对军工科研院所市场化转型的几点思考
2016-04-12逯军宋娟洪庆宾何静郑芃秋
◇逯军 宋娟 洪庆宾 何静 郑芃秋
对军工科研院所市场化转型的几点思考
◇逯军宋娟洪庆宾何静郑芃秋
10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.011
党的十八大和十八届三中全会吹响了我国全面深化改革的号角,发挥市场在资源配置中的决定性作用是推进我国社会主义市场经济建设的基本要求。习近平主席提出了“四个全面”战略部署,为我国营造公平、法制、和谐的市场环境,为全面推进社会主义市场经济建设提供了政治保证。同时,军工科研院所正处于事业单位改革的关键时期,军队装备亦实行竞标性采购政策,这对军工科研院所市场化转型提出了更加迫切的要求。
一、现状分析
长期以来,我国军工科研院所主要依靠国家纵向拨入科研、事业经费,承担国防武器装备和航天等科研生产任务,实行的是具有我国特色的事业单位管理体制,在推动科技进步、促进社会经济发展等方面起到了举足轻重的作用。然而受我国经济体制发展影响,广大军工科研院所实行以计划为主的经济运行模式,直到目前仍然是带有一定局限性的市场化运作,并未实现以真正的市场主体参与公平竞争,有待进一步发挥其影响力和控制力去推动社会主义市场经济建设。
1.体制与文化未能市场化
当前,我国经济发展进入新常态,财政收入增长进入调整期,国防投入资源条件趋紧,迫切需要加快推进军工科研院所市场化转型。然而,由于长期以来形成的体制和文化,迅速建立并形成完全市场化运行的体制机制很难保证。同时,军工科研院所整个群体的大多数尚未形成全面的市场化意识,尚未建立完全适应市场的效率和竞争文化,军民融合发展还处于探索之中,缺乏较为成熟的市场化转型评价体系,使得市场化转型的进度并没有口号上喊得那么理想。当然,也有军转民发展较为成功的情况,这些多数由军品技术孵化产生,成果转化成功后便成立独立的专业公司,遂与军品研发脱离干系,发展较为强劲。但目前保留在科研院所内部的民品任务,往往没有得到像军品任务一样的重视,在人才基础和投资上没有可靠的保障,市场开发能力和技术转化能力无法与专业民品公司匹敌,实现市场化运作任重道远。
2.管理流程与市场不适应
此外,军工科研院所内部职能部门与专业机构多按照军品管理流程设置,在整体生产能力、市场响应能力、经营管理能力等方面的瓶颈日益凸显,表现出与当前激烈的市场竞争态势的不相适应。鉴于此,特对军工可科研院所市场化转型提出思考。
二、对市场化转型的思考
1.树立全面市场意识
意识是行为的先导,树立全面市场意识是推进军工事业单位市场化转型并顺利实现市场化运营的基础。市场意识是指对市场的敏感性和自觉性,就是对市场需求及变化敏感,并主动按照市场经济规律推动经营发展的意识。军工科研院所要充分发挥其作为市场主体的积极作用,着眼市场需求,找准市场定位,持续推动产品、技术和标准等方面的创新,提升产品和服务质量,在激烈的市场竞争中抢占先机和制高点,夯实和增创发展优势,逐步适应、把握、创造和引领瞬息万变的市场。
首先,要树立市场竞争意识,就是要勇于挑战,不怕困难,坚定广大干部职工主动参与市场竞争的信念,增强对市场的敏感性和单位发展的责任感。制定相应的激励措施,鼓励形成全员关注市场开发,参与市场开发,人人为市场开发献计出力的浓厚氛围。其次,要进一步培育和增强员工的效益观念、效率观念、信息观念、知识观念、人才观念等,建立公平竞争、效率优先的体制机制,为树立和形成全面市场意识奠定基础。再次,要充分认识市场的决定性作用,发挥市场的决定性作用,是社会主义市场经济建设的新要求,更是提升经济发展质量的新动力。充分认识我国经济发展步入新常态和正处于转型升级的重要关口,要迅速在现代市场体系中找准定位,坚定走创新驱动发展之路。最后,还要牢牢把握住“市场是龙头,技术是基础,产品是保证”这条主线,及时对未来可能需要用到的资源进行有效整合,挖掘现行体制和运行模式的市场元素并进行转化升级,形成对资源和商机的把控力。
