中国水利经济研究会成立35周年回顾与展望

中国水利经济研究会成立35周年回顾与展望

陈献

(中国水利经济研究会秘书长)

1980年11月,由我国著名经济学家于光远倡导,并经水利部原部长钱正英等领导批示,我会在湖北省丹江口市成立。今年是水经会成立35周年,回顾发展历程,总结工作与经验,展望发展前景,对谋划水经会未来发展具有重要意义。受第八届理事会的委托,我向大会作水经会35年工作回顾总结与下一步工作展望。

一、水经会35年工作回顾

我会是在我国改革开放初期成立的,35年来,随着经济社会发展和水利改革进程的不断推进,我会也在不断调整完善发展思路和工作重点,适应不同时期水利工作方针和理念,紧紧围绕当时的水利中心工作,聚焦重大问题,开展了大量的理论探讨与系列实践研究;积极搭建沟通交流的平台,努力拓展工作空间和服务领域,面向行业、社会和广大会员,做好支撑、咨询和服务工作;建立健全各流域和地方水利经济研究会(或专业委员会),围绕本流域、本地区水利经济做了大量研究、研讨与培训工作;不断完善学会组织管理体系和运行管理机制,全面提升学会综合管理能力和服务能力。

(一)服务水利中心工作,开展水利经济研究

一是围绕水利建设项目评价开展了大量的研究工作。组织编写了《水利经济计算规范(SD139-85)》《水利建设项目经济评价规范(SL72-94)》,开展了“水利建设项目社会评价研究”,编著出版了《水利建设项目社会评价指南》和《水利建设项目后评价理论与方法》,对开展水利建设项目后评价工作起到了重要的指导作用。

二是开展了水利重大课题研究。与中国水利水电科学研究院联合开展了“城镇化、工业化进程中农业用水保障对策研究”,成果为完善我国农业用水保障政策提供了重要参考。与清华大学、北京市水科学技术研究院联合开展了“城市雨洪资源利用现状、问题及对策研究”,成果对制定城市雨洪资源综合利用政策具有重要参考价值。

三是开展了水利工程投入产出有关问题系列研究。以枢纽工程、调水工程、灌溉工程为研究对象,分析了不同类型水利工程运行存在的问题、投入产出影响因素,研究设计了投入产出优化方案并开展实证分析,提出了促进工程良性运行的政策措施,为优化水利工程项目前期工作提供了较好的参考。

四是开展了水利立法后评估、绩效评价等研究。包括“《病险水库除险加固专项规划》实施后评估”、“移民条例实施后评估”等项目,成果对有关部门和单位的工作起到了良好的参考作用。近期,受部财务司委托,正在开展2013年度江苏省中央财政小型农田水利设施建设专项资金、陕西省国家水土保持重点建设工程补助专项资金的绩效试评价工作,组织专家完成两个专项资金绩效的实地核验,正在编写绩效试评价报告。绩效试评价工作不仅为正式出台《中央财政水利专项资金绩效评价管理暂行办法》提供支撑,而且为今后开展中央财政水利专项资金绩效评价工作奠定了良好基础。

五是围绕水利热点难点问题开展了一系列的研究。在水权方面开展了“水权流转情况跟踪调查研究”“漳河流域水权交易平台建设框架制订”等研究;在水利立法方面,开展了“《取水权转让管理办法》立法研究”“今后10年水利立法思路和目标要求”等研究;在水行政执法方面,开展了“水利综合执法情况调研及评估”“水行政执法办案规程研究”等研究;在小型水利工程管理方面,开展了“小型水库管护模式研究”“小型水利工程投入与建后管护机制研究”等;还开展了“赤峰市林西东台子水库社会稳定风险分析和评估”“呼伦贝尔市水生态文明试点方案编制”等新领域的研究。通过开展一系列相关水利热点问题研究,形成了一批有价值的研究成果。

(二)服务广大会员,努力做好学术交流和宣传培训

一是搭建国内外学术交流平台,开展学术研讨。围绕水利建设项目投融资与后评价、水权水价和水市场、水资源管理与保护、水利工程建设与管理、水利现代化、水生态文明等主题,组织开展了60余次研讨会,累计参会人数4 000余人次,对宣传水利经济理论、总结推广水利改革经验起到了良好的推进作用。邀请美国、德国等国际专家来国内开展水利经济有关问题讲座,同时组织国内专家赴法国、澳大利亚等国家考察。2011年以来,与我国台湾地区有关机构和单位开展了多次互访交流活动,促进了海峡两岸水利政策研究工作交流。

二是精心组织师资,组织业务培训。围绕水价、水利工程综合效益、基层水政水资源执法、最严格水资源管理制度等,组织了50余期各类培训,参培人员累计达6 000多人次,对提升水利干部职工业务水平起到了较好的促进作用。

