长吉图地区新型城镇化发展策略研究

徐淑杰，尹来武

（1.吉林农业科技学院计划财务处，吉林 132101；2.吉林农业科技学院教育技术与信息中心，吉林 132101）

长吉图地区新型城镇化发展策略研究

徐淑杰1，尹来武2

（1.吉林农业科技学院计划财务处，吉林 132101；2.吉林农业科技学院教育技术与信息中心，吉林 132101）

新型城镇化是中国发展的大方向，吉林省作为全国农业大省，其城镇化发展受到国家的关注。长吉图地区是吉林省重点发展区域，也是国家级战略规划先导区，长吉图地区是吉林省发展较好的区域，其城镇化的进程直接影响到全省的城镇化发展。总结近几年长吉图地区城镇化发展的成果，并指出新型城镇化发展中依然存在的问题，提出进一步发展长吉图地区新型城镇化发展的建议。

长吉图；新型城镇化；吉林省；发展策略

1 引言

吉林省作为我国重要的工业基地和商品粮生产基地，其经济发展受到党和国家的高度重视，2009年国务院批复了长吉图开发开放规划纲要，突出以长吉图为主体的图们江区域在参与东北亚国际合作中的先行先试地位和前沿平台作用，进一步明确了新形势下加快图们江区域发展的总体思路、战略定位、重点区域、主要任务和政策措施。长吉图地区人口占吉林省1/3，经济总量占1/ 2，从长春经吉林市到（延吉市）图们江区域大约有400多公里，而长春市、吉林市是吉林省第一、第二大城市，吉林省有90%的上市公司聚集在长吉图区域，这一区域的城镇化发展可以说是吉林省的城镇化代表。

2010年8月，吉林省省委九届十次全体会议通过了《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》；同年9月，长春至珲春的高速公路全线贯通，在长吉图区域，长吉一体化率先启动，目的是通过一体化带动东中西部区域联动，城镇乡村共进互动，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全省城镇化进程。到2020年，长吉图区域城镇人口达到700万以上，城镇化率达到80%以上，对全省城镇化贡献率达到70%以上。时间过去了一半，2015年9月，长春至珲春的高速铁路正式通车，长春至珲春的时间缩短为3个小时。交通的便利，让长吉图战略经济一体化的基本框架已经立体的呈现在人们面前。

2 长吉图地区新型城镇化发展现状

1992年中国改革开放后正式实行城镇化体制改革。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。长吉图地区的城镇化发展按照省政府的要求，就是朝着新型城镇化的方向发展。截止2014年长吉图地区城镇人口占全地区人口总数的54.81%，已经超过50%，距离全国的56.1%也相差无几。说明长吉图地区的城镇化发展水平与全国平均水平相当，但是值得注意的是长吉图地区户籍人口城镇化率依然比较低，只有46.7%，并没有突破50%的水平线。

吉林省新型城镇化建设近几年步伐不断加快，政府和相关机构给予了大量的投入和支持，农行吉林省分行2015年仅城镇化贷款余额就达266.1亿元，为吉林省进一步加快新型城镇化建设增添了金融动力。2015年底，成功为吉林市南山街段城市地下综合管廊项目发放固定资产贷款3.85亿元，成为全国金融系统首笔针对城市地下综合管廊发放的商业性贷款。农行吉林省分行还积极强化与城镇化建设相配套，加大对相关产业和公共服务业的金融支持。截至2016年2月末，该行已在全省县域农村地区设立金穗“惠农通”服务点10943个，布放智付通11758台、POS548台，电子机具对全省乡镇覆盖率达到96.5%、行政村覆盖率达到84%。这些做法不仅落实了国务院常务会议精神，更为长吉图新型城镇化发展建设注入了新的动力，让更多市场主体参与到农业现代化和新型城镇化正在变成现实[1]。

