吉林省村级财务管理存在的问题及对策

刘国华

（吉林省东辽县农村集体资产管理局，东辽 136600）

吉林省村级财务管理存在的问题及对策

刘国华

（吉林省东辽县农村集体资产管理局，东辽 136600）

改善村级财务管理现状是推进社会主义新农村建设的重要举措之一。长期以来，由于管理松懈，在大多数农村当中，普遍存在着账目混乱、财务信息公开质量不高、会计整体水平较低的实际现状，这些问题严重阻碍着我国农村改革和农村经济的发展。本文以吉林省的村级财务管理为例，针对其中所存在的具体问题做出具体的分析和讨论，并给出相应的对策建议。

村级财务管理；农村经济；吉林省

目前在吉林省，由于涉及到农村经济的关键领域，村级财务管理一直以来都是农村建设中的敏感问题，由于一些村级干部法律道德素质较低，法律意识淡薄，村级会计能力较弱，常常会由此诱发一系列的党和群众内部矛盾，对社会主义现代化建设十分不利，因此，加快农村经济建设和全面小康发展，对村级财务管理的改善势在必行。

1　吉林省村级财务管理的主要模式

1.1村有村管模式

村有村管的主要特点是集体资产管理在一定的自主性下不受外界干扰，即通过自行设置财务人员，但定期接受高级乡镇管理部门监督审查，这种财务管理模式独立性较强，但不适合于财务管理制度相对落后的村子，这种管理形式在吉林省农村普遍存在［1］。

1.2集中办公模式

集中办公模式不改变村级的财务会计设置，而是以月审为主的管理模式，即村会计将单据报到乡镇进行记账，但这种形式有十分严重的弊端，因为村会计的专业水平往往较低，一些账目记录不清或者记录不完整，往往会造成账目混乱，村民强烈不满，这种账务管理模式也给吉林省部分农村带来一些实际性财务问题。

1.3村账乡代理模式

主要通过签署协议，取消村级会计设计，将村级财务直接交予乡镇进行管理，但乡镇财务部门，无权挪用村级财产，也无权对其支配，财务报表仍旧需要反馈到村级，并通过村干部的审批，这种管理模式在吉林省农村地区极少出现。

1.4村级会计委派模式

会计委派，即通过乡镇进行聘用和直接委派至村，进行全权的财务管理，而非村级干部进行选取会计，村级单位无权对乡镇政府所委派会计进行调用或者任免，这种管理模式主要是为了突出财务管理的公平性，避免村干部对财务管理人员的过多干涉，影响财务记录的真实性［2］。

2　吉林省村级财务管理存在的普遍问题

2.1财务管理系统不规范，财务收支模糊

会计是财务管理的主体负责人员，但是在吉林省大多数农村当中，“钱账分管”却成了一句空话，大多数村委会当中，没有专业的银行开户，收支记录，现金管理仅存在于财务主管的手里，形成一手遮天的状态，没有人知道资金用在何处，村中财务管理成了一笔糊涂账，在这样的情况下，村委会掌权者就对金钱的收付掌握了绝对的控制权利，于是一些公款吃喝，肆意浪费的现象便开始由此产生，特别是一些干部廉政观念淡薄，将这种漏洞作为自己敛财的手段之一，导致一些村子费用支出严重超标，却不知费用花在何处，甚至有更为恶劣的行为，如村委会克扣农民的粮食直补，救灾资金等等，将这些国家直接给予农民的费用全部纳入到自己的口袋当中，引起当地民众的强烈不满。

2.2会计管理体制不合理、内部控制制度不健全

2.2.1财务收支无计划预算是财务管理中的重要项目，但在调查中发现，吉林省的许多农村村委会财务管理中完全不存在这一概念，在一些干部眼中，财务管理就是记账，花了多少，得了多少，随时用，随时花，资金用光了就打欠条，欠到时间再借，造成村中债务久居不下，年年拖欠，人人拖欠，最后实在没办法，就要国家来买单，造成政府资金流失浪费。

2.2.2内控制度形同虚设在会计岗位中，尤其是政府部门的财务管理，国家会有相当严格和细化的制度进行规范，其中最基本的就包括财账分家，财务管理不能集中于一人，但是在吉林省的农村实际财务管理中，大多数都没有按照规范设立会计岗位，财账一家，造成村干部违反收支规定，私设小金库，坐收坐支，也就是说对于村中固定资产不进行入账，直接支出，收取到的现金也直接用于其他用途或者偿还债务，导致整个村子的财务管理成为个人的收支行为，而且“打白条”行为十分严重，许多应收账款都成为死账烂账，没办法兑现，毫无意义。

