广覆盖保基本提质量扎实推进学前教育三年行动计划

■河北省教育厅基础教育处处长 曾超敏

广覆盖保基本提质量扎实推进学前教育三年行动计划

■河北省教育厅基础教育处处长 曾超敏

2011年以来，按照国家统一部署，我省相继实施两期学前教育三年行动计划，各级政府高度重视，将学前教育列入重大的民生工程强力推动，相关部门齐抓共管，社会各界大力支持，学前教育成为贯彻落实我省《教育规划纲要》、推进教育事业科学发展的一大亮点，取得显著成绩。特别是2014年实施第二期学前教育三年行动计划以来，各地围绕“扩资源、调结构、建机制、提质量”的发展改革总目标，努力工作，积极进取，学前教育不断取得新进展、新成效。

概括起来，我省学前教育呈现出以下几个特点：

第一，党委政府高度重视，健全协同推进机制。省委省政府领导多次批示学前教育工作，及时安排编制两期学前教育三年行动计划，把深化学前教育改革作为事关千家万户的惠民工程来推进。省政府分管领导亲自审定、签发第一期、二期学前教育三年行动计划，强化对学前教育的顶层设计和系统谋划，并组织召开全省会议部署、推进和督查计划实施。省发改委、财政厅、编委办、人社厅、住建厅、国土厅、卫计委和省妇联、团省委等相关部门，在各自的职责范围内，主动关心，尽其所能、全力支持。我省形成了省委省政府领导亲自抓、教育部门具体抓、发改财政等部门协同抓的工作格局。各设区市、县（市、区）党委政府也坚持发展规划优先安排学前教育、财政资金投入优先保证学前教育、公共资源配置优先满足学前教育，有力地促进了学前教育的加速发展。

第二，大力加强园所建设，公益普惠覆盖城乡。一是大力发展公办园。通过新建、改扩建公办幼儿园、改善办园条件等多种举措扩充公办园资源。二是完善普惠性民办幼儿园扶持机制。制发了《河北省普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理办法（试行）》（冀教基〔2015〕32号），通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，扩大普惠性民办园覆盖率。三是抓好居民小区配套幼儿园的建设和管理，加快构建公益普惠的学前教育公共服务体系。目前，全省实现了建园总数、在园人数、幼儿教师数、学前三年毛入园率“四个增长”，所有乡（镇）实现了公办幼儿园全覆盖，不少县（市、区）普惠性资源覆盖率超过85%。截至2015年底，全省共有幼儿园12959所，比第二期行动计划实施前的2013年增加2146所，增长16.56%，其中公办园7420所、占幼儿园总数的57.26%，民办园5539所、占幼儿园总数的42.74%；在园幼儿总数达到231.72万名，比2013年增加18.78万名，其中在公办园的幼儿142.09万名、占在园幼儿总数的61.32%，在民办园的幼儿89.63万名、占在园幼儿总数的38.68%；幼儿园教职工总数达到149194名，比2013年增加31767名，增长21.29%；专任教师总数达到98058名，比2013年增加21967名，增长22.4%；专任教师专科及以上学历比例达到73.07%，比2013年提高2.91个百分点；幼儿园师生比达到1：15.53，比2013年降低2.47个百分点，得到一定改善。学前三年毛入园率达到81.4%，比2013年提高11.4个百分点，高出全国平均水平16.4个百分点，提前实现了教育规划纲要确定的目标，“入园难”问题得到极大缓解。

