关于新时期“大统战”格局下年轻一代统战工作的思考

张安冬（天津市社会主义学院，天津　300202）

关于新时期“大统战”格局下年轻一代统战工作的思考

张安冬
（天津市社会主义学院，天津300202）

随着我们党所处历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生重大变化，习近平总书记在中央统战工作会议上定调“大统战”格局，提出三类人是未来统战工作新的着力点，即留学人员、新媒体中的代表性人士和非公有制经济人士特别是年轻一代。必须加大对新生代的统战工作力度，团结他们一道为民族复兴作出贡献。

新时期；大统战；新三类人；年轻一代

一、新时期之“新”

习近平总书记指出：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”所谓新时期，就是变化了的历史方位、内外形势和历史使命。

经济进入“新常态”。中国经济在经历30多年的快速增长之后，经济的基本面不仅发生了量的巨变，更发生了质的飞跃。2014年12月召开的中央经济工作会议对“经济进入新常态”作出系统阐释，指出消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点等九大“新常态”趋势性变化。“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。多年的高速发展之后，中国经济的传统竞争优势变弱，潜在增长率开始下降，面临着“三期叠加”所带来的挑战，经济增速放缓不可避免。新常态下，对速度的追求虽有所降低，但对质量提升的要求却更高，这就要求经济运行的结构更优、效率更高。外需空间不足，内需潜力有限，过去一味靠增加投资来改善总需求的路子已走不通了，唯有通过创新，提高生产要素的供给和效率，方为解决之道。于是，“供给侧结构性改革”应运而生。在2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”

党建法治“新气象”。党的十八大报告指出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。十八届三中全会《决定》将“法治国家、法治政府、法治社会”纳入“法治中国”建设的场域。十八届四中全会《决定》把“形成完善的党内法规体系”纳入依法治国总目标和中国特色社会主义法治体系，强调“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”。国有国法，党有党规。只有把党建设好，国家才能治理好；只有推进党的建设法治化，才能引领和带动国家治理法治化。为落实法治助推党建工作，党中央一方面深入贯彻八项规定，下大力气解决反腐倡廉中的突出问题，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，纠正不正之风不放松，清除滋生腐败土壤，同时不断加强党员队伍建设，开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”等系列教育活动，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸、从上级机关向基层党组织深化。

国际关系“新挑战”。全球化进程不断加快，世界格局不断变动，全球资金、技术和人才加速流动的同时，世界各国也需要共同维护国际秩序，共同面对环境、移民、反腐败、跨国犯罪、粮食、能源等问题。这对中国处理对外关系构成严峻挑战，也给中国制定对外政策和发展国际关系提出新的要求，“如何维护自身利益”，“如何处理中美及中国与周边国家之间的关系”，“如何在国际上发挥积极和建设性作用”，“如何确保我国外交保持其正确性和合理性”均是需要认真面对的问题。

“新使命”实现“中国梦”。“新”的历史使命就是为推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标，乃至实现中华民族伟大复兴中国梦，提供广泛力量支持。这就需要我们巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广纳贤才，大力培养使用优秀党外代表人士，充分发挥我国社会主义民主政治的制度优势，为中国特色社会主义事业提供政治保障和人才支持。

二、大统战之“大”

统一战线是中国革命、建设、改革的一大法宝。随着经济社会的发展，统战工作的内涵与外延都在不断发生变化。2015年5月，中央统战工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并作重要讲话，定调“大统战”。

统战地位提升。中央统战工作会议的召开对于统战工作而言，可以说是历史性的变化。此前，中国已经召开了20次全国统战工作会议，只有这次，将会议名称中的“全国”变成了“中央”。同时，统一战线工作的第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁布，明确了统一战线各领域工作的基本要求和方针政策，规范了统战部门履行职责、发挥作用的要求。名称的变化“升级”了会议级别，《条例》的出台明晰了方针，传递出中央对统战工作的重视，也凸显出“大统战”思维。

统战性质深化。《条例》明确统一战线是“全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质，进一步深化统一战线成员的共同思想政治基础。

统战范围拓展。统一战线范围极为广泛，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作等都是统战工作的重要组成部分。新时期统战领域进一步拓展，在这次中央统战工作会议上习近平总书记细化出一些新的分类。党外知识分子中，强调留学归国人员是统战工作“新的着力点”；加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作；非公经济人士中，特别提到要引导“年轻一代致富思源”。这三类人成为未来统战工作的重点对象。

