新疆和布克赛尔县全面推进民族团结进步事业的实践与思考

朱宏志

（中共新疆和布克赛尔县委党校 新疆 塔城 834499）

新疆和布克赛尔县全面推进民族团结进步事业的实践与思考

朱宏志

（中共新疆和布克赛尔县委党校 新疆 塔城 834499）

为了全面推进全疆民族团结进步事业，自治区党委决定开展“民族团结进步年”活动。新疆和布克赛尔县围绕社会稳定和长治久安的总目标，积极借鉴创建全国民族团结进步模范县的典型做法和经验，多措推进民族团结“细胞工程”，扎实开展民族团结“七进”活动，全面深入开展“民族团结进步年”活动，持续推进民族团结进步事业。

新疆 和布克赛尔县 民族团结 实践思考

2015年以来，新疆和布克赛尔县紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，以创建全国民族团结进步模范县为契机，高度重视民族团结进步事业，多措推进民族团结“细胞工程”，扎实开展民族团结“七进”活动，持续深入推动民族团结进步工作，全县呈现出了经济发展、社会稳定、民族团结、民生改善、边防巩固的良好局面。

一、全面推进民族团结进步事业的主要做法

1.高度重视，责任落实到位。为了贯彻落实自治区、塔城地区民族团结进步年动员会精神，和布克赛尔县成立了以县委书记为组长、县四大班子主要领导为副组长的民族团结进步工作领导小组，明确规定建立由一把手负责的落实机构，把民族团结进步工作作为一项重要的政治任务纳入各级党委中心工作并列入重要议事日程。

2.创新形式，加大宣传力度。举办以民族团结为主题的征文大赛、知识竞赛、大型文体晚会等教育活动。在电视台、广播电台、网站、报纸等媒体中开辟专栏，开展民族团结进步宣传教育活动。比如在县电视频道开设“民族团结·从我做起”专栏，播出民族团结小故事23期（蒙语、哈萨克语广播同步）、民族团结访谈3期；在《塔城日报》民族团结一家亲专栏创建全国民族团结进步模范县活动简报，报道“四个民族”的爱心妈妈等民族团结的先进事迹。结合“访惠聚”活动，组织宣讲员、住村干部进社区、进村、进企业、进学校、进宗教活动场所，开展面对面宣讲，发放蒙语、汉语、哈萨克语宣传资料2.5万份，发放民族团结进步倡议书和公开信1万份。通过创新形式的系列有效活动，使得民族团结工作做到“纵向到底、横向到边、不留死角”。

3.七进活动，提升服务水平。持续深入开展民族团结进步工作进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军（警）营、进宗教活动场所等“七进”活动，把机关、乡村、社区、学校、企业、军（警）营、宗教活动场所作为民族团结进步工作的主阵地、主渠道，扎实推进民族团结进步工作。比如和什托洛盖镇建立“六点半托幼中心”“真情创业社区服务中心”等服务平台，形成民族团结示范路、民族团结特色楼宇等特色品牌，精心打造安居富民、民族团结幸福新家园；夏孜盖乡与兵团184团联合开展兵地共创共建活动，打造民族团结进步“兵地融合发展示范区”，促进兵地区域经济和谐发展。

4.评先选优，发挥模范的引领作用。树立民族团结进步工作示范点45个（2个民族团结教育基地）从中涌现出了和什托洛盖镇阳光社区、莫特格乡吉木沟油田新村、县城关小学等一批民族团结进步模范集体和民族团结进步模范个人。通过表彰先进，发挥模范的引领作用，大力弘扬社会正气。

二、民族团结进步事业取得的主要成绩

1.民族政策得以更好贯彻。采取集中和自学的形式组织全县各族党员干部学习党的民族理论政策法律法规，不断把学习宣传教育活动引向深入，提高党员干部对民族团结进步工作的认识。全面执行党的民族政策，通过相关法律法规和宣传教育等手段，确保少数民族的经济文化、医药卫生、体育事业长足发展，特别是少数民族节假日、婚丧礼仪、宗教信仰及传统的风俗习惯得到各民族的互相尊重。蒙古族群众的“麦德尔节”、“祖鲁节”，维吾尔族、哈萨克族群众的“纳吾热孜节”、信仰伊斯兰教的穆斯林群众的“古尔邦节”等传统节日实行了放假。

