浅谈高标准基本农田建设存在的问题及对策

张有君　临西县国土资源局



浅谈高标准基本农田建设存在的问题及对策

张有君临西县国土资源局

摘要：高标准基本农田建设是“十二五”时期土地整治工作的主要任务，是促进现代农业发展、保障国家粮食安全的重大举措。本文结合临西县高标准基本农田建设工作开展情况，分析、归纳总结当前高标准基本农田建设过程中存在的问题，并提出相应的对策与措施建议。

关键词：土地管理耕地保护高标准基本农田建设问题分析对策建议

引言

推进土地整治、高标准基本农田建设是“十二五”时期我国土地整治工作的主要任务，是发展现代农业、从根本上提高粮食生产保障水平的重大举措。积极开展高标准基本农田建设工作，是稳步提高基本农田综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、进一步提升农业综合开发水平和创新开发机制的客观要求。当前和今后一个时期，开展土地整治、建设高标准基本农田是耕地保护的重要内容之一。自2013年起我县正式启动了高标准基本农田建设工作，现结合我县高标准基本农田建设情况谈几点粗浅认识。

一、高标准基本农田建设基本情况和主要做法

“十二五”期间，国家下达河北省高标准基本农田建设任务2420万亩，涉及9个设区市108个县。根据《河北省土地利用总体规划(2006—2020年)》确定的各设区市基本农田保护面积，下达临西县2013-2015三年实施高标准基本农田建设项目总规模279698.7亩，预计总投资1.26亿元, 我县根据实际情况确定年度建设任务，认真编制2013-3015年度《高标准基本农田建设实施方案》，遵循“先易后难、逐年完成”的思路，逐年完成高标准基本农田建设目标，坚持因地制宜、相对集中、连片推进，坚持数量、质量、生态并重，坚持“缺什么，补什么”的原则，发挥有限资金的作用，项目工程以路网建设为主，其他设施可以修旧利废、拾遗补缺。本县属于地下水超采区、禁采区、限采区，不再设计新打机井。

通过项目实施，统筹推进项目区田、水、路、林、村综合整治，将项目区耕地建设成“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高标准基本农田，大大提高了土地利用率，优化了土地利用布局，改善了农业生产条件，增强了农田抵御灾害能力，实现了土地利用效益最大化，增加了农民收入，改善了农村环境，提高了农民生活质量。通过高标准基本农田建设，提高了耕地地力，年产量可增加50公斤/亩。

二、高标准基本农田建设中存在的问题

1.项目实施环节多，建设周期长。前期设计完成后从立项、评审、招投标一般需要3-6个月，后期工程完工验收时间较长，从县级自验--工程审计、复核--报市级验收--省核查一般需要3个月以上，项目的立项、实施、验收需要经过十几道程序，耗时较长。经测算，项目立项阶段需要5、6个月；项目实施阶段需要2、3个月，项目验收阶段需要2、3个月。

2.工程建设季节性强，施工期短。不同于荒地开发，高标准基本农田建设对象是基本农田，项目施工受农作物生长季节影响很强，有效施工期很短，只有2个施工黄金季节，分别是春节后到麦收前和秋收后到上冻前，只有麦收前、秋收后2、3个月的档期，一旦工期错失，工程就要转入下一年度。

3.重建设轻管护。现行的家庭联产承包责任制有利于激发农户的生产积极性和责任心，但也对高标准农田基础设施维护提出了挑战，项目建设完成后应交给集体经济组织或者农户落实后期管护及耕种，但通过调研发现对建成的高标准基本农田项目的后期管护工作重视程度不够，项目建成后的长效管护措施不够完善。部分项目未明确后期管护责任主体和责任人；部分项目虽明确了后期管护责任主体和责任人，但具体管护措施仍未明确到位；部分项目明确了具体管护措施，但项目的沟渠、道路、泵站、标志牌等设施的维护工作不力；未安排落实项目的后期管护资金，导致项目的后期管护效果不够理想。

三、推进高标准基本农田建设的对策与建议

高标准基本农田建设和实行永久保护是一项长期任务，为贯彻落实国家战略部署，确保粮食安全、保护耕地、保障发展，助推生态文明建设的重要要求，笔者对临西高标准基本农田建设监管工作提出以下对策建议：

1.强化政府主导，夯实政府责任。按照“政府主导、部门联动、农民参与”的工作机制，明确职责、形成合力，全力推进高标准基本农田建设。将高标准基本农田建设任务列入市县政府耕地保护责任目标考核内容，层层签订责任状，强化政府高标准基本农田建设主体责任，切实发挥政府主导作用，明确工作责任，落实建设任务。

2.因地制宜，科学规划，合理建设。建设高标准基本农田，既要把耕地、道路、排灌沟渠等结合起来通盘考虑，科学规划，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，满足农业生产的需要，又要注重土地平整、土壤改良、农田防护和生态环境等工程，特别在项目规划上要加大对土壤改良的投入，进一步提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。同时要把目前较为分散的与高标准农田建设工作有关的现代农业、小农水等建设项目加强统筹规划，通盘考虑，提高资金的利用率和有效率。

3.完善配套措施，加强管护力度。要改变“重建轻管”“重输血轻造血”的观念，全面加强工程后期管护。在项目建设完成后，必须明确后期管护责任主体和责任人，按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、做到责任明晰、明确产权归属，是受益人、所有人、管护人三者合一，将新修建的井、坝、桥、路等基础工程设施移交给村组等农村基层组织，并组织电力、交通等专业部门进行专业维护与管理，维护保养这些设施，运用它们提高生产质量和生活质量。充分调动群众对于管护工作的积极性，并对建成项目进行定期动态巡查，加强管护力度，落实永久保护。

参考文献：

[1] 河北省国土资源厅《关于加快推进高标准基本农田建设的通知》（冀国土资办发[2015]17 号2015.4.3）