实际上，除了最后一类“非公有制人士中的年轻一代”，其他两类重点统战成员的年龄层次也都是趋于年轻化的，留学人员学成归国，高校通过“千人计划”等引进大批留学回国的青年教师；年轻一代也是通过新媒体发声和新媒体从业人员的主力军。必须加大对新生代的统战工作力度，建立最广泛的统一战线，团结社会各界一道为民族复兴作出贡献。

三、年轻一代现状与统战工作的挑战

（一）留学归国人员

根据教育部2016年3月底发布的《中国留学回国就业蓝皮书》显示，到2015年底，我国累计出国留学人数达到404.21万人，年均增长率为19.06%，同时回国人数也在不断增加，2015年为40.91万人，累计回国人数达到221.86万人，年均增长率超过20%。根据最近几年的数据，每年回国人数和出国人数的比例大概是70%-80%，绝大多数出国留学人员学成之后会选择回国就业。留学回国就业人员的平均年龄是27.04岁，其中硕士26.56岁，博士32.09岁。归国留学人员具有强烈的爱国热情，熟悉国外科技前沿和理论知识，了解西方社会文化，具有知识层次高、学术水平高、科研能力强、海外联系广等特点，在各单位中一般处于骨干位置，对单位的科研有着举足轻重的作用。他们是先进文化的传播者，是推动生产力发展和社会进步的生力军，是构建社会主义和谐社会不可或缺的重要力量。

但是，留学归国人员普遍对待遇要求较高，目前提供给留学归国人员的工资福利、住房条件等，不能完全满足他们对物质的需求。另外，由于他们在国外生活时间较长，存在不适应国内生活习惯的现象，在工作中人际关系处理成为难题，可能会呈现出工作效率不高的情况。留学归国人员的工作积极性有可能会受到一定程度的影响。同时，对于归国留学人员而言，子女教育问题至关重要，由于中西方教育制度存在明显的差异，回国后面临着择校难、入学难、竞争大的压力，孩子因学习环境、教育方法、课程设置等方面的差异对国内的教育环境不适应，这些都会对归国留学人员造成影响，成为归国留学人员的后顾之忧。

因此，如何能保证留学归国人员的工作热情，使他们愿意并且能够在工作岗位上努力奉献自己，怎样为他们提供更加适合的环境，提高生活质量，是需要关注的问题。

（二）新媒体中的代表性人士

新媒体中的代表性人士大致分为两类：一类是新媒体平台的经营者，一般可称为新媒体从业人士；另一类是部分新媒体内容的制造者，可笼统地称为网络意见人士。其中，年轻化是新媒体从业者的共同特征，各项调查显示，新媒体从业者年龄集中分布在25岁至35岁之间。

新媒体从业人员负责网络的正常运营，对网络内容进行筛选和过滤，是网站正常运营的基础力量，网编在这个过程中起到“把关人”的作用。新媒体从业者对媒介内容的把关与传统媒体的把关有所不同。传统媒体主要是指报纸、电视、广播等媒体，这些机构的审核机制一般是发布前的审核，即在报纸、广播或电视等的印刷、播出前进行内容的审核，对于内容不合格的信息直接删除，属于从传播源进行的管治。新媒体则不然，较之传统媒体，新媒体更加具有时效性，信息呈现海量的特点，要做到事前监管难度相对较大。

在新媒体机构中，党员比例与传统媒体相比较低，年轻一代新媒体从业人员对政治生活的关注度和敏感度不高，普遍表现出流动性大、思维活跃、价值多元等特点，使得统战工作变得更加复杂。然而，面对新兴媒体，我们的统战工作者在利用新的手段为统战工作服务方面仍有欠缺，难以与年轻一代新媒体从业人士进行有效的沟通，难以做到“建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通”。

（三）非公有制经济人士中的年轻一代

非公有制经济人士主要包括私营企业主要出资人、民营科技企业创业人员、个体工商户等，非公有制经济人士中的年轻一代主要指私营企业的继任者和新的创业者等。老一辈创业者年近退休，有计划有步骤地部署交班计划，一大批年轻的接班人和创业者走上了舞台。据估算，我国民营企业85%以上是家族企业，未来5-10年，约有75%的家族企业面临交接班问题。中共中央党校党史教研部主任谢春涛评析“非公有制经济人士的年轻一代”时表示，年轻一代是针对他们的父辈提出的，“富起来的第一代人年龄稍大，从经历上来讲，都是有改革开放的切身经历，发自内心地认同改革开放，第二代由于经历不同，想法自然也会不同。如何团结凝聚好第二代的力量，也是一个新的课题”。

