改革开放以来我国利用外资发展探微

2016-04-12王欣庞玉兰三亚学院海南三亚572022

三亚学院学报 2016年1期

王欣，庞玉兰（三亚学院，海南三亚 572022）

改革开放以来我国利用外资发展探微

王欣，庞玉兰
（三亚学院，海南三亚 572022）

[摘要]改革开放以来，我国利用外资的规模越来越大，同时也引进了先进的技术及管理经验，使我国多项产业发展壮大并参与国际市场竞争，国际地位得到很大提升，参与国际规则制定并在区域经济合作中发挥主导作用。改革开放近四十年，主要分为三个阶段，在不同阶段呈现出不同的特点。分析外资对我国经济产生的影响，为今后发展提供借鉴。

[关键词]利用外资；改革开放；区域经济合作

改革开放后，我国利用外资经历了三个阶段，第一阶段主要是1979年至2001以单向的“引进来”为主的阶段；第二阶段是2002年至2013年以“引进来”与“走出去”并重的阶段；第三阶段是2014年后以“走出去”为突出特点的新阶段。在这三个阶段，我国利用外资规模越来越大，进出口增长迅速，由资本净输入国发展成为资本净输出国，更多的企业参与到国际竞争中。

一、单向的“引进来”为主的利用外资阶段：1979-2001

1978年党的十一届三中全会提出实行“对内改革、对外开放”的政策，我国拉开了改革的大幕。经济社会开始从封闭或半封闭转向对外开放，社会主义现代化建设进入新时期，经济体制逐渐由计划经济向市场经济转变，从此我国经济发展也逐步进入了快车道。我国经济的持续高速发展离不开利用外资，随着引进外资不断向广度和深度发展，加快了市场经济的建立与发展，增强了经济建设的资金、技术及管理能力，建立了一系列重要现代产业，完善了国民经济体系，同时也密切了与世界的联系。

（一）引进资金、技术及管理经验

我国利用外资不论在数额上还是应用领域，都有快速的发展。在数额上，1983年至2001年我国实际利用外资总额为5570.65亿美元。1983年我国实际利用外资额仅为22.6亿美元，2000年达到了593.56亿美元（2001年为496.72亿美元，有所减少，以最多的来说明），是1983年的26.26倍，年均增长率达到了21.2%；在空间上，利用外资区域逐步开放，从最初主要投向广东、福建逐步扩展到全国，鼓励外资参与西部大开发；在利用外资的政策上，允许外商投资的领域逐步放开，从主要集中在劳动密集型加工企业和酒店服务业，逐渐扩展到生产型和出口导向型企业，进一步扩展到土地开发、房地产、金融、保险外贸、运输、电信、医疗等领域。

我国技术引进与管理经验的引进是互相伴随的。资本主义企业既有先进的技术，也有与之相适应的科学管理经验。这两者都是我们所缺乏的，需要同时学习和引进。通过技术引进，不但缩小了我国与发达国家的技术差距，也促进了我国产业结构的优化和升级，为经济持续增长提供动力支持。经济的增长离不开劳动生产率的增长，而影响劳动生产率的因素有很多，包括科学技术及劳动者掌握的熟练程度、劳动者的素质及积极性、劳动的组织和管理、生产要素搭配，自然条件等诸多因素。这些因素都都需要恰当的管理方法，如果只引进国外先进科学技术的，而不引进先进的科学管理方法，就会造成人力、物力和财力的巨大浪费，从而影响技术引进的经济效果。

（二）建立并发展壮大了现代产业

我国的很多现代产业是随着第三次国际产业转移的浪潮而开始快速发展的，尤其是汽车制造业、钢铁产业和家电行业逐渐发展壮大，甚至在国际市场占据一席之地。

汽车行业是我国外商投资比较早，也是外资企业比较多的行业之一。跨国直接投资提高了我国汽车产业整体经济效益，汽车工业总产值和销售产值一直稳步上升，对工业产值的贡献率和劳动生产率也不断提高，规模经济效应日益突显。汽车工业制造技术水平与国际先进水平之间的差距逐渐缩小，促进了合资企业内部和民族企业自主品牌的成长发展。

利用外资在一定程度上促进了钢铁工业的高速发展，加强了国民经济的薄弱环节，增强了经济发展的后劲。通过利用国外资金，弥补了国内建设资金的不足，引进先进、适用的技术设备，进一步提高了钢铁企业的技术装备水平，提高产品质量，增加产品的市场竞争能力。

