地方创新驱动发展案例库建设：背景、定位与标准

温美荣（黑龙江省行政学院，150027）



地方创新驱动发展案例库建设：背景、定位与标准

温美荣
（黑龙江省行政学院，150027）

摘要：党的十八大以来，中央相继提出实施创新驱动发展战略和建设中国特色新型智库。建设立足地方实际、贴近地方实情、紧跟地方实践的“创新驱动发展案例库”，可作为各地加快实施创新驱动发展战略、建设高水平科技创新智库的具体举措和有力抓手。案例库能够以教研咨一体化的功能定位聚焦创新驱动发展主题，采用接地气、持续追踪的案例研究方式，形成具体鲜活的真实案例，提炼地方特色治理经验，进而辅助政府决策。建议各地严格按照相关标准，积极创造有利条件，启动并建好用好这种特殊类型的智库。

关键词：创新驱动发展；科技创新智库；地方治理；案例库

案例研究是社会研究方法中一种有效的实证研究方法，是管理理论构建（theory development）和理论改进（theory improve-ment）的重要研究方法［1］，它适合回答“怎么回事”和“为什么”的问题。案例库是针对某一领域或围绕某一主题而开发形成的案例集合，具备一定数量，达到相当规模，服务既定目的，发挥特定功能。所谓“创新驱动发展案例库”，是指围绕创新驱动发展战略，将一定地域范围（一般是行政辖区）内具体的创新政策、举措及其成效，总结提炼成一系列案例，从而为创新驱动发展研究与实践提供理论启迪、经验储备和智力支持。本文在分析创新驱动发展案例库建设必要性的基础上，明确其功能与特色定位，提出其建设标准与条件，以期为地方创新驱动发展案例库建设提供基本思路与规范。

一、地方创新驱动发展案例库建设的背景与依据

总体而言，成立“地方创新驱动发展案例库”是以案例研究的独特优势，顺应国家和地方实施创新驱动发展战略的现实之需，也是以案例为抓手建设各层次新型科技创新智库的具体之措，其建立的背景和依据可从理论与实践两个方面来理解。

（一）案例研究支撑创新驱动发展的理论优势

案例（case）即具体的情境和事例，是通过对某事物真实、全面、具体和细致的描述，反映该事物在一定环境中的发展现状及其具体脉络。作为研究对象的案例必须具备三个基本属性：第一，真实性。案例涉及的主客体、发展环境和条件等因素都应是真实、可感知的，虚拟或者虚假案例的应用价值有限，甚至不具备进行案例研究的现实意义；第二，具体性。案例应具备可量化的条件，通过真实而具体的数据来体现案例的发展状态；第三，典型性。典型性是案例区别于一般事物的关键属性，正因为案例发展轨迹、成长状态和管理模式等因素的特殊性和典型性，才使得案例可以从众多普通性实践活动中脱颖而出，也使其具备进一步研究的价值。

案例研究具有鲜明的特色，是以案例为核心对象的研究，即在某种具体目标的引导下，选取一个或多个典型案例为素材，通过具体考察、了解、分析和总结案例的相关情况和数据，完整并具体地呈现案例详情，以供进一步理论研究、实践探索与推广普及。案例研究主要有三个方面的特色：第一，案例的应用是案例研究区别于其他研究的根本特色。案例研究的“研究对象是目前正在发生的事件，同时研究者对于事件不能控制或者极少能控制”［2］。案例研究并非理论推理，而是通过集中于某一实际案例的分析与研究来支撑自身的理论假设，研究全程均以案例为核心；第二，应用广泛。医学中的病例、法学中的判例、管理学中的经典案例分析等在本质上都属于案例研究，案例研究已遍布于与科学有关的各个领域；第三，研究成果推广性强。案例研究的研究对象来源于实践，因此其成果可以视为典型的“正面教材”或“反面教材”，而非虚拟、宏观、空洞的理论推导理论的逻辑思维，其来源于实践并运用于实践的研究模式保证其具备较高的可行性和推广性。

