巴西GASENE管道建设项目HSE管理经验分析

王薇薇(石油化工管理干部学院，北京 100012)



巴西GASENE管道建设项目HSE管理经验分析

王薇薇
(石油化工管理干部学院，北京 100012)

[摘要]本文以巴西GASENE管道建设项目HSE管理为例，详细阐述并分析了在项目建设过程中所需要面对的七大挑战，并对承建企业所开展的应对措施和成功经验进行了总结，以供同类企业借鉴。

[关键词]GASENE管道；石油工程；HSE管理；施工

2002年，巴西东南部里约热内卢州附近发现大型天然气田，巴西政府希望建设一条国家天然气骨干网，将该气田的天然气输送到巴西欠发达的东北部地区，由此，巴西GASENE管道建设项目应运而生。作为巴西国家天然气骨干网的重要组成部分，巴西GASENE管道项目从巴西东南部通往东北部，途经3个州72个城市，管线全长1377公里，设计日输能力2000万立方米。该项目受到中巴两国政府的高度重视，时任中国国家主席胡锦涛在2004年 11月访问巴西期间，和巴西总统卢拉共同出席了项目合作协议签字仪式。该项目于2007年12月27日正式签署EPC工程总承包合同，总承包商是中国石化所属企业，EPC合同额为12.56亿美元。这也是中国石化近年来在海外实施的合同额最大的石油工程服务项目之一。

巴西GASENE管道项目分南北两段，在2008 年4月15日开工。在建设期间，由于异国的客观环境，项目的HSE管理面临诸多挑战。例如，巴西是一个非常尊重个人、以人为本的国家，十分重视对劳动者的保护；巴西拥有丰富的生态资源，对环境保护有着非同寻常的标准，并制定了严格的环境保护法律法规，观点达不到安全作业条件不允许开工等。因此，为了应对这些挑战，承建企业制定了一系列行之有效的对策和措施，确保承建项目的顺利实施。下文将对这些挑战和对策进行详细的阐述和分析。

1 程序先行与体系升级

任何施工开始前必须先编制HSE程序，经业主审批后方能开工，关键风险作业还必须进行风险分析(ARP)。比如，起重吊装、下沟、连头、试压、爆破等活动开始前，必须制定相应的风险防范措施，否则业主不会同意开工。

HSE体系每年都会升级版本。与中国国内每年的升级版本相比，巴西更注重在项目实践过程中进行HSE体系版本升级，升级的内容是依据项目过程中出现的具体问题来修改的，并且还要在文件中注明具体升级的条目及升级的原因、依据等等，以便各方迅速地理解、接受和执行。

承建企业针对程序先行与体系升级要求，认真研读巴西业主的HSE制度，吸取其多年经验，在此基础上制订项目的HSE管理标准和制度；在人员安全培训上舍得投入，所有人员进场前都必须接受入场培训及相应的专业培训，培训内容丰富，培训方式多样，培训频率高，培养项目工作人员的HSE意识和照章办事的作风。

2 全面关注员工健康

设有定点体检医院名单，所有雇员都必须定期接受身体检查。项目员工不仅需要在入职时去定点医院进行体检，在离职前也必须进行体检，体检结果记录在个人健康档案。如果离职没有体检，将来离职员工出现疾病，有可能会给前任雇主带来麻烦。在雇佣期内，雇员还要按规定接种各种疫苗。在医疗保险方面，雇主还必须为每位雇员都投保牙医险。

巴西不仅重视劳动者的身体健康，对其心理健康也同样重视。男性雇员的妻子生孩子，雇主除要给该雇员放3天产假，还要为其支付探产机票、相关旅行等费用。除法定节假日外，员工每年还必须有至少一个月的带薪休假，雇主必须要支付比平时高30%的工资。