2.推进品牌和企业文化建设
品牌建设是打造企业名片,创建世界一流企业的必然要求,也是军工科研院所、中央企业等转型升级,提升国际化经营水平的现实需要。品牌和企业文化建设是军工科研院所提升自主创新能力和软实力,全面实现市场化转型和运营的重要途径。品牌和企业文化共同为企业的战略目标服务,影响企业长远发展,甚至决定企业成败兴衰。世界上几乎所有一流企业都有一流的企业文化和品牌,两者形成了企业影响力、控制力、领导地位的有力支撑。
为扩大国内外市场,无论是军品还是民品,都需要以品牌效应带动产品,赢得国内外客户对企业的信心和产品的信赖,才能形成稳定的销路。军工科研院所应开展企业品牌或产品品牌建设,或以现有品牌为基础,在品牌架构、品牌管理、品牌推广等方面加强研究,在进一步加强市场知名度的同时,将更多相关的、较为成熟的优势产品纳入品牌范围并加以包装,形成品牌合力,由品牌驱动,以便更快、更高效的进入国内外市场。同时,品牌承载着企业文化的弘扬作用,企业文化同时在品牌的推广中得以具体体现。因此,在品牌建设的同时应注重企业文化的提炼和建设,开展以“效率”和“竞争”为主题的文化建设,树立效率优先、公平竞争、恪守契约、坚守诚信理念,在物质、制度、行为和精神等多个层面加强文化建设,铸就企业的灵魂和精神支柱,并推动其向企业核心竞争力转化,为企业持续发展提供动力。军工行业的企业文化建设有很多相通的内涵,如中国运载火箭技术研究院确立的“四永”企业精神,以及北京航天长征飞行器研究所在确立愿景和使命的同时,深度与单位主业发展契合,进行“鸣镝”企业品牌建设和推进,就是很好的例证,形成了企业名片,扩大和增强了市场知名度,扮演了市场化转型的催化剂和强化剂作用。
3.推进军民融合发展
当前,军民融合发展已上升为国家战略,世界军民融合呈现出全方位、全要素发展态势。军工科研院所要想在未来发展中谋求更广阔的市场,赢得未来发展主导权,必须牢牢抓住军民融合发展战略,及时将军工先进技术、代表高科技水平的优势产品与研发试验平台、优质军工资本等融入到国民经济建设的大潮中。
首先是技术方面的军民融合。技术本没有军工和民用区分之说,只是因为其应用的领域,人为的将其定性为军工技术或民用技术。在军民融合发展的浪潮中,科学技术领域的融合是制高点,军工科研院所应充分利用抓住工业化与信息化融合的历史机遇,在“中国制造2025”中寻求技术的提升,积极将军工高科技、军工特种技术与工艺向民用产业领域渗透、转化与推广,同时注重技术的孵化作用。其次,是武器装备中代表高科技水平的单机以及研发试验平台方面的融合。在确保国家安全、技术可控的条件下,发掘具有武器装备优势的民用应用领域并向之推广,形成批产优势,带动规模效益。同时,有选择地将军工产业测试、试验平台向民用领域开放,进一步打造武器装备研制军民一体化的试验平台,特别在信息化、智能化技术方面充分吸收民用领域的先进技术和经验,推进军民的深度融合。再次,是军工优质资本的融合。根据业务和战略发展需要,通过并购、参股或控股民营企业等行为,实现整体能力的提升。同时,亦可考虑军工资产证券化的问题,引入民间资本。此外,还应在人才方面实现军民融合发展,培养军民两用人才,建立畅通的机制。
4.推动国际化合作与运营
