我国城镇化水平与发展趋势研究

罗欣1.2　杜为公1.2　彭程1.21.武汉轻工大学，2.湖北县域经济发展研究中心



我国城镇化水平与发展趋势研究

罗欣1.2杜为公1.2彭程1.2
1.武汉轻工大学，2.湖北县域经济发展研究中心

摘要：城镇化是一个社会发展的必然产物，是一个社会文明进步的标志。实现城镇化是我国推动现代化建设的客观要求。正确的分析和把握我国的城镇化的进程，对于科学推进我国经济社会可持续健康发展具有重要的理论与实践意义。通过对我国城镇化发展水平的研究，有利于发现我国城镇化进程中出现的问题，并对未来的趋势做理论性的研究。

关键词：城镇化模式未来趋势

城镇化是我国实现现代化的必然趋势，也是我国农民的普遍愿望。加快城镇化进程能够有效的促进我国现代化城市建设，能够有效的吸收农村剩余劳动力，带动农业的发展，改善地区产业结构，并且有利于加强城乡之间的交流，缩小城乡发展差距。

一、城镇化水平评估方法与分析

新中国成立以来，特别是改革开放30多年以来，我国城镇化得到了长足的发展。1978年我国城镇化水平只有17.92%，但是到了2014年，根据国家统计局的数据表明，我国城镇化率达到了54.77%。可以看出，改革开放以来，我国的城镇化建设有了很大的进步。早在2011年，我国居住在城镇中的人口比例就达到了51.27%，首次超过了居住在乡村的人口比例。

城镇化水平测度的方法主要有两种:人口指标法和复合指标法。人口指标法中最常用的城镇化测度指标是人口比例指标，而复合指标法是采用多个指标综合评价城市化水平。

1.人口指标法

人口指标法是目前国际上比较通用的测算城镇化水平的方法，根据国际通行的城乡划分标准，按城镇聚居非农人口比重为75%，城镇合理郊区农业人口比重为25%。

人口指标法是我国目前评估城镇化水平用的最多的方法，但是人口指标法也有着它自己的局限性：

一是市镇的建制标准多次发生变动。我们知道，市镇人口的多少与市镇的设置标准 密切相关， 不断地调整市镇的设置标准必然会导致同一地区设市(或设镇)前后城镇人口的统计出现差异 ，从而不能如实地反映出该地区城市化水平的变化。

二是城镇人口统计的地域范围与城镇实体的地理界线不一致。我国城镇人口的统计是按市镇的辖区范围为单元进行的 ，而中国市镇的行政辖区要远比城镇的实体范围大 。1980 年代实行的撤县建市 、撤乡建镇以及市带县的体制，使统计出的城镇人口中包含了大量的农业人口，严重夸大了城镇的人口数，导致测出的城市化水平不真实。另外国民经济统计资料及人口普查都是以各级行政区为基本单元统计的，一旦行政区划改变，本来在实体上并未有很大变化的城市人口，在统计资料上却有了很大的变化。

三是城镇人口的统计对象没有形成统一的标准。1963年以前，我国把市镇辖区内的全部常住人口都统计为城镇人口。1964年以后，规定只限于市镇辖区内的非农业人口为城镇人口。1982年以后，又把区内农业人口统计在内。1980年代以后，有大量的流动人口涌入城市，这部分人都具有相当大程度的城市特性。

2.复合指标体系

建立城市化综合评价体系最重要的工作是选择合适的指标，这些指标应能在不同方面反映我国城市化水平状况。目前虽然有很多种，但是，他们大都是从以下几个方面来建立体系。经济水平，科技能力，环境和社会保障几个方面的内容，这些只是一级指标，下面的二级指标由于太多就不再叙述。

（1）一级指标

一级指标根据重要性可以排序；依次为社会保障，经济水平，科技能力，环境。

社会保障指标：社会保障指标最为重要，一个城市社会保障水平是它的综合能力的象征。城市与农村的社会保障水平有着极为巨大的差异，如果某地区的社保水平比较高，必然需要其他方面来支撑。因此，社会保障指标在一级指标体系中，有着极为重要的地位。

经济水平指标：经济水平包括经济基础，生活和人口。人口因素是各方面因素的主导因素，劳动者的主观能动行制约着其他因素的发展。另外，经济基础决定了其他方面的发展，经济发展对其他几个城市化要素水平的提高起基础性作用。城市化的精髓在城市化进程中，人们不断提高生产力物质文明生活和精神文明生活逐步改善，生活指标综合反映了城市化的成果及其带来的各种变化。生活指标是整个城市化指标体系中不可或缺的部分。

科技和环境指标：科技和环境指标的重要性排名相对靠后，科技和环境是评价城市化水平的内涵性指标，更侧重于对城市化品质的深层评价，科技方面的指标，尤其是环境方面的指标，其重要程度会不断提升。因为在城市化的成熟期，城市化品质的提高比范围的扩大更为重要，而品质的提升离不开科技引擎的推动;与此同时，环境保护方面的问题也会日益显现出来，并会逐步由次要矛盾上升为主要矛盾，制约着城市化向纵深发展。可见，科技和环境方面的问题同样不容忽视。

