民办中小学财务管理初探

2016-04-13罗华珍深圳市福田区方方乐趣中英文学校

消费导刊 2016年3期

罗华珍　深圳市福田区方方乐趣中英文学校

民办中小学财务管理初探

罗华珍深圳市福田区方方乐趣中英文学校

摘要：目前，我国民办中小学在财务管理工作中存在很多问题，导致了收费不合理、财务管理混乱等现象的发生。本文针对民办中小学在扩大经费来源渠道、吸引更多捐赠投资，建立起适合其的财务管理制度提出了一些看法，以推进民办中小学为基础教育事业做出更大的贡献。

关键词：民办中小学经费财务管理

在我国基础教育体系中，民办中小学是其重要组成部分。民办学校自90年代初兴起，它的出现缓解了政府对教育事业的财政拨款压力，满足了家长对子女能够获得特色、高质量教育的需求，为我国的基础教育事业的发展做出了巨大贡献。

民办学校在诞生之初，由于私人投资创办、学费数额高，使得其具有经费充裕、教师收入高、教学质量高等各方面的优点，因而吸引着大众的目光，越来越多的家长愿意将子女送往民办中小学读书。只是近些年来，民办学校在经费方面显得力不从心。这主要是因为政府对公办学校的投入增多，公办学校的经费愈发充足、师资力量逐年提升，与民办学校的差距是越来越小。现如今民办学校的收入基本依赖学费，而师资队伍的建设、口碑的建立、硬件设施、招生方面都需要更多的经费来支撑，那么如何拓宽经费来源渠道、建立健全财务管理机制，是对学校财务管理工作的一种考验。针对以上几点，笔者将提出一些解决方案。

一、拓宽经费来源渠道

民办学校是商品经济的必然产物，它是一种独立经营的个体，对自己的经营成果好坏及盈亏承担全部或相应的经济责任。首先要弄清楚目前民办学校的筹资途径：主要有收取学杂费(包括建校费)、民办企事业单位投资、国营企事业单位投资、贷款和集资、建立教育储备金形式向家长筹款、合作办学或股份制模式、政府给以直接或间接(显性和隐性)的经费支持、社会各界爱国人士或爱国华侨捐资赞助等。但从总体来看，学杂费是民办学校最主要的经济来源。至于个人、企业等投资或国家财政支持、银行贷款，由于政策法规等限制，都只能提供少量的经费。例如银行贷款，《中华人民共和国担保法》的第三章第三十七条第三款规定“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施”不得抵押，因而民办学校便无法利用产权融资，只能通过由第三方担保的保证贷款这一方式，这里的第三方通常是主办人所有的公司。这个途径是不能长久的，与第三方的经济能力和公司效益直接挂钩。因此想要改变这一状况，只有等待相关放宽民办学校金融贷款限制的政策出台。

学杂费仍然是多数民办学校最主要的经费来源。学校可以在这一点上做出一些努力：保证生源的稳定，只有生源稳定了，学杂费收入才能提供基本的经费；另外要根据办学成本制定合理的收费标准，否则标准混乱，就会影响生源，影响家长对学校的选择，正如《社会力量办学条例》第四章第三十五条所说的一样：“教育机构按照国家有关规定收取费用。教育机构的收费项目和标准，由该教育机构提出，经审批机关审核提出意见，由财政部门、价格管理部门按照职责分工，根据该教育机构的教育、教学成本和接受资助的实际情况核定”。至于有人说，学校的食堂、校舍、小卖部这些公共服务也可以为学校带来一笔资金吧。但实际情况是，这些服务设施只能提供非常少量的资金，远远不能改变学校经费缺乏的事实。

不过，除了忧心忡忡地考虑民办学校的生存之道，我们还应看到一些可喜的变化。例如从2013年起，深圳市政府将每年拿出教育附加费的15%，用来支持民办教育，小学和初中符合条件的学生，将分别获得最多5000元和6000元的补助。这源于2012年9月市教育局联合市财委出台的《深圳市民办学校义务教育阶段学位补贴试行办法》(以下简称《办法》)。根据《办法》，凡符合条件的学生，将按小学每人每年不超过5000元、初中每人每年不超过6000元的标准给予学位补贴。但在具体执行过程中，受委托学校的收费标准低于补贴标准的，最高补贴额度为其收费标准；受委托学校的收费标准高于补贴标准的，其差额部分由家长缴纳。此外，受委托的民办学校仍可根据学校的服务内容，向享受学位补贴的学生收取餐费、校车费、校服费、住宿费等自愿选择的代收费用。这一《办法》有效期至2016年6月30日，我们希望看到的是到期继续实施下去。