在经济全球化发展趋势下,市场机制不断驱使世界各大企业纷纷推行国际化战略。通过不断创新商业模式,将具有价值的产品与技能转移到国外市场,让代表中国自主知识产权的军工高科技走出国门,在开放中提高创新能力和竞争力。结合我国军工科研院所发展特点,宜从与国外科研机构开展战略合作,联合承担科研项目和建立联合研究中心等方面入手,逐步走国际化合作,并最终实现国际化运营之路。
着眼国际科技前沿和难题,充分发挥本单位优势技术,积极参与国际科技项目合作,推进国际联合技术研究中心构建。同时,不断向外推送本单位优势技术和能力,参与国际标准制定,掌握行业或产品的国际话语权。选择与国际上具有一流技术和管理水平的大公司合作,在技术合作的基础上,逐步在资金、人才、市场等方面展开国际合作,实施较为全面的国际化战略。当前,军工科研院所应充分发挥和发掘军贸项目的市场潜力,在推销武器产品的同时,积极将整体解决方案、整体能力作为商品向国际市场渗透。根据各军工科研院所的技术水平和实力,实行差异化国际战略。综合实力强的,可在法律和政策允许的情况下考虑整合他国资源,组建跨国集团;在某专项领域(专业或产品)有特长者,应积极融入全球产业价值链条,将自身打造成为优质服务和产品的供应商;暂时不具备相当实力的,可以走借船出海的路线,选择合适的企业合作并适度整合,不断加强自身实力建设,在国际化战略中谋求技术水平、产品能力等的综合提升。
5.建立市场化转型程度的评价体系
评价体系是一把标尺。只有建立市场化转型程度的评价体系,不断跟踪市场化转型的步伐,做到以评价促进提升,以评价的方式去衡量和评判,才能不断适应市场化转型的实际需要。因此,如何衡量市场转型的程度,确立评价市场化转型程度的评价体系和机制就显得尤为重要。上个世纪90年代以来,国内外开展了对市场化程度评价的研究,普遍的作法是通过构建特定的指标体系对市场化进程量度。美国传统基金会建立了从10个方面衡量经济自由度的评价方法,加拿大弗雷泽研究所创立了从7个领域评价的方式。针对市场化转型程度,中国运载火箭技术研究院建立了市场化转型评价指数体系,实现了将市场化转型成由定性评价到定量评价的提升,对军工科研院所改革调整具有重要意义。
市场化转型的实质是各生产要素的市场化转变。市场化指数评价法的建立应综合关注各生产要素的作用,根据不同阶段市场化转型的要点和导向,因地制宜的确立指标体系。根据市场化的内涵,应将国家政策导向和企业经济活动紧密结合,可按照中国运载火箭技术研究院的做法,建立“维度——要素——子要素——指标”4个层面构成的梳妆结构指标体系。其中,“维度”反应企业经济活动的基本环节,“要素”体现企业市场化经营活动的主要内容,“指标”是对企业市场化程度的具体量度,这样形成确定的级次关系。具体来讲,维度层应体现生产要素、产品和组织经营三个方面的市场化内容,这些内容正好与微观企业运行的投入、中间过程、产出三个基本环节相吻合。其中,投入为生产要素的获取和管理,中间过程为组织的经营活动,产出为产品的生产和满足顾客需求。要素层应对维度层相对细化,具体将生产要素分为劳动力、资本两个要素,将产品要素按照其生命周期分为“开发、定价、渠道和销售”四个方面,组织经营划分为治理结构和组织管理两个层面。在此基础上,可进一步设置具体的评价指标,但要关注指标的可衡量性、可信性、可低成本获取以及市场相关性。具体的指标层面可根据发展实际动态调整,在非骨干人员淘汰率、劳动报酬与劳动效率匹配率、自主研发投入比率、新产品收入占比、国际营业收入占比、全员劳动生产率增长率、经济增加值率、总资产周转率、主营业务结构市场化率等予以重点关注,由此建立适宜的市场化转型程度评价体系,推动市场转型沿着正确的方向前进。