长吉图地区新型城镇化建设中，积极探索新思路创新发展。公主岭市范家屯镇自2013年被确定为“扩权强镇”改革试点镇以来，对如何用好“扩权强镇”改革试点政策、加快推进城镇化进程，进行了深入研究，并在土地流转的运转资金方面取得了新突破。范家屯镇成立城乡一体化建设集团有限公司，积极引导农民将土地存入“土地银行”，换取“长期股份”，再以股份的形式，将土地经营权流转到各村的农工商公司；由农工商公司汇集经营权，作为“他项权益”抵押给“集团”。就银行现阶段还是不能接受农民的土地经营权作为“他项权益”抵押的问题，而农民除了土地又没有其他资产的情况下，范家屯解决的办法，是用担保公司作担保，和银行对等贷款。当银行能够接受土地经营权作为“他项权益”抵押时，“集团”就用流转来的农民的土地经营权抵押直接贷款，离开担保公司，也不再用集团的有效资产，最终实现“土地银行”的真正作用。

积极推进国家新型城镇化试点，长春、吉林、延吉、二道白河镇4个试点地区方案均已通过当地政府常务会议讨论通过并印发。长春市对试点期内转移人口的数量、人均落户成本、年度支付成本、总成本等进行了科学测算，制定了政府、企业、个人以及各级政府成本分担的初步方案；选择长东北新区、九台区和农安县为试点，推进“四规合一”规划编制。吉林市制定了分类别划定人口范围、分地域划定次序、分步骤推进户籍改革的推进办法；出台了推进PPP（公私合作模式，Public—Private—Partnership）工作指导意见。延吉市协调人民银行设立了个人经常项目跨境韩币与人民币结算试点，目前，通过韩元个人结算中心形成的换汇收益达3000万元，汇入延吉市银行的资金约300亿元人民币。吉林省各试点城镇今年将继续充分利用国家“一带一路”、“长吉图”、“长春新区”、“哈长城市群”等各项政策优势和各自的不同优势，取得新的佳绩[2-3]。

有了教育、医疗卫生和文化等相关部门做后盾，有了以长春省会城市为首的长吉图“产城融合”的新型城镇化样板，吉林省市民百姓的生产生活一定会更积极向上，全省“产城融合”的新型城镇化之路会越走越好[4]。

3 长吉图地区新型城镇化发展问题

3.1 户籍人口城镇化率依然偏低

户籍问题一直是困扰城镇化进程的一个关键问题，也是农业人口转移市民化的标志。户籍问题解决不好直接会影响城镇化的进程。长吉图地区作为吉林省城镇化发展的关键地区，可以尝试多种方式来解决新市民户籍问题，但是就目前来看这方面的进展并不尽如人意。全国城镇人口比例2014年已经达到54.77%，与全国相比差距还是不小的。

3.2 教育、保险等公共服务并未覆盖全民

在教育、保险等公共服务方面，长吉图还没做到覆盖常住人口，根据吉林省统计信息网数据显示，2014年末，全省城镇人口1 508.58万人，全省城镇基本养老保险覆盖总人数达到676.8万人；其中，参保职工为415.7万人。全省城镇基本医疗保险参保人数达到1 379.9万人（其中，职工医疗575.5万人，居民医疗804.4万人），比上年末增加了1.4万人，增长0.1%。年末失业保险参保人数达到258.7万人。工伤保险参保人数达到415.5万人，比上年末增加22.9万人，增长6%。生育保险参保人数达到366.9万人，比上年末增加1.1万人，增长0.4%。

2014年末，全省小学4 806所，招生19万人，在校生126.9万人。初中1195所，招生20.9万人，在校生62.3万人。普通高中学校240所，招生13.2万人，在校生41.6万人。中等职业教育学校（机构）329所，招生4.4万人，在校生15万人，毕业生7.7万人，学前教育机构6 266个，其中，独立设置幼儿园4 039所，入园（班）幼儿为24.5万人，在园（班）幼儿为46.2万人。特殊教育学校47所，在校生5 403人[5]。教育基本能够满足省内适龄人员需求，但是地区迁移、转学相关费用的调拨方面依然存在不足，在新市民迁移过程中起到了一定的影响作用。

3.3 缺乏农业人口转移市民化激励机制

从长吉图地区以致整个吉林省来看，农业人口转移市民化的速度并不快。这期间主要原因是缺乏有效的激励机制，尤其目前城市生活成本不断升高，就业创业难度加大等不利因素的影响，农业人口转移进城受到很大阻碍。目前连农村生源的大学生都在考虑毕业后重新回到农村，或者保留自己的农业户口至少将来能有一块地为生。抱有这种思想的人还不占少数，因此城市扩建占地用地也会或多或少的受到当地农民的抵制与反感，失地及失业的担忧确实让农民无法安心的去做一个新市民。