2.增强了民族团结示范村、社区、单位的活力。

各乡镇场、住村工作队结合自身特点和优势，以“党政干部讲政策、政法干部讲法制、业务干部讲技术、卫生干部讲健康、群团干部讲风尚、退休干部讲传统、专家学者讲理论”为重点，对基层群众开展“地毯式”宣传教育，促机关干部争做民族团结政策的宣传员、讲解员，争当民族团结的表率、模范。以“交朋友、结对子”为出发点，大力开展送政策、送温暖、送春耕农资等活动，全县共有1 500多名领导干部与贫困户结对子，帮助群众解决困难，促进了民族团结和社会稳定。同时，各住村工作组走访群众2万人次，与基层1 500户重点户、贫困户建立结对关系，募集帮扶物资210多万元，化解矛盾纠纷120件，解决群众关心的热点、难点问题345个。

3.嵌入式社会结构和社会环境更加融合。和布克赛尔县从历史上多民族的交往交流交融发展到今天各民族在共同的生产、生活中形成了“你中有我、我中有你”的相互嵌入式居住的社会结构格局。这种“相互嵌入”的社会结构和社区环境是各民族自发自愿的选择，是各民族共同发展过程中对优良历史传统的传承。维系这种社会结构和社区环境的核心和血脉是“爱国、爱乡、爱家”优良历史传统和包容、开放品格的“和文化”。当前，在推进经济社会发展和加大安居富民的过程中，新建的幸福家园、阳光小区、东归小区等也形成了各民族相互杂居的环境格局。

4.七大工程发挥引领示范作用。实施少数民族权益保障工程，在贯彻执行党的民族政策上作示范。严格落实党的民族区域自治制度和政策，优先发展少数民族经济，加强少数民族干部队伍建设，三年来通过各种方式和途径培训少数民族干部4 233人次。目前全县少数民族科级领导干部244名，占全县科级干部总数的47%。实施民族团结“细胞工程”，在密切民族关系、增进民族团结上作示范。以“五比五争”“五好”“四情”为重点，扎实开展民族团结进步“七进”活动，倡导人人争做民族团结的好村民、好居民、好员工、好学生，使民族团结进步工作渗透到最基本的社会单元之中，成为每个人、每个家庭、每个单位、每个集体的自觉行动。实施现代文化引领工程，在推动文化繁荣发展上作示范。坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，深度挖掘各民族优秀文化。如那仁和布克牧场着力打造自治区江格尔民间文化艺术之乡，铁布肯乌散乡和莫特格乡着力打造自治区蒙古族托布秀尔和萨吾尔登民间文化艺术之乡等。实施发展富民工程，在推进经济科学跨越上作示范。以自治区级和丰工业园区为平台，立足自身资源优势，强力推进新型工业化建设，迅速提升工业经济实力。神华国能、苏新能源、三一重工、中电投等一大批知名企业纷纷入驻园区，预计到2020年，和丰工业园区将建成产值过千亿、税收过百亿的国家级工业园区，成为新疆经济发展新的增长极。加快推进农牧业现代化，加大强农惠农富农政策落实力度，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。实施民心满意工程，在保障和改善民生上作示范。开展“民生建设年”活动，优先发展教育，着力扩大就业，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加强医疗卫生服务体系建设。比如率先为农牧民在城镇建新楼，率先实施15年免费教育，率先给80岁以上老人发放高龄补贴，率先开展20种特殊重大疾病补偿，率先推出农牧民在乡镇卫生院免费住院治疗，率先推行最高的合作医疗筹资和补偿标准等，目前全县城镇居民医疗保险参保率达94%，新型城乡社会养老保险参保率达到95%以上，走在全疆前列。实施平安建设工程，在维护社会和谐稳定上作示范。牢固树立“没有与稳定无关的地区、没有与稳定无关的部门、没有与稳定无关的人”的责任意识。全力推进严打暴力恐怖专项行动深入开展，以“去极端化”为目标，用活用好“五把钥匙”，强化正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，深入开展“三非”专项整治活动，促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。实施生态文明建设工程，在推进“两个可持续”上作示范。坚持环保优先、生态立县，注重经济、社会、生态效益相统一，加大生态环境保护与建设力度，规范资源开发行为，努力实现经济发展与环境保护同步双赢，人与自然和谐相处。国家湿地公园建设稳步推进，成功创建为“全国卫生县城”。