三、当前的重要抓手
1.搭建基于市场的组织架构
组织架构对单位发展具有十分重要的基础地位和关键作用。因此,军工科研院所所有战略意义上的变革,都必须首先在组织架构上开始。当前,组织架构呈现出扁平化的趋势,通过减少管理层级、裁减冗余人员来建立一种紧凑的扁平组织结构,使组织变得灵活、敏捷,组织效率和效能得以最大提升。组织架构的搭建应确保单位内部信息流通,减少信息传递的失真,增强组织的反应能力和协调能力。
一般来讲,单位内部部门设置包括机关和基层两种类型,机关部门代表单位行使有关职能,更多的是代表单位的整体形象。因此,机关队伍要精干善战,组织划分应做到职能清晰,流程明确;基层部门一般是技术的研发主体和产品的生产主体,应按系统工程的有关思想推行机构设置,由技术抓总部门,配置相应的专业机构等。当然,随着互联网和信息技术的发展,使得单位内部信息传递、知识共享的程度变高,使得全方位的交流与合作变成现实,建立网络化的组织机构提供了支撑。同时,组织架构的搭建为内部市场化机制建立提供基础,要注重整体能力的形成。目前,部分军工科研院所内部建立的研究发展中心、工程技术中心、事业部等就是一种有效的尝试。当然,还应该适时组建基于项目的临时性机构,模糊部门界限,实行柔性化的组织搭建。
2.推进内部市场化建设
当前,在军工科研院所探索和推行内部市场化机制建设,对于培育全面市场意识,加快构建市场机制,推进市场化转型速度具有十分重要的意义。内部市场化,顾名思义就是在单位内部按照外部市场规则及规律建立市场机制,部门间合作实行有偿核算和运作的一种管理形式。内部市场化主要围绕管理效益最大化和效率最优化,打破一贯的内部协作按专业(职能)分工的计划分配模式,将企业整体经营目标进行内部市场化分解和配置,从而实现经营管理制度由静态向动态转变,推动经营目标的层层分解和落实。目前,内部市场化的核心是利用价格机制调节内部资源配置。
将企业内部各科研生产系统、各部门及各部门内部班组、各流程或工序用市场或用户的关系加以连接,使各系统、各部门、各环节提供的产品或服务转化为内部所衡量的价值并成为下个流程或工序认可的商品,实行有偿往来结算,逐步推行部门全成本核算制度,对部门的考核实行模拟法人考核,并建立相应的激励制度。因此,内部市场建立的过程应发挥员工作为经营主体的作用,为每个员工明确经营指标,量化生产要素的价格,追求投入产出的优化,做到内部每一个市场行为都能得到有效控制和约束。应缩短考核周期,力争让员工在最短的时间知道经营效果,促进每个主体活力和效益的最大提升。
当然,绩效考核体系在市场化转型的推进,乃至市场化运行过程起着关键作用。应综合当前流行的关键绩效考核指标法(KPI)、平衡计分卡(BSC)、关键事件法以及360度考核办法等优良做法,建立效率优先,多劳多得,兼顾公平的绩效考核体系,优化激励机制,为全面市场化转型提供机制保证。
四、结语
军工科研院所是我国国防科技工业的主力军,肩负着推进社会主义市场经济建设的重要任务,承担着实现军民融合发展战略的艰巨使命,迫切需要其加速市场化转型的步伐,在优化社会资源配置,促进社会公平、提升国民经济建设水平中发挥示范作用。由于各种原因,我国广大军工科研院所正处于事业单位改革,市场化转型和二次创业的关键时期,迫切需要其摆脱长期以来形成的“等、要、靠”思想,需要打破其自身残留的官僚气息,在全面市场意识的树立上下功夫,先从内部市场化方面做文章,抓住国家军民融合发展的战略机遇期,主动融入“一带一路”经济建设大潮,深化国际合作,为夯实自身的市场主体地位,为我国实现“两个一百年”的奋斗目标贡献新的更大力量。
(作者单位:北京航天长征飞行器研究所)