为满足全面关注员工健康的要求，企业采取了多种措施。首先，为保证工人良好的休息和现场卫生饮食条件，在施工现场搭建休息棚，配备桌椅，提供冰镇矿泉水。为了保障施工工人的饮食和身体健康，还专门配备了营养师。其次，为所有雇员都建立了个人健康档案；雇佣了现场专职医生和护士，定期为员工讲解日常身体保健知识，如心脏病、糖尿病、高血压等常见病的预防和工作中的注意事项等。第三，为缓解有些员工长期在外工作的心理压力，项目现场还定期聘请了心理医生进行员工心理辅导。

3 社区投诉及应对

管道施工征地必须得到地主的同意，产生纠纷要通过法律裁决。施工前，由社会交流人员与周围居民沟通，针对了解到的问题，社会交流人员需要界定问题责任方，并及时将其反馈给相关责任方。施工完后，要得到业主的无索赔证明，才能清算相应款项。

业主设有24小时免费投诉电话，随时接听来自社会人员的投诉。业主接到投诉后，要进行电话记录，将其反馈给承包商或相关分包商，并要求他们限期将处理办法和结果上报给业主备案。如果投诉者不同意处理办法，责任方需要继续提供新的解决办法，并且耐心与其谈判协商，直至对方同意，否则，容易引起冲突或法律纠纷。

因此，为减少冲突，项目必须专门配置社会交流人员，进行社会沟通工作，防止施工方与施工周围社区居民发生冲突。项目雇佣的社会交流人员必须定期与现场周围社区居民举行各种活动，在宣传安全的同时也传播企业文化。有时，社会交流人员还需要去帮社区居民照看小孩。因此，项目上通常雇佣女性为社会交流人员。

如果遭到投诉，必须耐心协商解决。例如，在河流穿越施工时,噪音影响了附近的一家住户,遭到对方投诉，为不影响住户休息,分包商就出资把这家住户迁到宾馆住。

4 高度重视现场安全

在施工现场，工人劳保用品必须穿戴齐整，否则就要受到处罚，甚至停工。在业主、总承包商、各分包商同时派出多名安全检查员严密监督施工全过程的情况下，不按安全规定进行作业的情况难逃法眼。各分包商安全工作做得如何要用事故统计指标说话。

而现场医疗点的设立，巴西有明确的规定：根据施工现场附近城市的规模，确定各施工现场设立的医疗点规模和所需配备的设备。因此，在设立医疗点时，需要事先考察施工现场附近城市的情况，根据考察情况为同一项目不同的施工现场设立不同规模的医疗点，配备不同级别的医疗设备。

为加强现场安全管理，企业采取了相应措施。第一，项目在年初制定安全指标,每月对安全指标进行分析和讨论,达不到安全指标要求的立即采取措施进行整改。第二，施工过程中，各方严格执行HSE要求，不能做的不做，不符合安全生产条件的该停工就停工，该处罚的就处罚，说到做到，不做表面文章。安全检查员随时随地按HSE制度条目检查，随时要求整改。例如，有一段管线需要和已有的正在运行的旧管线并行施工，根据HSE程序及风险分析要求,任何施工都必须距旧管线1米以外。施工过程中一个吊管机压在了旧管线上,被业主安全检查人员发现，业主当即下发停工令,并开除了分包商吊管机组的班长。虽然旧管线埋地有1米多深, 且分包商多次为该班长求情,认为该班长是一名其他方面表现都非常优秀的班长,但业主最终还是坚持了处罚决定。第三，与业主协商，请业主聘请了专业医疗救助队伍（VIDA公司），24小时提供专业的急救服务。在长达972公里的管道施工现场，任何一个作业地点发生紧急情况，救护车都会在15分钟内赶到，确保了受伤人员能得到及时的救助。第四，在项目实施过程中定期开展内审，及时发现并解决问题。

5 事故调查事无巨细

按照规定，施工项目发生任何一起事故，都要进行认真调查，查找事故原因，出具事故报告，采取相应防范措施。事故报告必须有记录和文字、图片说明（包括割破手、脚扭伤、箱子砸了脚等）。