第三，创新队伍建设机制，全面提升教师素质。我省就幼儿园教师配备、培养培训、编制待遇等提出了明确要求，各地积极采取切实可行的措施，加强幼教师资队伍建设。一是补充配备幼儿教师。实施了“特岗计划”，设区市、县（市、区）也不断拓宽师资补充渠道，通过事业单位招考、中小学教师转岗、巡回支教、社会招聘等方式补充幼儿教师。二是办好高等院校学前教育专业，建好幼儿师范专科学校，完善初中毕业起点的五年制学前教育专科学历教师的培养模式，加大学前教育教师特别是农村学前教育教师的培养力度。三是完善幼儿园园长、教师每5年一周期的全员轮训制度。一方面实施“国培”“省培”计划，一方面实施“师范毕业生顶岗实习、农村教师接受集中培训”项目，通过国家、省、市、县四级，两年来共培训幼儿教师及园长10余万人次，全省学前教育师资队伍整体水平有了明显提升。同时，各级教育行政部门还组织开展层层选拔的省级、市级幼儿园教学能手比赛，组织幼儿园活动方案创编评选工作，全面提升幼儿教师专业素质和能力。

第四，探索统筹办园机制，逐步提高管理水平。坚持公益普惠的原则，改变传统的单一办园方式，对近年来新建、改建、扩建的幼儿园，采取推行优质幼儿园承办新园、托管薄弱园、举办分园的集团化办园模式，即集团内统筹协调，园长、教师相互交流，办园理念、保教资源、科研成果共同分享，课程管理、制度建设、收费办法、质量考核统一实施。这种创新管理，有力地促进了县域内学前教育“资源共享，优势互补，以强带弱，共同发展”。我们还制定幼儿园结对帮扶计划，采取“名园办分园、强园帮弱园、公办带民办”和“一对一、一对多”“结对子、姊妹园”等方式，充分发挥城镇园特别是省级、市级示范性幼儿园等优质学前教育资源的辐射带动作用，促进学前教育在县域间、城乡间、园际间的均衡协调发展。积极完善县直公办幼儿园、乡镇中心园、农村园三级业务管理网络，构建县域范围内学前教育研训一体化指导体系。把县直公办幼儿园作为全县幼儿教育基地，发挥其教学示范中心、师资培训中心、教科研中心等核心作用。着力建设覆盖乡镇和行政村的学前教育服务网络，采取乡镇园办分园、小村联合建园、设立巡回支教点等方式，扩大学前教育的覆盖面，推动学前教育优质资源向贫困村延伸，全面提高农村学前教育普及水平。组织开展省级示范性幼儿园评估及复查，推动每个县（市、区）建设至少1所省级示范园工作进程，促进各地改善办园条件、提高办园质量。目前，我省已有省级示范幼儿园351所。

第五，拓宽投入分担机制，全力做好经费保障。完善政府投入为主、社会举办者投入为补充、家庭合理负担的学前教育投入分担机制，有效破解学前教育投入不足的难题。一是加大学前教育经费投入。在统筹用好第二期行动计划中央财政20多亿元奖补资金的基础上，加强全省学前教育的规划指导。省级财政每年设立2.5亿元的学前教育专项经费，通过奖补方式支持各地新建、改扩建公办园、利用社会力量举办普惠性幼儿园、改善办园条件，重点向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，引导各地完善学前教育公共服务体系。二是建立学前教育成本分担机制。落实《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》规定，全省幼儿园收费项目实行省级管理，公办园保教费收费标准按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力等因素制定，依据幼儿园评定等级适当拉开收费差距。加强幼儿园的收费管理，将公办幼儿园的收费管理权限，下放给市一级。三是进一步加大对家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育的资助力度。全省资助幼儿数2013年是13万人，2014年是15.5万人，2015年16.3万人，连续三年，每年都有所增长。

第六，完善监督管理机制，加强园所规范管理。我省明确了各类幼儿园办园条件、教职工配备与资格、卫生保健、保教工作等基本标准，实行分类管理、分类指导。严格执行幼儿园准入制度，加强对幼儿园设置的审批、登记和管理。健全各项安全管理制度和安全责任制，加强对幼儿园安全保卫、卫生保健、饮食安全、设施设备、幼儿用品等方面的监管，严防事故发生。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为幼儿创设丰富、适用、健康的教育环境。落实好幼儿园收费标准，坚决查处乱收费。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定课程计划、创设教育环境、指导游戏活动、安排一日生活。深化幼儿园教育改革,大力整治幼儿园教育“小学化”，努力提高保育教育质量。连续五年举办全国学前教育宣传月活动，科学的教育理念和方法在全社会逐渐普及。以完善科学的管理体系为重点，建立全省学前教育管理信息系统，将机构、教师、幼儿、项目、资金等信息全部建档入库，实现了学前教育的动态化、全程化、精细化管理。

