试论强化发电企业法律法规对企业发展的重要性

宋霞　牡丹江水力发电总厂



试论强化发电企业法律法规对企业发展的重要性

宋霞牡丹江水力发电总厂

摘要：强化发电企业法律法规建设，需要发电企业按照安全生产风险管理体系要求，全面落实相关管理措施和要求，进一步强化安全生产管理，防止安全生产事故引发法律责任，严防安全生产责任事故，大力推进企业法律风险防控。本文以牡丹江水力发电总厂强化法律法规工作为例，试论强化发电企业法律基础管理的必要性。

关键词：发电企业法律法规风险防范等

引题

发电企业强化法律法规建设过程中，要不断完善公司法律风险防范体系，实现管理闭环，并要善于创新普法手段和方式，推进电力立法和电力行政执法，提升法律队伍服务能力。要在日常合同管理中，凡合同签订、招投标、审核等各项工作环节，严格依据规章制度办事，保证所有签订的合同在符合法律规定的同时能够切实维护企业根本利益，避免因合同漏洞或法律漏洞而蒙受损失。

一、发电企业实施依法治企的重要性和紧迫性

1.电力企业内外部环境客观要求加强依法治企。依法治企就是依照国家法律法规来治理企业，使企业的一切生产经营活动都遵循国家的法律法规制度。依法治企是企业建立现代企业制度的内在要求，也是规范企业管理、提升竞争实力，打造一流企业的必然途径。如今国家电网正在建设世界一流电网、国际一流企业，发电企业也在不断提升管理，创建国家一流发电企业，这些都是要加强依法治企的内部要求。

2.由于国家电监会监察工作无论力度、深度、宽度还是处理强度上都逐步加强，这就需要公民不断提升法律意识，政府部门也不断规范各项工作，这使得电力企业面临的法律风险不断增多，例如在电网建设、电力设施财产损害、触电人身伤害、供用电合同纠纷、劳动争议等方面，这些外部环境对电力企业生产、经营活动提出了更高、更规范的要求。

3.由于长期以来受计划经济体制的影响以及国内法制环境的不完备、法律体系的不健全，导致我国的法律工作长期以来没有受到应有的重视，而作为企业的经营管理者,必须要深刻认识企业管理与依法治企的关系,这既是建立现代企业制度的内在要求,也是加强企业管理、推进企业科学发展的必然途径。

二、当前发电企业常见的法律风险类别及防范措施

1.电网建设方面的法律风险，发电企业在电网建设方面的法律风险主要涉及变电站建设、环境影响等方面的纠纷。近年来，电力供需矛盾日益突出，发电企业在施工过程中，必然涉及到他人的物权，包括各种性质的所有权和用益物权。

2.《中华人民共和国物权法》关于财产归属和利用的法规，功能在于明确财产所有、充分发挥财产的效用。《物权法》的实施对电网企业在电网建设的征地、拆迁、通道占用、环境评价等方面带来新挑战。决定了今后的电力建设用地征地难度将加大，成本也必将提高。

3.发电企业对此应有所准备，尽早对电力建设征地的法律风险进行全面评估，采取预防措施。首先，电厂建设必须按照法定的程序进行。要将电厂发展规划与地方性规划结合，依法办理线路通道及变电站建设许可手续，并做好书面材料的保存归档。第二，要按规定进行环境评价。

4.近年来，因电厂建设带来的电磁环境问题等提出的排除妨碍、损害赔偿的纠纷屡见不鲜，造成电厂建设工程缓建、停建，因此发电企业要增强环保意识与法制意识，做好电网建设项目的环境影响评价工作，不可出现问题后再补办环评手续。

5.发电企业合同的签订和履行是一项重要工作，当前，不少发电企业虽已意识到依法处理供用电合同业务的重要性，但由于合同的签定和履行中许多实质性的法律问题未能得到足够重视和妥善解决，使发电企业面临着一系列的法律风险。

三、发电企业要加强法律顾问的作用

1.发电企业要建立健全法律风险预警机制，坚持有计划的开展法律风险防范。凡事预则立，做好电力企业法律顾问，我认为最重要的是做好所在企业的法律风险管理。可每年年初，认真研究经济社会发展形势，密切关注与企业发展相关的各项政策，深入分析企业发展现状，剖析存在的主要法律风险，科学梳理，制定年度法律风险防范工作要点，引导企业全面开展法律风险防范活动。坚持有重点的开展法律风险预警。

2.发电企业要紧密结合企业中心工作，从生产、基建、经营管理、综合产业等各个方面，超前分析影响企业发展的重大问题和潜在风险，防患于未然。及时梳理清查合同管理、规范劳动关系，健全劳动用工管理体系，规范管理体制，及时纠正工作中的不规范行为，降低责任事故发生率，有效防范、化解风险，避免和减少损失。

3.要深入贯彻落实“六五”普法工作，认真开展法制宣传教育，开展形式多样、内容丰富的普法活动，进一步提高广大干部员工法律意识，让生产、基建、综产、经营管理等人员，自觉守法，主动依法办事，充分发挥全体职工的主观能动性，营造依法治企良好氛围，促进企业健康稳定发展。

4.要做好企业法律顾问要促进企业严格规范制度管理。对规章制度进行梳理与修订，做好规章制度立、改、废工作，明确有效制度目录，修订和废止清单，确保制度的合法性、统一性和时效性。抓好有效制度的学习贯彻，提高制度执行力。

5.要不断规范企业内部管理机制，加强企业综合计划和预算管理，坚持先计划，后预算，再操作。坚持物资采购招投标制度，提高企业决策的科学化、规范化水平，有效避免企业经营风险，依法妥善处理法律纠纷、案件。

6.发电企业要加强合同管理，健全合同审查制度，加强监审部、财务部审核，严格合同用章管理，发挥法律顾问作用，完善合同档案管理，从而有效地预防、规避合同风险。

四、结语

综上所述：发电企业要不断加强企业基础管理，提高依法经营水平，有效降低法律风险，认真研究讨论法律法规工作实施方法及步骤。明确责任人负责所辖工作，牵头开展相关法律法规的梳理和识别。为确保识别工作准确、有序开展，具体工作人员根据下发的法律、法规、行业标准库，逐条对本部门的相关法律、法规、行业标准进行认真识别，及时对法律法规识别不规范的地方进行整改，确保企业在经营发展中法律知识库的合法性和时效性，满足与国家法律法规发布和生效时间的同步，将风险降到最低。