农村土地承包经营权流转的障碍因素及对策——以A市为例

谭宗梅　中共广西龙胜县委党校



农村土地承包经营权流转的障碍因素及对策——以A市为例

谭宗梅中共广西龙胜县委党校

摘要：农村土地流转是农业现代化的必由之路。当前，由于诸多障碍因素的存在，使农村土地流转不畅。必须积极宣传引导，有效规范管理，才能有效推进农村土地流转。

关键词：农村土地流转障碍因素对策

农村土地流转是促进农业结构调整、提高土地产出效益的有效手段，是农业现代化的必由之路。正确引导农户开展土地承包经营权的流转，是实现规模经营的重要途径，对加快农村经济又好又快发展有重要的作用。

一、农村土地承包经营权流转基本概况

2008年以前，农村各地的土地承包经营权流转基本上处于零星、分散、自发的状态。近些年来，随着各级党委、政府大力发展规模高效农业等重大举措的实施，农村土地流转工作也有了较快发展。通过对A市的调查统计，2009年，该市流转土地86.7万亩，占农村家庭承包面积的18.5%，比2008年同期净增加52.32万亩。当前，该市农户土地流转形式主要以转包、租赁和入股为主，转让和互换等为辅，流转形式呈现出多样化，受让主体表现为多类型。2015年该市通过各种形式流转土地96.76万亩，其中，流转给农业龙头企业的10.05万亩，流转给种植大户的56.86万亩；流转给合作经济组织的6.3万亩；流转给工商企业和城镇居民的23.2万亩。

二、当前农村土地承包经营权流转存在的障碍因素

1.农民对土地经营权流转有所顾虑。土地对农民来说是最重要的生存保障。在我国绝大部分农村地区，土地收益仍然是农民家庭收入的主要来源。多数外出从业农民依然有着浓厚的土地情结，他们“离乡不离地”，不愿放弃土地经营权。当前，土地流转很多是农户间自主无偿流转，目的是防止自家承包地在流转后被人侵占，这说明农民非常看重土地的保障功能。因为土地有社会保障功能，随着我国农业税的取消，农民种田无税收压力，导致他们中一些人宁愿粗放式经营，甚至抛荒弃耕，也不愿意轻易放弃自己的土地经营权而将土地流转出去。

2.土地流转市场和管理服务非常滞后。一是土地流转市场不健全。虽然农村已陆续建立了相应的土地流转服务机构，但这些机构真正有效发挥作用的并不多，多数土地流转服务机构仅仅是在各乡镇农经部门增挂了一块牌子而已，导致土地流转职责没有履行到位。二是供求信息渠道不畅，很多乡镇没有土地流转中介组织和信息发布平台，出现了农户有意转让土地时找不到合适的流入方，而需要流入土地的业主又难寻到中意的流出方的现象，很大程度上制约了土地流转。三是流转手续不规范。部分农户的土地流转仍然是口头协议、简易协议，双方责、权、利不清晰，为今后的合同兑现埋下隐患。四是基础工作跟不上。少数村组没有按照“三帐两簿一册”要求，建立健全土地承包和土地流转档案，增加了解决土地纠纷和矛盾处理的难度。

三、破解农村土地承包经营权流转障碍因素的对策

1.加强宣传引导，提高农民流转的积极性。一要宣传土地流转政策。通过多种形式深入宣传《农村土地承包法》等法律法规，让广大农民充分了解政策，消除误解，放心地参与土地流转。二要宣传土地流转的经济效益。通过算账对比，大力宣传土地流转后的增产增收，既破除僵化思想和“恋土”情愫，又让农户拥有知情权、话语权和选择权。三要加强典型宣传。通过大户带动，典型引路，让农民群众亲眼看到、亲身感受到土地流转带来的好处。

2.加强土地流转规范管理。一要建立土地流转监管指导体系。农村土地流转工作涉及土地政策的宣传、培训、指导、流转手续的规范、合同的鉴证登记等工作，必须建立健全强有力的监管体系。二要规范土地流转手续。流转双方应先向村集体提出流转申请，村集体在充分征求双方的意愿后，明确土地流转的形式、期限、补偿额，依法签订相应的流转合同，并做好流转合同的鉴证和登记备案工作。三要加强土地流转的协调。村集体要加强服务指导，做好群众宣传解释工作，并在维护农民利益基础上采取针对性的措施，让农民愿意流转土地。

3.搭建服务平台，营造流转宽松环境。要充分发挥土地流转市场平台作用，保证土地转而有序，转而有效。要强化土地流转社会化服务，采取向上争取一点、地方财政扶持一点、乡镇筹措一点、业主投入一点的办法，适时解决流转后的基础设施配套问题。要象抓工业招商那样，多招一些大的农业项目，推动农户土地承包经营权规模流转。加快乡镇集镇建设步伐，稳步推进农民创业点建设，吸引更多的农村富余劳动力进城经商创业，引导更多的农民跨区域就业，为土地流转开辟更加广阔的空间。

4.健全管理机制，使土地流转规范化。一要建立土地流转监控体系。重点监控土地流转是否坚持“依法自愿有偿”原则，土地流转过程中是否出现改变土地用途、进行商业开发的现象，进而在利益驱动之下的短期行为，坚决制止侵害农民土地权益的违法行为；二要出台有关土地流转的规范性合同文本，引导农户履行必要的手续、程序，签订土地流转的书面合同，明确土地流转的形式、数量、期限、条件和双方的权利、责任、义务；三要规范流转收益管理。合理确定流转费用，并确保兑现，保证农户经济利益不受损失，严防流转收益被“截留、扣缴”；四要完善土地解决纠纷机制，采取仲裁为主、诉讼为辅的多元化纠纷解决机制。认真负责对土地承包与流转等涉农纠纷进行调解，做到及时受理、快速审结。

作者简介：谭宗梅（1970-），女，侗族，广西龙胜人，广西龙胜县委党校讲师。研究方向：经济学与三农问题。