几年来的实践证明，推进学前教育健康发展，要坚持四个“必须”：一是必须站在保障和改善民生、推进社会公平的高度，把学前教育摆上重要位置，努力保障每个适龄幼儿接受学前教育的权利。二是必须坚持公益普惠的基本方向，加大公共财政的投入，着力构建学前教育公共服务体系。三是必须落实各级政府责任，发挥好政府的规划、投入、监管和保障公平等各方面的主导作用，充分调动各方面积极性。四是必须坚持统筹规划，系统设计，政策部署、行动计划、项目实施、改革试点环环相扣、层层推进，形成强有力的工作推进机制。

启动“国家学前教育改革发展实验区”实验工作。经过自主申报、省级推荐、教育部评审，我省邯郸市、唐山市丰南区入选全国36个“国家学前教育改革发展实验区”之中。

在充分肯定成绩和认真总结经验的同时，我们还必须清醒地认识到，从总体上看，学前教育仍是我省教育体系中最薄弱的环节，仍处于爬坡过坎的关键期。当前，我省学前教育还存在下列问题，需要引起我们警醒和重视：一是公益、普惠性资源供给不足，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐。2015年全省学前教育毛入园率达到80%多，虽然高出全国平均水平，但是总量仍然不足，在城镇化进程中，一些地方没有同期布局规划幼儿园存在“入公办园难、入民办园贵”的结构性矛盾。全省城区公办幼儿园仅占总数的30.8%，条件稍好的民办幼儿园收费过高。公办园又因为学前教育财政投入不足、学费过低等原因而运转困难。企事业、村集体等公办性质园则受到企业改制和城中村改造的影响而难以为继，甚至有的逐渐萎缩或转成民办园。这些情况都使得公办园缺乏的问题雪上加霜。一些地方的幼儿园达不到规定办学标准，但是因有市场需求又无法取缔，只能处于黑户状态，仅石家庄市桥西区的无证幼儿园就多达80多所，涉及5000多名幼儿。这些幼儿园政府部门监管不到位，教学没有统一标准，根本无法保证教育质量，同时存在着安全隐患。二是教师数量短缺、地位待遇偏低，公办幼儿教师补充机制有待进一步完善。目前，我省公办园教师未列入编制序列，幼儿教师入编存在体制性障碍；非在编教师占比高、待遇低，影响教师队伍稳定和保教质量的提高。三是生均公用经费标准、生均财政拨款标准、学前教育人员编制和待遇还落实得不好，已有的公办幼儿园收费标准提高工作也未落实。

实施第二期学前教育三年行动计划，是巩固第一期成果，基本普及学前教育，实现教育现代化的必然要求；是基本解决“入园难”“入园贵”问题，推动二孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推进教育扶贫，从人生早期阻断贫困代际传递，为全面建成小康社会做出贡献的重大举措。我们要深刻认识实施好第二期行动计划的重要意义，保持学前教育的良好发展势头，切实履职尽责，坚定不移，持续推进学前教育改革发展，把第二期学前教育三年行动计划的收官之年任务圆满完成好。下一步，要在以下几个方面实现突破：

（一）继续扩大总量，提高学前教育普及水平。要充分考虑城镇化进程、老城区改造和人口流动的实际，做好城镇幼儿园规划和布局，重点解决好城镇及城乡结合部学前教育资源总量不足的问题。要进一步扩大农村学前教育资源，重点解决好集中连片特殊困难地区、人口分散地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题。要大幅提高农村贫困地区的入园率，着力完善覆盖乡镇和行政村的学前教育服务网络，全面提高农村学前教育普及水平。