我国家电行业发展是从国外引进设备和技术开始的。20世纪80年代初期，从欧、美、日等发达国家引进了大批家电生产线，使家用电器的生产获得了迅速的发展。在1986一1995年的10年期间，我国家电工业总产值年平均增长率高达32.1%，许多家电巨头在我国投资组建家电关键零部件的生产基地。到1996年，我国主要家电产品产量已经进人到世界前列。家电行业的快速发展，除了满足国内需求，也带动了家用电器的出口，1996年到2001年出口总额达到了262亿美元，年均增长率20%以上。

（三）体制机制发生重大变化

我国的经济体制改革发端于农村，并逐步推广到各个领域，总体来说我国的经济体制经历了“计划为主、市场为辅”到发展有计划的商品经济，最终过渡到社会主义市场经济体制，表现为一种渐进式的增量改革，实践证明，这种我国特色的改革路径既避免了强制性的制度变迁所带来的灾难性后果，又为我国经济连续多年保持高速增长的打下了坚实的基础。

改革开放以来我国企业的管理制度、经济增长方式发生了改变，由物质资料为主要经济增长动力的方式转变为由技术、管理创新和人的智力、创造力所代替，越来越重视人在管理中的作用。企业管理转变为以市场为导向，经历了从“以产定销”到“以销定产”；从“坐商”到“行商”；从生产到服务；从单纯的物质服务到物质文化综合服务的转变。在企业管理中采用现代管理方法，管理更为科学，建立了一系列相关制度，企业管理更为规范。

二、“引进来”与“走出去”并重的利用外资阶段：2002-2013

2001年12月11日我国正式成为世界贸易组织成员国。从此，我国经济更加密切地融入世界经济，逐步与国际市场接轨。2001年我国进出口总额为42183.6亿元，2013年达到了258168.89亿元，是2001年的6倍多。随着对外开放的日益扩大，我国很多产业也越来越强，能够在世界上与发达国家的企业共同竞争。很多企业投资海外，新建或兼并企业，逐步发展成为国际公司，在发展的过程中，公司治理也进一步规范。国内的改革更加深入，市场经济进一步完善，综合国力进一步提升，人民生活水更高，国际地位得到显著提高，在世界竞争中拥有一定的话语权，参与国际规则的制定，体现了负责任大国的形象。

（一）加速生产要素的跨国流动

加入WTO促进了我国生产要素的流动，减少了要素流动的障碍，加快了贸易自由化进程，减少了政府的干预，使商品和生产要素的跨国流动日益方便和频繁。成为WTO成员后，借助成员国之间关税和非关税贸易壁垒的逐步降低和取消，加强各国间的经济合作，能够促进生产要素的跨国流动，保证了国际市场竞争的公平性、平等性。生产要素的跨国界优化组合推动了我国产业结构调整，提高生产要素的配置效率，使我国引进资金、技术、劳动力等生产要素有更多的机会，同时也能选择更先进、更适合的技术，加快产业结构升级和工业化进程，促进我国从传统经济向现代经济的转变。

（二）各个产业在不断做大

加入世界贸易组织后，我国的贸易壁垒逐渐减少，国外资本可以进入大部分行业，倒逼国内企业提升自身实力，参与竞争。在竞争中，国内很多行业都得到了提升，各产业不断发展壮大，有的还走出了国门，参与世界竞争。发展最快的是汽车产业和电子信息产业。

我国汽车产量从2001年的234.17万辆增加到2013年的2212.09万辆，增长了9倍多，连续保持20%以上的增速，汽车产业集中化取得初步进展,从世界排名第8位上升到世界第一产销大国，自主品牌汽车具有一定国际市场开拓能力，汽车产品贸易也从2005年起由逆差转为顺差，汽车产业“走出去”战略初见成效。

2010年，我国电子制造业和软件服务业规模占全球总量比重分别达到30%和15%，列居全球第一位和第四位；微型计算机、手机、数码相机的产量均列全球第一；从业人员规模突破千万，为拉动就业做出突出贡献；在国际竞争中取得一定成果，由OEM、ODM、境外设厂转向设立研发机构、国际并购和参与国际标准制定，部分企业已在海外建立生产、研发基地超过500个，一些有较强竞争实力的公司成为了世界级的跨国公司。

（三）体制机制进一步完善

按照入世承诺，我国逐步降低关税水平，进一步开放国内市场，扩大市场准入，不仅开放货物市场，服务贸易市场也逐渐分阶段开放，很多行业允许外资进入，增强了竞争，在金融、房地产、技术、劳动、信息等领域形成了以市场为基础的价格体系，实现全方位、多层次、宽领域开放的格局，形成了统一、开放、竞争、有序的市场体系。我国的社会法律意识、规则意识明显增强，颁布了一系列法律法规，增强了司法的公正性、公平性、透明度，取消了外商的超国民待遇，实施非歧视待遇。通过多方面的改革，增强了市场活力，政府有所为有所不为，对垄断性行业进行改革，放开自然垄断行业竞争性业务；建立鼓励创新的统一、透明、有序、规范的市场环境，打破地方保护主义，建立全国统一市场；鼓励和支持新业态、新商业模式的发展，多种举措促进创新，提升全民创新、创业能力。