4 长吉图地区新型城镇化发展建议

在《吉林省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》中明确指出，要推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，这也是吉林省长吉图地区以及省内其他城市需要进一步落实的工作，《意见》中提出鼓励有条件的地区和部门逐步扩大居住证持有人在就业扶持、住房保障、社会救助等方面享受的服务和便利的范围，提高服务标准，并及时向社会公布。这一举措可以大大提高长吉图地区以及全省的户籍人口城镇化的进程，长吉图地区作为国家级战略规划区完全属于有能力、有条件的地区，应该逐步扩大在长吉图地区居住证持有人的就业扶持，并给予创业扶持，通过长春、吉林、珲春等地的产业园区为新市民提供更多的就业、创业机会。紧密联系长吉图地区的各大高校，以农业为基础和突破口创造更多的农业创业平台。与淘宝、天猫、京东等电商平台合作深入探讨长吉图地区特色产业的互联网化发展，为当地新市民提供前景更好的就业创业机会[6]。

对于城乡养老保险无法衔接问题，政府应积极制定相关政策，让城市和乡村的养老保险可以实现无缝衔接，为进城落户农民参加城镇职工基本养老保险扫清障碍；为了更好的实现长吉图新型城镇化发展，应在该区域内实现基本医疗保险关系的无障碍转移与接续，在全区内实现异地就医即时结算，打破城乡医疗保险界限，解决转移人口的医疗顾虑。在低保方面在全区范围内应该实现低保的迁移无障碍，消除城市和乡村低保差异。在子女教育问题上，解决同城同待遇的问题，保证迁移人员及其子女接受教育的平等权利。

建立长效机制激励长吉图地区新型城镇化发展，尤其是激励该地区农业人口市民化的发展。利用地区优势，积极探索、创新思维，开创出一条能够为新型城镇化发展保驾护航、新市民满意的激励机制，在长期的城镇化发展中提供有力保障。

[1]张和力，郭东波.吉林省新型城镇化建设增添金融动力[EB/OL].中国经济导报，http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2016/05/ 28/C03/C03_32.htm.2016.05.28.

[2]张和力，郭东波.吉林省城镇化试点成效渐显[EB/OL].中国经济 导 报 ，http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2016/05/28/ C03/C03_32.htm.2016.05.28.

[3]张殿文.电商助力通榆县兴隆山镇新型城镇化发展[EB/OL].白城新闻网，http://news.gmw.cn/newspaper/2016-07/28/content_1146 38952.htm.2016.07.28.

[4]张和力，郭东波.吉林省：产城融合走出城镇化新路径[EB/OL].中国经济导报，http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2016/05/ 28/C02/C02_41.htm.2016.05.28.

[5]吉林省2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://tjj. jl.gov.cn/tjgb/ndgb/201503/t20150323_1959884.html.

[6]吉林省人民政府文件.吉林省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见[Z].吉政发[2015]24号，2016-5-16.

责任编辑：建德锋

Strategy Research on Chang-Ji-Tu Region Urbanization Development

XU Shujie1,YIN Laiwu2
(1.Jilin Agricultural Science and Technology University Department of Finance,Jilin 132101;2.Jilin Agricultural Science and Technology University Center of Education Technology and Information,Jilin 132101)

New type of urbanization is the direction of the development of China,Jilin province as a national agricultural big province,the urbanization is the attention of the state.Chang-ji-Tu area is a key development area,Jilin province is a national strategic planning forerunner area,long figure area is a good area of Jilin province development,its urbanization process directly affects the development of urbanization in the province.Summary of Chang-ji-Tu region urbanization development results in recent years,and points out that the new type of problems still exist in the development of urbanization,puts forward the further development of Chang-ji-Tu area new suggestions for the development of urbanization.

Chang-Ji-Tu;new type of urbanization;Jilin province;development tactics

F299.2

A

2016-04-15

吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目（吉教科合字【2015】第299号）

徐淑杰（1976-），女，吉林省榆树市人，高级会计师，从事高校财务核算和管理工作。