四、年轻一代统战工作创新路径探索

“大统战”格局下，年轻一代的统战工作面临着层出不穷的新情况、新问题，统战部门在继承统战工作好传统、好经验、好做法的同时，要不断创新工作方法，努力突破工作难点。了解掌握他们的所思所想所困所需，学会运用时代语言、大众语言和青年语言，与他们开好“广交会”“深交会”，在潜移默化中进行思想引导。

加强基层统战工作吸收年轻一代参与建言献策的力度。“新三类人”中党外人员比例较高。党外人士的基层统战组织建设比较薄弱，基层活动不易开展。实际上，留学归国人员、新媒体中的代表性人士和学历层次较高的非公有制经济人士中的年轻一代通常有着强烈的服务意识和参政议政愿望，希望有机会展现自己的才华，贡献自己的力量，而且有意愿服务社会。把年轻一代纳入各民主党派、工商联和商会组织工作视野，为他们参政议政、建言献策提供机会，引导他们继承发扬老一代爱国爱党、艰苦创业等优良传统，为国家和社会作出更多贡献。

利用新媒体强化对年轻一代的统战工作宣传效应。新常态新形势下针对年轻一代的统战宣传工作，不仅要具备国际视野，也要紧跟世界科技浪潮，与网络等新媒体结合。发挥网络超时空优势，运用“互联网+”大统战思维，开辟网络统战宣传新平台，增强统战宣传工作的实效性。释放网络媒体统战宣传正能量，抢占舆论引导“制高点”，坚持正面宣传为主，净化网络传播环境，引导网上舆论走势。相对于传统媒体，新媒体信息发布关键是缺乏有效的把关人，对于统战网络宣传工作而言，能否很好地把握网络政策宣传的尺度，考量着各级统战部门网络把关人的政策理论修养和个人综合素质。新媒体环境下统战宣传工作的拓展，必定是以网络为载体，以统一战线为实体，以创新统战工作方式为手段，是信息化与统战宣传工作的有机结合。我们应当坚持积极利用微博、微信、公众号等新媒体，不断探索和创新网络环境下统战宣传工作的方式方法，形成统战宣传工作网上网下双向推动、统战部门与统战成员良性互动的生动局面。

构架“大数据”平台，密切关注统战成员动向。年轻一代网络活动丰富、多元、频繁等特点使得通过传统方式难以了解其动向。而运用大数据则可以整合信息资源，打破“信息孤岛”，做好技术链接，清晰地掌握年轻人思想工作生活等各方面的动向和变化。紧盯大数据建设发展的前沿方向，树立大数据理念，引领思想变革，创新工作思路，使统战工作顺应形势任务的要求，更加体现时代性，富有创造性，进一步提升统战工作科学化水平。坚持问题导向，着眼于统战工作实际进行技术开发，依据数据和信息进行决策。

创新联谊机制，搭建学习平台，增进感情，加强沟通。要积极组织党外年轻人士尝试性地定期举行学术研讨会、民主生活会、经验交流会；定期选派专家对他们进行培训，引导他们积极投身社会实践，关注社会热点问题。积极帮助他们解决工作生活中的实际困难，让年轻一代感觉到组织的培养、关心、爱护和支持。建立联谊会，以“亲情、友情、乡情”和“血缘、地缘、业缘”为纽带，通过师生关系、同学关系、同乡关系、合作伙伴关系等各种可以利用的关系，积极创造条件建立常态化交流沟通机制，增进感情，加强联系，储备人才。

［1］张志安.中国新闻业年度观察报告（2014）［M］.北京：人民日报出版社，2014.

［2］强晓华，金本能.新形势下归国留学人员统战工作研究［J］.学理论，2015（19）：60-64.

［3］赵英，张丽.宁夏新媒体从业人员基本情况及思想状况调查［C］.2014年宁夏社会学会学术年会论文集，2015：678-690.

［4］顾钱江.习近平首次系统阐述“新常态”［N/ OL］.新华网，2014-11-10.http://news.xinhuanet.com/ politics/2014-11/10/c_127195118.htm.

［5］于佳欣.跟习主席学经济：从经济新常态到供给侧改革［N/OL］.网易新闻，2015-12-22.http:// news.163.com/15/1222/09/BBE9RL5M00014AED.html.

［6］梧桐雨.关注年轻一代，到底有什么深意？［N/OL］.中央统战部网站，2015-06-11.http：//www. zytzb.org.cn/tzb2010/wxwb/201506/1c9e005b91d64303 ac6056095f66b612.shtml.

（责任编辑赵晓旷）

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1008-9012（2016）02-0063-04

2016-04-09 作者简介：张安冬（1989— ），女，山东青岛人，天津市社会主义学院教研室教师，硕士研究生学历，研究方向为统一战线理论、海内外同胞关系、两岸关系等。