三、“走出去”为突出特点的利用外资新阶段：2014年至今

2014年我国成为资本净输出国，对外投资增速明显超过吸引外资增速。

从我国企业对外投资的行业分布来看，主要集中于租赁和商务服务业、采矿业、金融业、批发和零售业与制造业这五大行业，2013年这五大行业占我国对外直接投资流量总额的82.4%。2015年12月25日，亚洲基础设施投资银行正式成立，全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构。它对促进亚洲国家经济发展和区域一体化有重要意义，能有效弥补亚洲地区基础设施建设的资金缺口，扩大全球投资需求，支持世界经济复苏。亚投行设立也使“一带一路”建设，有实在的资金支持，成为亚洲区域合作的强大引擎，促进亚洲相关国家经济发展。

（一）呈现资本净输出态势

2014年是我国对外经济贸易中具有里程碑意义的一年，我国对外直接投资额首次超过利用外资额，分别为1231亿美元和1197亿美元，我国成为资本净输出国。经济学人智库预测2017年我国将超过美国，成为全球最大的净投资国，海外直接投资规模将达到2640亿美元，居世界首位。在未来，作为重要的资本净输出国，我国对外经济交往的重心将转向对外直接投资，面对全球投资大棋局，我国企业要凭借战略支持、资金实力、市场优势大规模地“走出去”，还要精通规则、遵循管理、善于交流更深入地“走进去”，更要注重创新、打造品牌、赢得尊重更体面地“走上去”。抓住发达国家在经历较长时期低迷后经济复苏步伐有所加快、投资机会增加的“窗口期”，把握新兴经济体整体性崛起、相互间投资大幅增加的“机遇期”，亚非拉发展中国家进入高速发展前期的“时间差”，大规模推进不同类型、不同层次、不同领域的对外直接投资

（二）推动产业转型升级和“一带一路”战略

目前，我国经济进入到增速换挡、结构优化和动力转换的新常态，传统的企业依靠劳动力成本优势发展已经成为过去，产能过剩问题严重，经济下行压力加大。我国唯有加快产业转型升级，推动产业迈向中高端，提升产业核心竞争力，才能保持“十三五”时期经济中高速增长，顺利实现全面建成小康社会目标。

“一带一路”战略是以国际投资贸易格局和规则的深刻调整为背景，谋求开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。“一带一路”给企业界和投资界带来了许多机遇，沿线各国资源禀赋各异，发展水平有较大差异，经济互补性较强，彼此合作的潜力和空间很大，而且，随着我国与沿线各国的联系合作加强，投资这些国家的风险也会降低。可以预见，我国将会有大量资本走出国门，投入“一带一路”的建设大潮。根据估算，“一带一路”基建总投资金额或高达 6 万亿美元，我国在基建领域的资金、技术等优势有望拓展到相对落后的亚洲国家。

（三）对内完善市场经济，对外竞争中立参与制定国际规则

我国开放程度越来越大，国际、国内联系将更加紧密，将更易受国际市场的影响，因此，应当完善市场经济体制，加快现代市场体系的形成，推进金融财税体制改革，完善宏观调控体系和收入分配及社会保障制度，防范经济发展中的风险。

竞争中立是指“重要的政府商业活动在与私营部门进行竞争中，不能因政府所有或控制而享有净竞争优势”。我国是国有企业占比最多的国家，国有企业对经济的发展影响巨大，如果这一理念成为具有约束力的国际规则，将大大增加我国企业“走出去”的成本，影响我国整体外贸发展。因此，应当继续推动国有企业改革，加快推进政企分开、政资分开、减少政府对微观经济运行的干预，在政策和制度上保障国有企业和私营企业在市场上公平竞争，增强运用竞争规则的能力，保护自身的权益。

随着综合实力的不断增长，作为世界政治经济舞台上的重要力量，我国积极主动参与全球经济规则重构，是形势的客观要求和发展的必然选择。我国加入了世界上主要的国际组织，并从中获益良多，也为我国积极参与新领域的国际规则制定，提供了有益的参考。现存的国际组织及其运行规则对全球治理越来越不适应，尤其在地缘格局发生深刻变化、经济危机频发的今天，必须与时俱进地加以修订和重构。积极参与国际规则重构，推动全球贸易和投资自由化进程，有利于我国进一步拓展国际市场、进行海外投资。我国也将从制造大国向制造强国迈进，提升制造业创新能力，加强信息化与工业化深度融合，推进质量品牌建设和绿色制造，提升我国企业在全球价值链的影响力。

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