水电移民安置区经济发展模式研究——基于水富县金沙江向家坝电站移民安置案例分析

赵升奎， 李晓刚

(昭通学院 a.人文学院；b.管理学院， 云南 昭通 657000)

●金沙江水电移民问题研究

水电移民安置区经济发展模式研究
——基于水富县金沙江向家坝电站移民安置案例分析

赵升奎a， 李晓刚b

(昭通学院 a.人文学院；b.管理学院， 云南 昭通 657000)

向家坝电站云南岸水富县库区对县域移民实行城镇化集中安置后，根据县域经济发展规划和移民小区的实际，以现有省级工业园区为基础，打造金沙江下游水电移民后扶工业园区，增加就业岗位，引导移民安稳就业。依托金沙江向家坝库区水资源优势，发展相关产业，最终走出了一条“一个移民安置点一项核心产业支撑的移民经济发展路子”，形成了相应的“经济发展模式”。

水电移民； 安置小区； 经济发展模式

一、研究背景

金沙江是《中国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》要求的水电开发重点江河，居国家规划的12大水电基地之首，据相关建设规划资料显示，上游规划开发“一库十三级”、中游“一库八级”、下游分四级开发。不言而喻，金沙江水能资源大规模的开发将产生巨大的社会经济效益。然而，“水电工程建设能否顺利进行，不单单是工程技术问题”[1]，更重要的前提是移民安置，移民安置的核心又是移民安置后的稳定和发展问题。由此，金沙江水电移民的经济发展问题就成了一项重要课题。

围绕金沙江水电移民的经济发展、特别是集中安置移民小区的经济发展问题，笔者带领“金沙江移民问题研究”项目组多次到金沙江下游水电移民安置小区进行实地走访、寻访和调研，召开会议、发放问卷、收集数据和相关资料，现就云南水富县向家坝电站库区移民安置小区经济发展的调研资料进行分析研究，以期探索研究移民小区经济发展的基本路径和基本模式。

二、水富县移民安置小区概述

水富县是金沙江向家坝电站云南岸的重要库区，也是金沙江上最后一个县城。向家坝电站是我国已建的第三大水电站，正常蓄水位380m，装机容量6 400kwh，建设征地涉及云南、四川两个省三个州市、六个县，需要迁建2座县城，11个集镇，搬迁移民12.512 3万。其中水富县共有向家坝移民1 180户6 835人，涉及5个村镇32个村民小组。为推进向家坝电站建设，妥善安置好移民，水富县结合城镇化建设发展的需要，对向家坝电站移民实行了城镇化集中安置。分别在坝尾槽、盐丰和邵女坪建设三个移民集中安置小区，在坝尾槽-温泉安置426户2 037人，盐丰安置350户1 621人，邵女坪安置319户1 356人。

水富县移民实施城镇安置，统筹了本县城乡一体化发展，顺应了城镇化进程方向，但农村移民从农村到城镇，其生产生活方式、心理情感和文化习俗都受到了巨大的冲击，要使移民尽快稳定下来，适应新的环境和新的生活，进而发展致富，是面临的难题。要破解此类难题，就必须深入研究安置点和移入地的经济发展，“移入地的经济发展现状直接影响移民能否在移入地树立新型的生活观、创业观和家园观，影响移民正确处理自力更生与国家扶持的关系，能否正视困难，自立自强，艰苦创业。”[3]为此，水富县一方面组织人到经济发达地区、三峡库区移民经济发展较好的安置点考察学习，另一方面组织专家反复调查研究，制定了《水富县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》《水富县移民工业园区产业发展项目规划》等规划性文本，以现有省级工业园区为基础，打造金沙江下游水电移民后扶工业园区，增加就业岗位，引导移民安稳就业。依托于金沙江向家坝库区水资源优势，发展相关产业，最终走出了一条“一个移民安置点一项核心产业支撑的移民经济发展路子”，形成了相应的“经济发展模式”。

三、水富县移民小区经济发展的基本模式

大中型水电站库区和移民安置区作为整个社会经济区域中的一个特殊区域，既与整个社会经济发展全局具有共性特点，又具有自身独特的制约瓶颈和难得的发展机遇，如何利用移民后期扶持政策发展库区和移民区的经济，促进移民可持续发展，目前还没有统一的模型范本。水富县居于向家坝水电建设的历史机遇和本县社会经济的实际，利用天然水资源优势，对移民经济发展的路子进行了成功的探索。下面笔者以该县经济发展的实践为蓝本，把水富县三个移民小区的经济发展模式归纳为：“坝尾槽——温泉经济发展模式”、“盐丰经济发展模式”和“邵女坪经济发展模式”。

