我国城市社区管理的创新思路

洪家敏

(信阳农林学院 工商管理学院，河南 信阳 464000)



我国城市社区管理的创新思路

洪家敏

(信阳农林学院 工商管理学院，河南 信阳 464000)

社区是社会的基本构成单元，要想使社会实现和谐发展，必须保证社区和谐发展。那么，拓宽思路、服务创新、改善治理水平、推动社区健康发展势在必行。

城市社区；社区服务；共同体文化

1 社区管理工作中暴露出的缺陷和不足

1.1 社区带有行政色彩，缺少自治性[1]

当前，我国建设和发展社区的主要问题是行政色彩较浓厚，表现为：一，行政化的职能。社区居委会存在严重的错位现象，居委会负责办理的工作超过了100项，大部分工作都是政府交代办理的。居委会并不是维护居民利益的主体，它们成为政府的下属。二，成员公职化现象。政府利用居委会安排就业，在改革街道后，许多人员都被分派到社区中工作。三，机关化的工作方式。表现为居委会人员每天都在办公室开展工作，办公时间具有机关化特征，他们不再走街串户，不能及时听取居民的意见。四，行政化的运行方式。大部分居委会都按照行政要求开展工作，政府不下达指令，居委会便无从下手。就本质层面来讲，社区之所以带有明显的行政色彩，是因为我国的城市管理是以全方位管理思想作为指导，导致社区无法发挥自治功能。

1.1.1 行政体制的权责划分不明确，未对社区建设投入足够的重视 就表面来讲，居委会带有行政化特征，是因为街道办将许多工作摊派给居委会，但是就现实情况来看，街道办也受到政府部门的约束和限制。其原因包括：当前建立的城市管理体制缺少明确的权责关系。一，政府和社区的关系不明确，包括监督和服务关系、协助和指导关系等。此外，社区、街道、政府未明确自身的职责，各部门没有解决好权力下放、精简机构、重心转移等问题，因此必须建立完善的社区权责体系。二，政府必须积极转变工作作风，树立为民服务的意识。进社区的目的并不是为了完成部门工作，应将居民服务作为入手点和最终目标，政府部门应转变职能，制定科学规范的社区准入制度。

1.1.2 社区缺少充足的工作人员，现有的人员素质较差 当前居委会缺少工作人员，无法顺利开展各项工作，同时现有人员业务素质较差，无法按照各项规定开展工作，难以满足公民的需求，导致公民并不认可社区。这类问题主要表现为：一，工作人员的来源渠道狭窄，人员结构简单。目前，居委会的成员主要是一些下岗人员和退休人员。二，居委会成员缺少较强的工作能力、素质较差，社区缺少高学历的工作者。近年来，有些居委会的干部具有了年轻化特点，但一些成员的奉献意识不强，未深入开展群众工作，难以承担相关责任。三，居委会的岗位较少。我国制定的居委会组织法提到，通常情况下，居委会有5到9名工作人员。如今，居委会的管理范围不断扩大，管辖人口日益增多，工作任务越来越繁重，居委会出现了人手短缺的问题，每个工作人员都负责较多的工作，他们无法深入群众，了解民情，导致居委会和公众的距离不断拉大，居委会很难得到公众的认可和支持。

1.2 社区建设缺少完善的法制体系，在开展工作时经常出现违法违规行为

受到一些因素的影响和限制，在建设社区过程中，我国未建立完善的法律体系，因此经常出现一些违法现象，许多工作的开展不符合法律要求，其原因包括：一，未针对社区建设构建完善的法律体系。自从我国提出建设社区的规划后，国家一直没有针对社区建设制定专门的法律制度，当前制定和实施的法律法规也未提及社区建设问题，因此在建设社区时缺少法律指导和帮助，建设工作遇到的阻碍较多。国家应该抓紧出台相关法律，解决这些问题。二，在建设社区时缺少法律意识。由于法治意识薄弱，管理者在开展工作时随意行使职权，未按照法律要求履行职责。此外，普通民众也缺少法律意识，不了解法律知识，经常做出违法行为。三，未运用法律手段界定社区的工作职能，居委会、民间组织和政府的职能存在交叉重叠现象。这些问题的存在阻碍了社区的法治化进程，影响了社区的健康发展。由于未规定社区的工作职责，导致它们无法顺利开展工作。