（2）二级指标

增强地区整体经济实力，提高居民可支配收入，是推动地区城市化进程的必由之路。在生活指标体系中，二级指标的权重有每千人拥有医院床位数、城市燃气普及率、每千人拥有医生数、互联网接入端口用户比率生活城市化指标体系更能体现出立体多面的特点，侧面多则更能完整刻画出生活城市化的基本特征，其中指标的权重虽然不是很高，但维度细密，对生活品质的描述比较全面，对提高生活城市化水平提供了多方面的指导。在科技指标体系有每十万人拥有高校在校生数、技术市场成交额、地方财政科技拨款占地方财政支出比重的指标权重。环境城市化指标体系有生活垃圾无害化处理

率和环境污染治理指数，环境的重要性不言而喻。

二、我国现阶段城镇化水平分析

在全球经济一体化的今天，我国的社会经济发展一直保持着快速前进的局面。在过去的几年里，我国经历了世界上最大规模的城镇化过程。2012年中国国内生产总值已经达到了51.9万亿元，成为全球仅次于美国的第二大经济实体。而在2011年，我国居住在城镇中的人口比例就达到了51.27%，首次超过了居住在乡村的人口比例，达到了发展中国家中等以上水平。在1980年，改革开放刚刚开始的时候，我国百万人口以上的特大城市只有15个，2012年则多达65个，成为世界上特大城市、超大城市最多的国家。

我国当前所经历的城镇化进程，无论是规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。城镇化率从20%提高到40%，英国经历了120年，法国100年，德国80年，美国40年（1860-1900年），而中国仅仅用了22年（1981-2003年）。城镇化的快速发展给我国经济持续较快发展提供了新的增长点。城镇化的快速发展大大的缓解了就业压力。就业是最大的民生问题，它直接影响着社会的稳定。而城镇化的快速发展能够提供更多的就业岗位，并且能够刺激第三产业的快速发展，加快我国的产业结构优化升级。第三产业的大发展将创造出更多的就业岗位，缓解我国长期存在的就业压力，提升经济发展的质量和效益。

城镇化在一定程度上有利于促进农村人口和城镇人口之间的交流，有利于缩小城乡发展之间的差距，并且有利于吸收农村剩余劳动力，促使其想二三产业转移。

但是这样高速的发展速度同样也给我国带来了很多的负面影响，生态环境遭到严重破坏，城镇的扩张导致大面积的占用耕地。这样的不良扩张也给我国社会的稳定带来很多影响社会稳定的因素。

土地城镇化明显快于人口城镇化。近几年来，某些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，盲目的拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。部分地区在“经营城市”的理念下，仅仅只追求土地增值的收益，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上，已成为影响社会稳定的隐患农村人口的减少慢于农村耕地的减少，不仅危及国家的粮食安全，而且势必进一步加剧解决“三农”问题的难度。

城镇化过程中城乡矛盾突出。在城镇化发展的过程中，以征地拆迁冲突、环境污染冲突和劳动争议为主因的群体性事件时有发生。据统计，有一半左右的群体性事件由征地拆迁引发，环境污染和劳动争议引发的群体性事件占30%左右，其他社会矛盾引发的群体性事件占20%左右。一些地方违背农民意愿“合村并居”、“迁村并点”、“合村并城”，强制农民“上楼”、“腾地”，村庄被强制征地用于城市扩张，地方对农民失地以后的长久就业保障和生活保障没有足够的考虑，对农民的补偿没有到位或征地拆迁过程中处理方式粗暴，损害了农民的利益，稍有不慎就会激发矛盾酿成冲突甚至群体事件。

我国的城镇化仍将处于快速发展的阶段。当然，城镇化有其自身的发展规律，并非始终呈直线上升。如前所述，城镇化发展是一个缓慢、加速、再减慢的过程，其全过程呈一条被稍拉平的S型曲线(诺瑟姆曲线)，其中，城镇化水平在30%以下为城镇化初级阶段，城镇化发展速度缓慢；城镇化水平在30-70%，为城镇化加速阶段，城镇化发展快速上升；城镇化水平在70%以上为城镇化的后期阶段，城镇化发展速度减慢，进入平稳阶段。

由于城镇化自有的特点，然后与我国国情相结合，的出我国的城镇化进程应该与经济发展水平相适应，所以，做出以下预测：2010—2020年，城镇化率年均增加1个百分点，到2020年我国城镇化率将达到60%。而且在今后很长一段时间内，我国的城市化水平仍然会保持一个较快的增长势头。在城市化率逐渐提高的同时，我国城市人口膨胀、交通拥挤、能源紧张、环境恶化等问题逐渐开始显现。在未来城市化进一步发展的背后，这些矛盾必然会进一步凸显。因此，未来城市发展战略在注重城市扩张的同时，必须致力于寻找策略以解决城市化发展带来的矛盾 。

参考文献：

[1]段进军；姚士谋；陈明星等.中国城镇化研究报告[M]，苏州，苏州大学出版社，2013

[2]周景彤.中国：推动城镇化的意义及其面临的主要问题[J]，国际金融，2012（12）

课题：2013年国家社科基金后期资助项目“西方农业经济学理论与方法新进展研究；（13FJY007）”、2013年武汉轻工大学重点项目“西方粮食经济理论与方法新进展研究；（2013002）”、2014年湖北省社会科学项目“西方粮食经济学理论与方法新进展研究；（2014043）”、2015年湖北省教育厅高等学校哲学社会科学研究重大项目“湖北饲料用粮安全评估研究（2015032）”。