(一)坝尾槽——温泉经济发展模式

2006年，为妥善安置向家坝电站移民，水富县启动了坝尾槽城镇化移民安置点建设，该安置点占地面积19万m2，拟建93幢移民安置房， 2007年10月该安置点全面竣工。随后，水富县田坝、马脑两个村实行城镇化(非农业永久性)集中安置的426户2 037名移民全部搬入新居。

移民搬入新区后，水富县开始思考和探索移民新区的经济发展和促进移民就业、创业、致富等路子，在坝尾槽践行了两条路径，一条是以金沙江奇石为实体，打造观赏石、奇石城市场；另一条是发挥“温泉”(西部大峡谷)与坝尾槽临近的优势，与温泉社区整合，打造“坝尾槽——温泉经济综合体。

具体做法：一是动员移民小区内铺面无偿提供两年，政府在装修、水、电、气、网络等配套设施费用方面给予减免，布置市场化的展厅、展位、展览馆和交易中心，供各类奇石产品、作品等展出销售，包括金江奇石、文化奇石、观赏奇石和珠宝玉石、雕刻雕塑、花卉盆景、编制刺绣、陶瓷茶具、书画艺术、名特药材及各种特产品等。目前，安置区内已建温泉奇石文化长廊1 000m、展览馆2000m2、交易中心2 700m2、美化奇石公园14 400m2。已有展厅99个、展位157个，精品区和赌石区各一个，分别有2 046m2、1 413m2、570m2和353m2的展出空间，可供几十万件作品展出销售。

二是每年定期召开各类大中型博览会，提升知名度。至2014年，水富县成功举办了三届“中国金沙江奇石艺术博览会”，汇聚了全国400余家商家入驻，展销奇石精品两万余枚，参观总人数30余万，交易额2亿余元。目前，坝尾槽奇石城已成为中国西南较大的奇石交易中心，吸引云南、四川、重庆、山东等地的奇石商家，区内经济发展走势较好。

三是发挥温泉-西部大峡谷4A级景区的优势，联动合作。西部大峡谷沐浴温泉、度假旅游的客人较多，与坝尾槽联动开发，形成了综合经济体，具有带动影响、相互借力的作用。

由此，坝尾槽——温泉移民小区利用展览、展销和博览会等经济活动，盘活了移民小区内的商铺、门面，带动了包括“温泉”在内的餐饮、酒店等旅游产业，发挥了西部大峡谷4A级景区的优势，使区内的移民住户走上了一条就业增收创富的路子。经过这十余年来的打造，如今，坝尾槽—温泉移民小区95%的移民已解决了就业、创业、逐步致富问题，形成了颇具特色的“坝尾槽-温泉经济发展模式”。

(二)盐丰经济发展模式

盐丰小区是向家坝电站水富县移民安置的第二个安置点，紧邻县城，项目建设于2007年3月启动，2008年2月竣工。总面积7.9万m2，拟建46幢移民安置房，主要安置县域内9个村民小组350户1 621名选择城镇化(非农永久安置)安置的移民，项目竣工后，移民户整体搬入了该新区。

盐丰小区建设项目，是水富县为妥善安置向家坝电站移民，促进移民小区经济发展和移民维稳致富，按照“划行归市”的办法而建设的综合性、多功能大型建材交易中心。它较好地适应了水富周边在城市、城镇化建设以及其他发展中对各类建筑材料的需要。小区内水、电、路、绿化、停车、物业等基础配套设施较为完善。目前，已盘活移民铺面500余间、13个专卖区和4个中心场馆区，已入驻国际、国内领先知名品牌商家50余家，有力地促进了小区内移民的就业、创业，促进了移民后期可持续发展，使移民走上了一条增收致富的路子，我们称之为“盐丰经济发展模式”。

(三)邵女坪经济发展模式

邵女坪是水富县安置向家坝电站移民的另一个集中安置点，安置了向家坝电站移民319户1 356名。由于邵女坪位于县城与向家坝水库之间，有向家坝水库大面积天然平湖的水资源可充分利用。与坝尾槽——温泉小区和盐丰小区经济发展路径不同，邵女坪走上了一条集现代农业、农家庭院、农家经济园和旅游观光为一体的经济发展路径。

一是采取“公司+移民村组+移民户”的形式，重点打造邵女坪水产养殖现代农业示范区，现有观溏集团、水富金土地农业开发经营有限责任公司等农业示范企业开发建设的现代农业示范园，已相继引领建成“福叠庄园”、“网箱河鱼养殖基地”、“苗种繁育基地”和“金江鱼苗研究所”等项目。项目全面竣工投产后，预期年产值约12 332.6万元，年预计纳税1 363.2万元，可提供移民就业岗位500余个。

二是重点打造的邵女坪绥水公路沿线特色农业经济带，启动新寿桂圆苗圃等果品产业项目。组织移民种植桂圆、樱桃、茵红李、核桃、猕猴桃等果品，形成上规模、上档次、规范化的绿色特色果品产业。克隆培育种植兰花、铁皮石斛和牡丹花等花卉产业，形成绿色花卉产业带，推进库区产业与城乡一体化同步发展。