2.3账目管理不规范

账目设置和规范是财务管理的重要内容，尤其对于村级财务来说，如果账目不清楚，就容易造成村集体资金收支混乱，入不敷出。在吉林省大多数农村当中，都存在着账薄不规范的情况，例如有账无物，白条收支现象严重，一些村委会的收据票务十分草率，仅从市面上购买一般的收据作为各款项收入依据，村与村之间的经济来往也不按照规定进行票据结算，多数采取坐收坐支的手段，根本不进行入账，更有一些村委会甚至将“白条”作为一种消费货币使用，由于使用不规范，这些收据往往无法得到兑换，最后发展成为现金空缺，给村集体资产带来极大的损失，同时由于一些村级会计的水平较低，往往会出现只记大帐不记细账，大账小账不对应的现象，在会计交接时还会出现账目遗漏现象，所以即便出现问题，其原因也无从查找［3］。

2.4财务不公开、失去群众监督

村级财务管理关系到整个村集体共同的利益，并不是村委会或者村书记的组织或个人行为，因此，公民应当享有知情权和监督权，即村委会应当定期的将村集体的财务支出明细予以公开，令村民了解其基本讯息，并予以监督反馈。但在多数农村中，村级财务信息公开质量极差，只做表面文章而无实际意义。具体的表现主要包括以下几种：账目混乱不清；公开时间不及时；做假账；缺乏反馈［4］。

3　吉林省村级财务管理的对策

3.1提高相关村级干部的思想意识

财务管理可以说是村务管理中的头等大事，因此必须得到重视，作为基层领导干部，首先要保持清醒的头脑和充分的认识，要从根本上认识到村集体资产是全体村民的共有资产，全体村民拥有知情权和监督权。对于这一点，我国政府监督部门以及乡镇政府应该提高对基层村级干部的思想培训，改变这些人落后的思想观念，从而在根本上杜绝村级财务管理“一人化”的现象，坚决杜绝舞弊和贪污行为，更不能以权谋私，否则必将害人害己。

3.2提升财务人员管理水平

随着社会的进步和经济的快速发展，财务管理已经成为各行各业中不可或缺的一部分，在村级事务中当然也同样占据较为重要的地位，但在当今社会，财务管理已经不同于最初的简单工作方式，其涉及的工作任务，管理内容、管理方式都有着巨大的变化，而且愈加区域综合化和复杂化，因此，当下的村级财务管理必须要有专业财务人员的介入。每一个村集体都应该设有专业的会计队伍，对于会计队伍的工作，应该包括以下几点：第一，财账分家，避免舞弊；第二，完善内控制度，规范账目和票据处理；第三，实时核算，严格按照国家制度规定履行职责。

3.3提高群众参与积极性

村级财务关系到全体村民的利益，村委会只是一个代行管理的负责人，并不具有全票包揽的职权，过分的权力集中必然会导致犯罪现象的产生，在财务管理方面也同样如此，我国乡、镇、村各级领导干部应该积极的向广大村民宣传参与村级事务的重要性，调动村民的积极性，使村民能够加入到财务管理中来，对村委会进行监督和意见反馈，利用民众的力量来改善财务管理的质量，维护村集体的利益。

3.4加强财务披露和监督，完善责任系统

在村级财务管理中，村委会负责人应该进行内部监督和外部监督共同进行，在村委会内部，形成合理的内部控制系统，财务管理相关负责人能够相互监督，互相协助，并对相应职位，工作做出详细记录，实行责任到人，这样既可以提高工作人员的工作质量，同时也可以避免发生问题以后责任纠纷不清现象的产生，保证村集体内部资金合理正常化运转。而对于外部监督，除了最基本的接受乡镇政府的审核以外，还应该按照规定要求在村内部进行公开、规范、准确的披露，并邀请相关村民代表进行监督，以便于村民行使监督权渠道畅通，从侧面督促村委会做好财务审核工作［5］。

［1］段洪波，谷彦芳.浅析村级财务管理存在的问题及完善对策［J］.财务与会计，2011（04）：20-23.

［2］钱青红.完善吉林省村级财务管理的思考［J］.会计之友，2011（25）：45-48.

［3］姚宁静.当前农村村级财务管理中的问题及对策［J］.安徽农学通报，2009（4）：88-90.

［4］张 旭.村级财务管理问题研究［D］.内蒙古大学硕士学位论文，2012.

［5］章伟军.当前村级财务管理的问题及对策研究［D］.华中农业大学硕士学位论文，2009.

责任编辑：吴艳玲

Problems in Village Level Financial Management of Jilin Province and Countermeasures

LIU Guohua
（Dongliao County Authority for Rural Collective Assets of Jilin Province，Dongliao 136600）

Improving the status of village level financial management is one of the important measures to promote the construction of new socialist countryside.For a long time，because of lax management，in most rural areas，widespread confusion in the accounts，financial information disclosure quality is not high，the actual situation of the overall level of accounting is relatively low，these problems seriously hinder the development of China’s rural reform and the progress of rural economic.So in this paper，take the village level financial management in Jilin Province as an example，make the concrete analysis and discussion according to the concrete problems，and gives some relevant countermeasures and suggestions.

village level financial management；rural economy；Jilin province

F302.6

A

2016-04-11

刘国华（1963-），男，吉林省东辽县人，经济师，从事资产管理工作。