1.3 社区服务主体功能未有效开发，服务水平停滞不前

社区服务与公众的利益以及社会的安定团结有着密切的联系，在建设和谐社区时，必须重视社区服务。当前，社区服务业在发展过程中缺少充足的资金，社区服务业的规划不科学，政府未针对社区服务制定专门的引导政策，导致社区服务无法实现产业化发展，而且，政府没有建立起社区服务网络体系，社区服务的发展缺少动力，遇到的阻碍较多。当前，社区服务体制存在诸多缺陷，社区成员未积极参与各项工作，在社区服务方面的投入较少，内容匮乏，服务范围较小，服务水平偏低，难以使公众的多元化、全方位需求得到满足。就整体情况来讲，社区只对管理投入了关注，忽略了服务的重要性，比起服务功能，社区更重视管理功能，导致社区的服务水平无法得到提高[2]。

2 管理社区的创新思路五原则

一是为民服务、以人为本。为使社区达到和谐、文明的要求，必须将人作为中心和主体，积极培育和关爱居民，推动社区文化的健康发展，为社区居民提供各项服务，改善居民的素质，确保社区精神文化建设取得良好的成果。二是共同建设、共享资源。居委会和街道必须发挥协调作用，要对本区域的资源进行优化配置，使资源得到最大化的利用，以此来满足居民的需求。社区单位必须增强服务意识，为社区发展提供支持和帮助，共同建设社区，使社区实现和谐发展。三是科学管理、统一权责。在建设社区时，成员及组织拥有一定的权利，他们也要承担一些责任。为构建完善的社区组织，必须对社区组织的权责做出明确的规定，将服务和管理结合在一起，提高社区的管理水平，确保社区实现稳定发展。四是推行自治、实现民主。之所以建设社区，其目的是为了实现民主自治 ，确保社区成员能够进行自我监督、服务、教育和管理。所以，要对社区进行合理的划分，社区的监督、管理和决策工作必须做到民主。五是科学实施、稳步推进。建设社区属于一项工程项目，具有一定的复杂性，社区建设无法在一朝一夕之间完成。应该按照当地的现实情况，发挥区域的资源优势，将当地特色作为中心，了解居民的需求，听从他们的意愿，循序渐进地开展各项工作。

3 社区管理创新的具体方法及措施

3.1 对党组织工作方法进行优化和改进，加强基层党建工作

党在开展城镇工作时要以社区为基础，在进行党建时，必须对社区党组织建设工作投入足够的重视。社区党组织要履行自身的职责，发挥强大的凝聚力。主要内容包括：一，依照社区和党支部一一对应的要求，构建完善的社区党组织。二，构建协调机制，顺利推进党建工作。依照资源共享、共同建立的要求，街道党工委发挥带头作用，辖区其他单位的党组织人员积极参与党建工作，共同讨论和分析社区内的各项工作，采取有效的措施和方法解决党建过程中遇到的问题和阻碍[3]。三，对党员管理工作进行优化和改进，提高管理水平，避免党员管理存在空白区。采用直管的方式管理下岗职工党员和离退休党员，确保他们能够发挥自身的作用； 采用协管的方式管理在职党员，并和驻区单位一同管理在职党员，引导在职党员转变自己的工作态度，促使他们积极参与社区建设工作，按照各项制度要求接受监管；采用托管的方式管理流动党员，在社区建立登记和管理党员的登记站，引导党员参与各类生活，与他们加强交流和沟通，帮助他们解决各种问题。