为此，事故调查完成后，调查结果除向上级汇报外，还必须向所有员工通报，起到培训和提高安全意识的作用。每月的安全会议，项目的最高层都要亲自参加，分析介绍当月发生的典型事故，以便各分包商共享事故经验，避免同类事故的再次发生。

6 垃圾处理规范多

环境保护被提到一个近乎苛刻的高度。环境保护法十分严格，环保部门的权利大，所有项目施工都要征得环保部门的批准。环保部门按规定检查施工现场，如果发现违反规定的现象，要追究企业股东的责任，情况严重的，还要追求其刑事责任。根据巴西环保规定，施工现场和办公营地所有废弃物类别繁多，必须按要求分类存放并运走。比如，爆破完的岩石、铺路用的木方，必须清理走；定向钻的废弃泥浆处理有严格的环保要求，必须运到专业公司进行焚烧,并进行废物利用。

企业根据环保规定，提前对项目过程中各环节所有可能产生的垃圾或废弃物作出预测，并进行归类。尤其要关注那些在中国国内相关规定中并未涉及的垃圾废弃物，并制订具有针对性的处理计划。例如，每个施工地点按人数配备了足够的移动式厕所，并定期进行清理。

7 地貌恢复要求高

根据巴西环保法，现场施工作业完成后，必须进行地貌恢复，这是让承包商感到最为严苛的一点。环保部门有时会乘直升机从高空俯瞰施工后的地表，要求施工后的地面看起来必须与施工前的地面一样。地表人工种植的草长不好，要对土壤进行检测，施加肥料；地貌恢复有一年的保证期，期间内如有任何地貌恢复不到位的地方都要求进行再处理。由于施工需要，砍伐树木会对周边的动物生存环境产生影响，巴西环保法律和相关部门要求项目雇佣相关专业人士收集该地区动物和生存环境的变化数据，提交给环保部门指定的当地大学进行科研。

项目施工过程中，有一个施工现场原是当地一家化肥厂，占地面积很大，树木茂盛，植被物种丰富，其中有些是世界珍稀物种。因此，项目特别雇佣了专业人员来进行地貌恢复，按要求在施工工地附近搭建大棚，重新栽培这些珍稀物种。

为了保护野生动物，项目的施工作业带几乎每隔1公里都要留下一个不焊接的连头给野生动物通过留下通道，待两侧管道下沟回填完成不影响野生动物通过后,焊接机组再折返回来进行焊接。每个预留通道至少要多花费几万元，成本投入巨大。有时，承包商还要帮助转移鸟窝等；考虑到袋装食品含有添加剂，施工现场禁止用袋装食品喂养野生动物。

尽管巴西对工程项目的HSE管理要求严、标准高，但通过采取相应措施，在项目全体人员的努力下，该项目没有发生严重的HSE事故，各项QHSE指标均能满足合同要求。其中，项目的建设得到了中国国家高层领导、政府有关部门和集团公司领导的深切关怀、大力支持和帮助，赢得了巴西政府和巴西国家石油公司的一致好评。巴西国家石油公司为相关企业授予了“2007年度杰出工程奖”。

An Analysis of the HSE Management of the Brazil GASENE Pipeline Construction Project

Wang Weiwei
(SINOPEC Management Institute, Beijing 100012, China)

[Abstract]Taking as an example the HSE management of the Brazil GASENE pipeline construction project, the paper elaborates and analyses the seven challenges during project construction, as well as summarizes the countermeasures and success stories of the contractor company, in an effort to provide insights for other similar companies.

[Key words]GASENE pipeline, petroleum engineering, HSE management, construction

[收稿日期]2016- 2- 24。

[作者简介]王薇薇（1978—），女，安徽省枞阳县人。毕业于首都师范大学俄语语言文学专业、对外经济贸易大学外国语言学与应用语言学专业，硕士。高级经济师，长期从事国际化经营人才培训。电子邮箱：wangww.glgy@sinopec.com。