外出务工人员返乡创业就业的调研与思考

古本刚

外出务工人员返乡创业就业的调研与思考

古本刚

近年来，成都市蒲江县产业蓬勃发展和创业就业环境的改善，使外出务工人员回流和返乡创业就业的情况逐年增加。为了切实掌握全县外出务工人员和返乡人员创业就业的基本情况，蒲江县就业局于近期对全县外出务工人员返乡创业就业情况进行了专题调研。

一、调查基本情况

蒲江县就业局成立外出务工人员和返乡创业就业情况调查工作领导小组，采取现场访问、实名制问卷调查和部门提供工作情况相结合的方式，对全县2016年外出务工人员外出务工地、从事行业、务工收入、技能及创业就业培训等16项内容，返乡人员基本信息、返乡原因、培训意愿等24项内容以及创业就业工作开展情况进行了调查。调查范围覆盖全县12个乡镇（街道）所辖132个行政村（社区）及“双创”成员单位。本次调查按照随机抽样调查原则，采用现场访问、实名制问卷调查的方式，共发放调查表2134份，收回2134份，收回率100%。

（一）外出务工人员就业基本情况

蒲江县幅员面积583平方公里，总人口26.7万人，其中劳动力17.9万人，农村劳动力13.5万人。2016年上半年全县外出务工29870人。

从输出地看，2016年蒲江县外出务工输出主要集中在寿安、甘溪、西来、鹤山及大兴等5个镇（街办），输出人数占外出务工总量的76.1%，究其原因：一是5个镇（街办）人口基数大，农业产业结构调整还未整体到位；二是5个镇工业企业、旅游业、服务业发展较好，转移就业人数较多。

从务工地域看，2016年蒲江县外出务工主要集中在省内，占外出务工总量的77.5%。这表明蒲江县外出务工人员从以前长三角等地区逐年回流至省内、市内和县内。

从务工行业看，2016年蒲江县外出务工从事行业主要集中在建筑业和服务业，其中建筑行业占外出务工总量的37.1%，服务行业占外出务工总量32.3%，加工制造业占外出务工总量的16.5%，其他行业占外出务工总量的14.1%。

（二）外出务工人员返乡情况

2014年以来，蒲江县外出务工返乡人员逐年增加，且增幅呈上升趋势，2016年增幅达275.9%。

从返乡人员创业就业基本情况看，抽样调查的返乡人员中实现创业就业500人，占调查总数的23.4%；返乡务农1457人，占调查总数的68.3%，返乡人员依托农业产业和二、三产业稳定就业情况较好，但创业和二产业就业比例较低。

从返乡人员年龄结构和文化程度看，抽样调查返乡人员中，40岁以下937人，占调查总数的43.9%；40岁以上1197人，占调查总数的56.1%；初中及以下1541人，占调查总数的72.2%；高中481人，占调查总数的22.5%；大专及以上112人，占调查总数的5.3%。此类人群是突破“招工难”“就业难”和“创业难”的主要努力方向。

从返乡人员培训情况看，抽样调查返乡人员中，已参加培训1025人，占调查人数的48.0%；具有培训意愿854人，其中农村实用技术培训695人，创业培训31人，职业技能培训42人，一三产业联动培训86人，返乡人员参加创业培训意愿较低。

从返乡人员收入情况看，返乡人员收入在1000-2000元/月的占40.9%，2000-5000元/月的占46.6%，5000元/月的占2.8%，低收入者占比较大。

从外出务工人员返乡原因看，经分析主要有以下六个方面：一是蒲江县现代农业产业蓬勃发展，特别是养殖业、茶叶产业、猕猴桃产业、柑桔产业发展势头良好，务农增收效果明显，吸引了大量的外出务工人员返乡就业创业；二是全县积极招商引资，入驻企业逐年增加。目前蒲江县规模以上企业共91家，新增就业岗位1800个，对劳动力资源的需求量加大，吸引劳动者返乡就业；三是蒲江县乡村旅游产业的加速发展为返乡人员提供了较多的就业创业机会；四是近年来外出务工收入减少，与县内务工收入差距缩小；五是蒲江县创业环境持续改善，吸引部分外出务工人员返乡创业；六是受经济下行影响，省外企业用工需求减少，外出务工人员逐年回流。

（三）蒲江县创业就业服务工作开展情况

1.创业就业服务体系建设情况

完善创业就业扶持机制。县委、县政府先后印发了《蒲江县人民政府办公室关于印发蒲江县全面推进大众创业万众创新的实施方案的通知》（蒲办发〔2015〕27号）和《蒲江县人民政府办公室关于印发蒲江县创业促进就业专项行动计划的通知》（蒲办发〔2016〕15号），明确了蒲江县返乡创业就业扶持政策、资金保障和工作机制，但没有制定扶持资金使用细则。

建立健全公共创业就业服务平台。一是大力实施创新创业载体建设。已建成蒲江县创新创业孵化园，含县青年（大学生）创业孵化园、县电子商务产业园、“蒲创荟·众创空间”等，已入驻创业个体和企业共107家；二是推进公共服务基层平台建设。已建成县、乡镇（街道）、村（社区）创业就业服务窗口51个。