3.2 建立社区共同体文化

社区共同体文化能够在社区治理中发挥积极的作用，可调动社区成员的参与热情，引导他们加入社区共同体，强化所有成员的共同体意识。社区组织开展公共活动和公益活动，为居民提供参与活动、接受教育的机会，让他们在社区中获得归属感。

3.3 针对社区组织制定科学的运行机制，引导群众自治实现规范化和法制化

社区自治组织规则对于社区的稳定发展起到重要的作用，此外，还要制定一些法律制度，为社区组织提供指导和帮助。如今，城市社区不再受到亲缘关系和业缘关系的影响，它是以契约关系为纽带，国家的强制力决定着契约关系能否发挥效力。应制定完善的法律体系，对党组织、居民自治组织、政府的权责、活动范围等做出明确的规定，协调各类主体的关系，确保他们能够按照规定履行自身的职责，依法开展各项工作。此外，在社区内制定科学、规范的普法工作制度。主要内容有：一，建立健全各项规章制度。依照民主管理、居民自治的要求，制定居民公约、自治章程，推动普法运作机制的建立和发展，依照规划开展社区工作，贯彻和执行各项政策，提高运行效率。二，制定人员分工制度，为工作站配置各类专业人才。一些人员负责提供法律咨询服务，一些人进行法律宣传，还有一些人提供法律援助，另外一些人则负责联络工作，通过分工协作，可以提高普法效率，让居民了解更多的法律知识。三，制定培养人才的制度。社区中的骨干力量可发挥积极作用，建立普法班，选择科学、实用的法律知识，设置教学要求，运用社区资源，为居民提供普法教育，培养普法人才，使社区的优秀人才得到合理利用[4]。

3.4 为居民开辟表达诉求的渠道，引导居民参与社区活动

社区居民的利益影响到他们参与社区活动的积极性，为引导居民积极参与社区治理活动，应该为他们开辟表达诉求、反映自身利益的渠道。一，党组织在开展工作时应该坚持民主表达原则，听取居民的意见和想法，了解他们的实际需求；二，为社区居民提供良好的平台，让他们了解与自身利益有关的信息，组织社区居民利用科学、规范的方法表达利益诉求和观点；三，社区人员要关爱困难群体，了解他们的思想情况，这类群体对社区有较高的要求，社区应积极帮助他们解决问题，确保他们的合法权益得到有效维护。

3.5 向基层社区投入更多的资金，推动社区基础设施建设工作

要想建设和谐文明的社区，必须提高居民的文化水平，改善他们的道德素质，同时配备完善的基础设施。要将硬件建设和软件建设结合起来，只有使它们实现共同发展，才能为文明社区的建设创造良好的条件。一，各级政府要为社区投入足够的资金支持。在区财政、市财政预算中列出社区管理成本和社区工作人员的工资。居委会的办公用房依照相关要求建设，要做好社区“五室、三站、一校和一场”的建设工作，其中，“五室”指的是娱乐室、阅览室、警务室、活动室和办公室，“三站”指的是劳动服务站、计生服务站和社区服务站，“一校”指的是市民学校，“一场”指的是健身活动场所，同时配备一些公益设施，为社区居民提供公益服务。政府负责为老社区提供服务设施和办公用房；旧城改造区和新建小区的硬件设施可在建设规划中列出；在改造城郊村和城中村时，可用之前的集体积累建设公共设施。二，为一些社区服务业提供支持和帮助。政府应为社区服务业制定一些优惠政策，确保服务业实现健康发展。如果社区条件较成熟，可建立经济实体，这能为居民提供便捷的生活，也能让社区获得一定的收益。三，按照共同建设、权责统一的要求开展工作。社区在接受上级部门委派的任务时，可向上级部门提出费用申请。在社区中引入办事费和事业费，防止出现养人的现象。这能避免大量无用的部门进入社区，如果都挂牌设站会增加政府的压力，精简部门可提高居委会财务管理能力。四，依照市场运作、社会参与等要求，引导社会各界参与社区建设工作，利用多种多样的渠道积累资金。组织相关部门、单位和企业投入建设资金。如果条件较成熟，可学习北京和上海等地的经验，对税收分配政策进行调整，由街道办管理零散税种，街道可获得收入和区财政的分成，这能为建设社区提供充足的资金。