二、建立健全财务管理机制

根据《社会力量办学条例》的第四章第三十四条规定：“教育机构应当依法建立财务、会计制度和财产管理制度，并按照行政事业单位会计制度规定设置会计账簿。”但在实际中民办学校的财务管理比较随意。有些学校未设置相应的财务机构或配备符合要求的财会人员,订立必要的财务管理制度。某些学校的财务人员素质相对较低,财务管理能力差,其主要原因在于熟人社会的一种常见产物：学校会计、出纳等职务由办学人的亲戚担任。并不是说这样完全不可行，但必须保证此类人员的工作能力达到基本要求，否则对学校的资金正常运转将造成不同程度的影响。另外，一些学校并未按照国家有关规定收取费用、开办正规票据和在每一会计年度终了时制作财务会计报告，并根据审批机关的要求委托社会审计机构对其财务会计状况进行审计，报审批机关审查。面对这些问题，民办学校的财务管理机制的建立需要学校自身、政府的共同努力。

学校自身方面，民办中小学应当依法建立财务管理制度和财产管理制度,并按照《中小学校财务制度》的规定设立会计账薄,同时按任职资格挑选任用财会人员。教育行政部门应将此作为民办中小学审批条件之一,促使办学单位重视财务工作；民办中小学严格按照时政和物价管理部门核准的收费项目和收费标准收取学费和其他必要费用,并使用财务部门统一印制的税务专用发票；加强后勤的管理,杜绝不合理的支出；面对生源减少的事实,民办学校更应合理规划学校的投资资金,不能盲目追求规模,而应该积聚学校的后续发展力；同时,民办学校还应对现有的资金进行科学的合理规划,使其发挥最大效益；首先,可在投资中设立学校风险基金,或逐步在学校收益中提取一部分作为风险基金,以增强学校的抗风险能力,为学校的稳定发展提供保障；其次,可设立学校发展基金,或在学校收益中提取,或面向社会接受捐赠。

政府方面，针对民办中小学存在的建账、做账、运用会计科目、核算方法随意性较大的问题,政府部门应结合当地民办中小学财务管理实际,尽快出台民办中小学财务管理制度及会计核算的办法,并统一会计核算方法、会计原则、会计帐薄(科目)、会计报表及会计业务处理方法；各级人民政府及其相关职能部门应加强对民办中小学的财务管理,并在业务上进行指导,切实提高民办中小学的财务管理水平。政府部门应将民办中小学纳入正常的财务监督范围，在此基础上,依照审批权限每年组织人员对民办中小学的财务管理状况进行抽查,并将抽查结果和社会审计机构所作的审计报告作为学校年审的重要依据,促使民办中小学自觉规范会计核算,建立健全财务制度,努力提高财务管理水平和办学水平；教育行政部门应组织民办学校按片集中进行会计核算,扶持帮助他们做好财务工作,提高办学效益；财政、教育部门应加强民办中小学校长和财会人员的培训工作.提高校长和财会人员的综合素质.持证上岗,真正做到依法治校,按规行事。其实最关键的一点就是，政府需要做的是加强其监管力度，严格审批准入程序,预防民办学校资金运用上的不规范；加强财务审计,监管民办学校资产流向，《民办教育促进法》规定:“民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督”，明晰学校的产权和收支。

总之，相对于公办中小学而言，民办中小学如何扩大经费来源渠道、吸引更多捐赠投资，是刻不容缓的。另外，建立起适合我国民办中小学的财务管理制度是亟待解决的大事。因此，政府要尽快给予一定的资金支持和政策优惠，更好地指导民办中小学健康有序的发展，为我国基础教育事业做出更大的贡献。

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