三是利用向家坝水库大面积天然平湖风光，打造邵女坪库区特色旅游产业，重点发展农家乐、农家休闲庄园、农家特色酒店、度假旅游宾馆等旅游项目，重点开发水上别墅 、水上娱乐、水上运动、龙舟比赛、船运、游艇码头等特色项目。

四、社会经济发展综合评价

研究表明，水富县探索实施三个城镇化集中安置移民小区所走的三条经济发展道路，经过十余年来的实践检验，是可行的、成功的，其经济发展模式是很有成效的。

首先，移民城镇化集中安置满足了“农村移民进城发展的愿望，破解了传统移民安置耕地资源匮乏、人地矛盾突出等难题，统筹了城乡一体化发展，推进了库区地方城市和集镇的城镇化进程。”[3]为移民后期经济发展、维护移民社会稳定和移民就业创业致富开辟了一条新的发展道路。

其次，“城镇化与服务业发展密切相关，城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都会扩大生活性服务需求，服务业是就业的最大容纳器，”[3]水富县向家坝移民进城安置后从事旅游服务、批零销售、农特产品等服务业是解决就业、稳定致富的重要途径。

第三，“流域水电开发产业带动性强，对国民经济其他行业的影响极大，有利于拉动地方经济发展，优化当地经济结构，促进区域经济协调发展。”[5]水富县把电站建设中的“三通一平”与地方水、电、路、通讯等基础设施建设有力结合，充分发挥了电站建设的投资拉动作用，带动了相关产业、特别是第二、第三产业的发展，促进了产业链中建筑建材业、水产养殖业、绿色种植业、旅游业以及旅游产品、特色产品开发和相关餐饮、酒店等社会服务行业的发展。三个移民安置点走了三条经济发展路径，形成的三种经济发展模式，成效是显著的。

第四，水富县因地制宜，统筹发展。较好地践行了 “移民小区发展与城镇化发展结合，移民小区发展与现代农业示范园、产业经济园发展相结合，移民小区发展与特色产业、核心产业支撑相结合。”的“三结合”路子。

五、结语

综上所述，向家坝电站水富城镇化移民安置小区经济发展已初成模式，但今后仍然需要各级政府和移民协同努力，抓住“十三五”期间的发展机遇，“全面实施水库移民增收计划，大力开展移民美丽家园建设行动，进一步保障和改善民生。”[6]重点扶持移民产业，从移民产业结构优化升级、移民产业发展保障措施、移民社会管理、移民技能培训、移民社会保障和社会适应性等方面做进一步的探索，努力实现移民奔小康的发展目标。

[1]孔令强， 施国庆， 张峻荣. 金沙江中下游水能资源开发与农村移民安置[J]. 人民长江，2007，(5)：104—107.

[2]邱勇雷， 陈永华. 金沙江水电工程移民中影响移民思想稳定的因素分析[J]. 昭通学院学报，2015，(6)：8—11.

[3]中共中央 国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020)》[EB/OL]. 国务院公告，2014-03-16.http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[4]赵小铭， 刘平荣. 金沙江水电移民城镇化安置及就业问题研究[J]. 昭通学院学报，2015，(5)：74—77.

[5]王永祥. 流域水电开发可持续发展的认识和实践[J]. 水力发电，2009，(9)：5—9.

[6]唐传利. 创新水库移民工作 精准实施水利扶贫[J]. 中国水利，2015，(24)：33—36.

The Study on the Model of Economic Development in Hydropower Resettlement Area——The Case Analysis Based on the Jinsha River Hydropower Resettlement in Xiangjiaba, Shuifu County

ZHAO Sheng-kuia， LI Xiao-gangb

(a. School of Humanities, b. School of Management, Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

After the urbanizing hydropower centralized resettlement to the Xiangjiaba hydropower migrants in Shuifu Community on the bank of Yunnan province, the post-support industrial area for the hydropower migrants in the lower reach of Jinsha River is under construction on the present provincial industrial area according to the county’s economic development planning and the hydropower migrants’ practice in the area for the purpose of more jobs and the employment guarantee for the migrants. With the advantage of the rich water resources of Jinsha River in Xiangjiaba Reservoir area and the development of the relevant industries, finally the corresponding “model of economic development” has been come into being, that is, “one migration-relocation setting point, one core industry for the support of the migrants’ economic development”.

hydropower migrants; resettlement community; the model of economic development

2016-03-06

2014年度国家社科基金项目(西部项目)《金沙江水电工程移民问题研究》(14XRK004)。

赵升奎(1963— )，男，云南昭通人，教授，硕士，主要从事文学研究及移民问题研究。

D632.4

A

2095-7408(2016)02-0001-04