浅谈烟草专卖执法文书作用和提升对策

张超　山东临沂兰山区烟草专卖局



浅谈烟草专卖执法文书作用和提升对策

张超山东临沂兰山区烟草专卖局

摘要：烟草专卖行政执法文书是烟草专卖行政主管部门及其执法人员在办理案件中，依照法律、法规和规章制作的具有法律效力和法律意义的公文，它对于规范行政执法具有重要意义。笔者根据基层工作经验针对执法案卷文书作用和对策提出几点意见和建议。

关键词：执法案卷监督

一、行政执法文书的作用

1.行政执法文书是烟草专卖行政主管部门执法活动的忠实记录。办案的每一个环节都要制作相应的文书。这一方面是为了忠实记录办案活动的进行情况，另一方面有的兼有总结前一办案阶段的作用，如案件调查终结报告；有的兼有指导下一办案阶段的作用，如各类告知书；有的兼有备查和凭证的作用，如询问笔录。总之，从一个案件完整的执法文书可以看出整个办案活动的过程。

2.行政执法文书是保障法律正确实施的重要工具。法律的贯彻实施，一方面要靠宣传教育，使广大公民、法人和其他组织遵守法律，另一方面又必须通过对违法行为的处罚，使之回到法律规范的轨道上来，从而保障法律的正确实施。行政执法文书无疑是从后一方面保障法律正确实施的必不可少的工具。这些文书，通过执法人员的制作、送达，对违法行为人进行必要的处罚，从而有效地保障了法律的正确实施。

3.行政执法文书是反映烟草专卖行政主管部门及其执法人员综合素质和工作水平的标志和尺度。行政执法文书是执法人员办案工作的结晶，是其政治素质和业务素质的集中反映。从一份处罚文书中，不仅可以看出执法人员驾驭语言文字的能力，更可以看出执法人员观察问题、分析问题、适用法律解决问题的水平和工作作风。因此，烟草专卖行政执法人员必须把行政执法文书的制作当成一项重要内容，予以足够的重视。

4.行政执法文书是烟草专卖行政主管部门在行政复议、诉讼活动中的主要证据之一。行政执法是一种可诉行为，而行政执法文书原始地、忠实地记录了烟草专卖行政主管部门作出行政执法决定的事实证据、适用法律、经过的程序等内容，成为上级复议机关、人民法院判断具体行政行为是否合法、正确的主要证据。如果烟草专卖行政主管部门从立案开始就不重视文书的制作，不仅直接影响行政执法行为的作出，也必然关系到在以后可能发生的行政诉讼中能否立于不败之地。

二、提升执法案卷水平的对策

1.明确工作职责。各级烟草专卖行政主管部门应该高度重视行政执法案卷制作，要将其作为重要的基础性工作来抓，建立健全行政执法纠错机制和问责机制，做到“主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办案人员一线践行”。要把案卷制作工作纳入年终绩效考核，层层分解，层层落实，到人到岗。要建立案件层级负责制，明确办案各环节部门和岗位人员责任，对于出现的不规范行为，严格追究具体办案人员和部门负责人的责任，提高执法人员案卷制作工作的积极性和主动性，确保每一份执法文书制作标准化、规范化。

2.组织专题培训。要将案卷文书制作列入专卖执法人员年度教育培训计划，完善学习保障机制。要以案卷评审、专题讲座、模拟稽查、案例研讨和以会代训等多种形式，组织专卖执法人员学习行政执法案卷制作标准。有条件的单位可以开发在线学习考试平台，建立知识库和配套题库，方便执法人员进行在线学习和在线考试，进一步拓宽培训渠道，提高了执法人员自我学习意识。同时还可以通过“请进来、走出去、相互学”，加强与其它办案单位交流与学习，通过相互探讨和交流，学习运用新技术、新手段、新方法，从而不断丰富案卷制作内容，提高执法案卷制作水平。

3.制定文书样本。所谓样本案卷，是指“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的标准化案卷。各单位可以按照上级文书制作要求，组织业务骨干和内训师，根据真实案例编写专卖执法案卷样本，有效解决文书标准不统一、格式不一致、内容不规范等问题。文书样本要严格按照法律规定，紧扣专卖执法实践，能够涵盖日常专卖执法遇到的各种案件类型，便于一线专卖人员操作执行。执法人员要以样本为基础，对立案、调查、审理决定、送达执行及结案归档等文书进行系统剖析、学习。使用一段时间之后，各单位还要结合理论联系实际的原则，针对执法人员提出的实际问题进行分析、答疑，不断充实完善样本内容，确保样本实用性和指导性。

4.强化案件审核。要充分发挥好内设法制部门案件审核监督主体作用，对执法人员制作的所有文书进行把关，对案卷进行合法性、规范性审查。法规人员要着重从执法主体是否合法、执法程序是否合法、当事人认定是否准确、违法事实是否清楚、证据是否确凿、案件定性是否准确、适用法律条文是否正确、自由裁量是否合理、文书材料是否规范、卷面是否清晰、文字是否有疏漏等方面严格全面把关。对所有行政处罚案卷和行政许可案卷按照不同案卷制作流程进行逐一核对，发现问题及时出具整改通知单，退回整改并督促纠正落实，确保各类案卷文书事实清楚，证据确凿，定性准确。

参考文献：

[1]《全国烟草行业职业技能鉴定培训教材》:中国烟草总公司职工进修学院著.