(三)围绕重大问题,深入开展专题调研

一是开展用经济办法办水利有关问题调研。提出的新建水利工程由各受益单位分担投资、收取水资源费用于开发水资源、受益区给予淹没区和受损区补偿等建议,为后来一系列的水利改革政策的出台奠定了理论基础。

二是开展太湖水污染问题调研。调查了解了造成太湖蓝藻爆发的来龙去脉,提出了解决太湖水污染的建议,形成的调研报告得到时任总理温家宝同志的重要批示,从而推进“三湖”治理纳入国家重要议事日程。

三是开展黄河调水调沙调研。总结了调水调沙的做法和经验,分析了调水调沙对深入治黄的启示,对解决黄河泥沙问题提出了建议,形成的调研报告得到时任总理温家宝同志的批示。

四是开展病险水库除险加固专项规划实施情况专题调研。总结分析了病险水库除险加固工作的经验、成效与主要问题,完成全国病险水库除险加固“回头看”材料汇编整理,并协助完成有关文件的起草,较好支撑了部有关司局的工作。

此外,还参与了水行政执法和《水法》实施情况、水利现代化建设试点、水生态文明试点城市建设、水利风景区建设等一系列专题调研活动,形成的调研报告为上级领导决策、部有关司局和单位的工作开展提供了良好的支撑。

(四)常抓能力建设,不断提升管理水平

一是健全学会组织机构,加强组织管理。按照国家有关社团组织管理的要求,不断完善学会章程,定期召开会员代表大会,截至目前选举产生了八届理事会。

二是建立健全规章制度,规范日常管理。不断健全办事机构内设部门设置和职责分工,加强办事机构管理制度建设,包括制订、修订财务管理、人事管理、会议管理、公文管理、档案管理等内部管理制度。

三是健全学会宣传媒介,促进交流。会刊《水利经济》杂志创刊于1983年7月,已累计出版163期;2002年我会开始发行学会简报,已累计发行百余期;2004年学会网站开办,2014年网站完成改版;《水利经济》期刊网站全面建成。形成了“两网一刊一简报”的宣传媒介,在宣传水利经济研究、普及水利经济知识、促进学术交流方面发挥了积极的作用。

上述成绩的取得,与历届部领导的关怀、张季农和綦连安等老领导的具体领导、部有关司局和单位的支持帮助以及广大理事和会员的共同努力是分不开的。当然,与其他社团相比,我们的工作也还存在差距和不足,主要表现在:与理事和会员的联系不够紧密,广大理事和会员主动参与学会工作的积极性尚未充分调动;研究领域较为分散,水利经济研究特色尚不突出,系列化、持续性的研究较少;学会可持续发展能力有待进一步提升,学会发展的组织建设和管理措施有待进一步改善和加强;学会经济基础薄弱,缺乏稳定的经费来源渠道。这些问题的产生,有些是受大环境影响,水利作为公益性、基础性产业,水利经济在一段时间内受重视不够,一定程度影响了学会的发展;有些是自身能力不足造成的,如专业人才较少,水利经济研究的优势没有得到体现,学会运行管理机制不够完善,业务活动特色和影响不明显。

二、下一步工作展望

党的十八届三中全会以来,党中央提出了“四个全面”的战略布局,全面深化改革形势日新月异,全面推进行政体制改革积极推进,政府职能转变加快,要求社团组织在社会治理中发挥更大的作用。在水利改革发展方面,习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。全面深化水利改革创新,全面落实最严格水资源管理制度,全面推进重大水利工程建设和农村饮水安全工作,全面推进依法治水管水进程,大力加强水利智库建设等,都对水利经济研究工作提出了新的更高要求。新形势下,我会既面临着大好发展机遇,也面临着巨大挑战,我们必须把握新机遇,迎接新挑战,创造新业绩。

2015年5月中旬,我会召开了八届八次常务理事会议,刘宁副部长出席会议并作了重要讲话。在这次会上,提出了我会今后一个时期“精品服务、智慧支撑”的发展目标,确立了“一个主线、两个突破、三个保障、四个着力点、五个依靠”的发展思路。在当前和今后一段时间里,我会将按照水利部党组的安排部署,落实部领导的批示精神,适应国家全面深化改革的新形势,把握水利改革发展新要求,以水利智库建设为契机,科学谋划学会未来五年发展战略,进一步完善学会组织管理体系和运行机制;协调各方力量,整合社会资源,集聚会员优势,打造水利经济研究智库,协同开展水利经济热点难点问题研究;不断强化特色和精品意识,突出水利经济研究优势,打造水利经济研究特色品牌;紧紧依靠指导司局的指导和支持,充分借助挂靠单位的研究力量,积极配合部有关司局业务工作,竭诚为广大会员做好服务;深入推进学会运行机制创新,继续健全学会各项规章制度,进一步规范学会管理,不断提高工作质量,努力提升学会影响力。

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.01.003