建立创业导师团队。建立由知名企业家、投资人、财政、工商、就业、税务、法律、金融专家等人员组成的创业服务专家团1个，目前已拥有创业导师35名，计划2016年新增10名。

2.公共创业就业工作推进情况

积极落实创业就业扶持政策。2014年以来，县人社局、县科技局、县市场监管局、县商务局、县残联、县总工会等部门（单位）积极落实创业贷款、创业实体补贴、社保和岗位补贴、高素质人才创业补贴、创业指导帮护、灵活就业（创业）直补、农民工创业园小额贷款贴息等创业就业扶持政策3600余万元。

积极开展创业就业培训工作。2014年以来，县人社局、县农林局、县商务局、县科技局、县市场监管局、县妇联、县总工会、团县委等部门（单位）积极开展创业就业培训工作，共培训19.63万人次。

积极推动创业促进就业工作。一是全县工商注册户数逐年增加。2014年工商注册1542户，2015年工商注册1970户，2016年上半年工商注册989户。随着一三产业的发展，农村创业人数也逐年增加，农村工商注册户数占工商注册总户数的50.79%，充分说明农村劳动者创业意识的不断提高；二是全县自主创业人数逐年增加，新增就业岗位人数和单位、企业、个体工商户就业岗位吸纳就业人数逐年增加，全县包含农民工在内的充分就业工作稳步推进。

二、调查结果分析

（一）返乡农民工创业就业的积极因素

一是县委、县政府高度重视返乡农民工创业就业工作，通过加强领导、强化平台建设、出台相关创业就业扶持政策，为蒲江县返乡农民工创业就业提供了政策扶持和有力的资金保障；二是产业结构调整合理，尤其是一三产业发展较快，促进蒲江县返乡农民工稳定创业就业；三是相关部门措施有力，积极落实创业扶持政策，并通过加强创业就业服务能力提升和政策宣传等措施，有力促进蒲江县返乡农民工创业就业。

（二）返乡创业就业存在的主要问题

通过调查人员的现场访问和乡镇（街道）反馈情况，蒲江县返乡人员逐年增加，回流明显，虽然就业压力不明显，但享受创业指导服务较少且质量不高，主要表现在以下几个方面：

返乡人员就业技能偏低，导致转移就业和再就业困难。一是由于返乡人员依托自有土地或流转土地进行种植和养殖增收，不愿再次外出务工，导致转移就业困难；二是外出务工人员绝大多数从事建筑、生产加工、服务等技能水平要求较低的工作，返乡后就业技能偏低、竞争力较弱。

创业准备不足，缺乏项目发展规划，创业能力有待提升。一是大部分返乡人员在知识储备、技能技术培训、经营管理能力上欠缺；二是大部分外出务工人员收入相对较低，自有资金少，融资困难；三是很多返乡人员创业存在盲目跟风，没有结合本地资源市场进行科学评估和项目筛选，一般创业成功率较低；四是返乡人员创业项目缺乏创新，科技含量和技术含量不高，导致市场竞争力不强。

基层公共创业就业服务举措不多，服务质量有待提升。一是创业孵化服务体系不够完善，配套服务功能建设有待加强；二是部门、乡镇（街办）及孵化平台和创业服务窗口指导创业的能力有待进一步提升；三是创业指导专家团队建设不够健全，特别是在创业培训、项目包装、营销等方面不能为创业者提供全面的创业指导服务。

三、加强返乡人员创业就业工作的建议

通过调查分析，为树立“输出劳动力，带回生产力；输出劳动者，引回创业者”的新理念，提升劳动者综合素质，充分促进返乡人员创业就业工作，就加强此项工作提出如下建议。

完善创业就业扶持政策，为返乡人员提供有力的政策扶持保障。一是将返乡人员创业就业工作纳入县级目标考核，强化各相关部门和乡镇（街办）的职能职责，切实推动创业促进就业专项行动计划的开展；二是完善返乡人员创业扶持政策，积极落实返乡人员创业贷款、创业补贴的资金扶持政策，充分发挥财政资金引导作用。

完善创业服务平台建设，为返乡人员创业就业提供良好创业孵化载体。一是加快返乡农民工创业孵化载体建设，并提升“互联网+公共创业”服务能力和水平；二是针对返乡人员在农业领域创业需求，进一步完善土地流转政策，解决好返乡创业用地问题；三是健全创业导师团队建设，加强创业指导，增强创业实效及创业成功率。

加强“技能蒲江”建设，提升劳动力资源质量。一是加强农民实用技术培训、创业培训、灵活就业培训、电子商务培训等方面的技能培训力度；二是充分发挥职业教育作用，加大对初、高中毕业生未就业劳动力的技能培训力度；三是积极鼓励企业等用人单位对吸纳的劳动者进行技能提升培训，储备技工型人才，使返乡人员转型为新型职业农民。

（作者系成都市蒲江县就业服务管理局局长）