（二）继续调整结构，构建公益普惠的学前教育公共服务体系。要扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率，着力改变城乡普惠性学前教育资源不足的现状。解决入园难、入园贵的关键，是要构建公益普惠的学前教育公共服务体系，着力解决好普惠性资源占比过低，布局不合理，条件保障不足等问题。一要调整资源结构，大幅提高普惠性资源覆盖面。要坚持两条腿走路。一方面加快新建一批公办园，加大对国有企事业单位和集体办园的支持力度，让公办园成为提供普惠性服务的主力军。另一方面要建立扶持长效机制，认定一批普惠性民办园，不断提高普惠性民办园在民办园中的比重。二要调整布局结构，让孩子们能方便就近入园。要全面调研区域内适龄幼儿分布情况，科学测算未来人口变化趋势，以区县为单位做好规划，调整完善幼儿园布点,让孩子们在家门口就能上幼儿园。三要调整投入结构，增强幼儿园运行保障能力。要在继续加强资源建设的同时，逐步加大对保安全、保工资、保运转、保发展的投入力度。特别是普及程度较高、资源建设任务基本完成的地区，要保持投入力度只增不减，将投入重点及时调整到改善幼儿园条件和运行保障上来。

（三）继续健全机制，推进学前教育可持续发展。随着规模的快速扩大，如何保障学前教育的持续健康发展，已经成为一个亟待解决的问题，迫切需要我们深化改革，把体制机制建设摆上更加重要的位置。一要健全投入机制。要按照国务院的要求，建立与学前教育改革发展相适应的投入增长机制，积极调整支出结构，新增教育经费预算进一步向学前教育倾斜，使学前教育财政投入占比有明显提高。要尽快出台和落实幼儿园生均公用经费标准或者生均财政拨款标准，使公共财政对学前教育的投入制度化、常态化。要率先在农村地区建立起一个以公共财政投入为主的成本分担机制，提高农村学前教育的保障水平。二要健全用人机制。要通过深化改革，创新机制，努力解决好幼儿园教师数量不足、待遇不高、职业吸引力不强等问题。要健全幼儿园教职工配备补充机制，确保各类幼儿园按国家规定，补足配齐各类教职工，满足幼儿园教育教学、卫生保健和安全保卫等工作需要，保障儿童的生命安全和健康成长。要完善工资待遇保障机制，通过增编、调编等多种方式，不断提高公办园教师在编比例；对于公办园暂时没有入编的教师、农村集体办园教师，要创新政府购买服务方式，通过生均财政拨款、专项补助等途径落实其工资待遇；要督促民办园依法保障教职工工资待遇。

（四）继续提升质量，促进幼儿健康成长。质量是教育的生命线。在抓事业发展的同时，务必把提高保教质量作为一项重要任务，确保规模与质量同步推进。一要落实监管责任。幼儿园量大、面广，监管任务繁重。教育行政部门作为学前教育的主管部门，要认真研究监管责任的落地问题，推动地方各级政府和有关部门承担起监管的主体责任，特别是在区县一级建立起动态监管机制，加强对幼儿园办园条件、教师资质待遇、保教质量、卫生保健、安全保卫等方面的监管。二要健全教研指导体系。要建设一支业务精湛的学前教育教研队伍，建立教研指导责任区制度，完善园本教研和区域教研制度，加强对各类幼儿园的专业指导，充分发挥优质幼儿园的辐射作用，建立学习共同体，提高教师的教育实践能力。三要建立质量评估体系。探索构建保教质量评估体系，引导幼儿园坚持正确办园方向，树立科学的儿童观和质量观，更加关注儿童个性需要，创设适宜的教育环境，合理安排幼儿一日生活和游戏活动，自觉克服“小学化”倾向，提高保育教育质量。