3.6 积极培育社会组织、基层群众组织和其他民间组织

当社会发展到一定阶段后，社会组织应运而生，在此形势下，政府应该转变自身的职能，做好引导工作，确保社会组织实现规范发展，为它们提供扶持，营造良好的发展环境，对其投入足够的重视，使其成为推动和谐社区建设的重要力量。政府可向社会组织转移一些职能，社会组织应发挥自身的作用，引导居民进行自我管理、教育和服务，并发挥纽带作用，将社会管理和政府管理结合在一起，改善行政效率，减少行政费用，引导政府转变职能。社会组织可满足居民的多元化需求，让他们享受到优质、满意、高效的服务，应为社会组织的发展提供政策支持，例如税收优惠政策等，为它们设立奖励机制、建立绿色通道；满足社会组织的人力资源需求，制定相关政策，引导专业人才进入社区工作；将社区作为平台，引导社会组织发挥载体作用，号召青年学生、共青团员、党员、公务员等参与社区建设工作，使社区拥有强大的凝聚力[5]。

3.7 推进社区工作者队伍的建设，使社区工作者队伍实现规范化、职业化要想建设好社区，必须为其提供人才保障，只有拥有规范化、职业化的工作者队伍，才能建设和谐文明社区，依照“一个提倡和四个鼓励”的要求建立工作者队伍。其中，“一个提倡”指的是提倡党组织人员、业委会、居委会的成员交叉任职，居民按照民主原则选举社区居民小组和委员会的负责人，还可按照民主程序任命社区专职人员和居委会成员。“四个鼓励”指的是鼓励各类党组织人员、民警等按照民主选举方式成为居委会的成员，鼓励各单位优秀干部和党政机关人员到居委会开展工作，鼓励转业军人、大学生和社会人才进入社区开展工作，鼓励退休党员、在职党员和知名人士等参与居委会的选举工作，按照民主选举程序成为居委会的人员。改善社区干部的待遇水平，吸引更多的人到社区工作，确保社区干部的工资能够与当地职工的平均工资水平持平，避免出现社区干部工资低于职工平均工资的情况。各地可按照当地实际情况增加财政投入，让社区干部获得良好的福利待遇。针对社区干部制定奖励和惩处机制。考核和管理社区干部的工作，将他们的薪酬增长机制和业绩联系在一起。为他们制定医保、养老等政策，在财政预算中列入他们的保障经费，减少他们的顾虑，调动他们工作的积极性。

[1] 黄燕.我国城市社区管理模式研究[D].成都：电子科技大学,2006.

[2] 陈淑云.城市居住区物业管理与社区管理有效整合机制[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2009(2):145-147.

[3] 李嘉靖,刘玉亭.城市社区管理模式评析及中国社区管理机制初探[J].现代城市研究, 2013(1):93-94.

[4] 柴彦威,郭文伯.中国城市社区管理与服务的智慧化路径[J].地理科学进展,2015(3):79.

[5] 李江新.社区管理三大参与主体分析——基于多元共治的视角[J].学术界,2011(2):221-223.

(编辑：余承忠)

Innovative Ideas of Urban Community Management

HONG Jia-min

(College of Business Administration, Xinyang Agriculture and Forestry University, Xinyang 464000, China)

Community is the basic unit of our society.In order to achieve the harmonious development of society, must ensure the community to achieve harmonious development. So, it is necessary to broaden our thinking and service innovation, improve governance, promote the healthy development of the community.

urban community; community service; community culture

2016-01-29

洪家敏(1985—)，女，河南信阳人，助教.

C916

A

2095-8978(2016)04-0009-03