三、民族团结进步工作中存在的问题

1.民族团结进步工作开展不平衡。在各部门（单位）层面还存在民族团结进步工作推进不平衡的问题，有的高度重视，有的仅限于完成任务；有的推进力度大，有的推进力度弱；有的长期坚持，有的将工作变成一阵风。

2.示范点标准不高、民族团结进步“七进”推进力度不够。各单位按照要求不同程度地打造了一批示范点，在民族团结进步工作中发挥了一定的作用。但是从总体上看，部分示范点标准不高，示范引领作用发挥不明显，民族团结进步“七进”推进的力度不够。

3.宣传力度不够。部分机关、乡镇、农村、社区、学校、企业、宗教活动场所开展民族团结进步方面的宣传不到位，干部、群众的知晓率、参与率还存在不到位的现象。

4.实践活动缺乏创新意识。在推进民族团结进步事业的实践活动中虽然开展了多种形式的教育活动，但整体工作思路、方法和措施欠缺创新意识。

四、推进民族团结进步事业的几点建议

1.加强党对民族工作的领导，保障民族团结进步事业欣欣向荣。当前新疆处于“三期叠加”的特殊时期，各级干部群众要勇于负责、敢于担当，用好“五把钥匙”，进一步增强“三个离不开”“五个认同”的思想认识，牢固树立中华民族共同体意识。全面开展好“民族团结进步年”活动，把民族工作摆上重要议事日程，围绕深化民族团结进步工作，充分调动各方面积极性，发挥好“三支人才”队伍带头作用，进一步形成党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”二十字好干部标准，以“四强”为标杆，争做具有新疆特色好干部。把少数民族干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，坚持德才兼备、人岗相宜，实现各民族干部团结共事，当好民族团结的模范，发挥好维护社会稳定的带头作用，形成推进民族团结工作的强大合力。

2.深化各民族交往交流交融，进一步增强凝聚力和向心力。民族团结重在交心，要将心比心、以心换心。各民族同胞要手足相亲、守望相助，共同维护民族团结、国家统一。［1]推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，支持少数民族群众跨区域、跨行业有序流动，通过到内地学习、劳务输出等形式走出去。提倡各民族群众联合创业，加强节庆互动交流，共建共享美好社区和乡村。大力培育民族团结进步先进典型，努力在夯基础、抓示范、扩影响上下功夫，推动民族团结进步事业人文化、实体化、大众化，不断增强吸引力和感染力。

3.运用法治思维和法治方式，提高管理民族宗教事务能力。民族团结是全国各族人民的最高利益，要顺应历史趋势，把推进民族事务治理法治化做深做实，用法律来保障民族团结，增强各族群众的法律意识。［2]认真贯彻党的民族宗教政策，始终高举法律大旗，广泛开展法治宣传教育，依法妥善处理涉及民族宗教因素的问题。要保持主动进攻态势，坚持“疏堵结合，分类指导，多方参与，综合施策”的要求，用好“五把钥匙”，强化正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，深入推进“防极端化”“去极端化”工作，把教育疏导放在更加重要的位置，持续在思想教育上用力，切实把各族群众力量凝聚到勤劳致富、建设美好家园上来。

4.高举民族大团结的旗帜，构筑各民族共有精神家园。大力传承和弘扬民族文化，为民族地区发展提供强大精神动力。弘扬和保护各民族传统文化，要去粗取精、推陈出新，努力实现创造性转化和创新性发展。［2]大力弘扬和践行社会主义核心价值观，积极培育中华民族共同体意识，深化爱国主义特别是中国梦的宣传教育，引导各族群众牢固树立休戚相关、荣辱与共的观念，自觉把自己的命运同中华民族的命运紧紧连接在一起，切实把智慧和力量凝聚到共建美好家园上来。要以社会主义先进文化为引领，在增强对中华文化认同的基础上繁荣发展各民族文化，促进各民族文化在传承保护中交融创新。要牢牢掌握意识形态领域的管理权和主动权，加强意识形态安全建设，增强各族干部群众识别大是大非、抵御敌对思想渗透的意识，筑牢民族团结、社会稳定的人心防线，进一步以民族团结进步工作促进人心归聚、精神相依。

［1]“平语”近人——关于民族团结，习近平这样说［EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n/2015/1011/c1001-27684348，2015-10-11.

［2]习近平：民族团结重在交心，要将心比心以心换心［EB/ OL].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/1001/c385474-27654530，2015-10-01.

编辑：李洪涛

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.22