].学习时报.2014-03-10（1）

[2]徐文宾.浅议基层干部队伍建设[J].沧桑.2013（3）：138-139

[3]沈小璇.加强农村基层干部队伍建设的若干思考[J].经济与社会发展.2009（5）：11-15