案例研究具有独特的优势，集中体现在系统性和实践性两方面：第一，系统性。案例研究为研究人员提供的是立体的、真实的、多维的研究对象，案例涉及的主客体、外部环境以及发展模式等因素均是可探索、可感知和可归纳的，并由于案例处于某种特定的时空环境中，其关联性很强，有利于形成完整、系统的研究成果，并为设定某种发展模式加以系统推广创造了可能；第二，实践性。案例研究的研究对象来源于实践，案例本身便是最终所形成的研究成果的最好证明。因此，可以在较高的程度上保证研究成果或经验的可行性，降低一般理论研究成果在验证时的风险成本及实验成本，为推行实践经验提供有力保障。

（二）地方创新驱动发展案例库的比较优势

1.“针对地方”的独特价值。地方性是创新驱动发展案例库的灵魂。地方创新驱动发展案例库基于地方省情、市情、县情，面向地方战略、规划、政策，总结和提炼地方典型做法、经验和特色，服务地方决策咨询、科学研究和人才培养。一是可操作性强。由于地方案例库所涉及的地域和范围集中于“地方”层面，对案例信息的搜集工作量较为集中、便利和可行，同时也便于对数据进行分析和提炼；二是代表性强。地方案例库的案例对象十分具体，为具体调研和分析地方创新驱动发展案例、地方有关创新驱动发展政策规划以及二者之间的相互作用关系创造了有利条件，可以多维、具体、完整地呈现出地方创新驱动发展的现实状态及其客观政策环境，保证案例库在理论研究和实践探索中的完整性和可推广性。

2.“案例研究”的独特意义。案例研究是“一种运用历史数据、档案材料、访谈、观察等方法收集数据，并运用可靠技术对一个事件进行分析从而得出带有普遍性结论的研究方法”［3］，即通过对某一个体、群体或组织进行全面的、持续的收集、描述、记录、总结和分析，研究案例对象的发展变化及其影响因素，以求通过具体的、典型的案例对象的分析与判断，实现以个体启发引导总体的目标。案例研究作为一种特殊的研究方法，有其他研究方法不可比拟和替代的优势。首先是研究对象的典型性，案例研究对象的选择往往是某个领域内总体状况的一个缩影，以点及面，具有较强的代表性；其次是研究过程的深入性，案例研究可以集中而深入地收集、分析和总结研究对象发展脉络，深入体现研究对象的发展状态、发展特色及环境因素；最后是研究成果的可操作性，由于案例来源于实践，因此形成的案例研究成果可操作性较强，可在其他领域有效推行。

（三）加快实施创新驱动发展战略的实践需求

1.创新驱动成为经济社会发展的主战略

创新是人类主观能动性的外在表现形式，在现今知识经济成熟、机械化程度高、资本流动迅速的经济社会环境中，创新已经超越劳动力和资金等生产要素，成为影响一个国家和地区综合实力强弱的关键要素，尤其是在科技领域，创新对发展起着决定性作用，是驱动经济社会发展的重要动力。

关于创新驱动，党的十八大提出了“实施创新驱动发展战略”，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。2015年3月13日，中共中央、国务院出台的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。2015年9月30日，习近平总书记在中央政治局以“实施创新驱动发展战略”为题的第九次集体学习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运，全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。创新驱动的本质“是依靠自主创新，充分发挥科技的支撑和引领作用，走上内生性增长道路，实现科学发展、全面协调可持续发展”［4］。创新驱动发展已成为我国经济社会发展的主战略，成为地方党委和政府工作的重要方向与内容。创新驱动战略的有效落实和持续推进，需要具备一定条件，采取具体举措，打通关键障碍。

2.科技创新智库是中国特色新型智库的重要组成部分

智库即指“以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构”［5］，其作用“就是为政府提供政策建议，并与政府建立紧密的联系渠道”［6］。在现今大数据时代背景下，智库对政府决策具有重要的咨询意义（如奥巴马政府的国际货币体系改革方案即来自智库）。而科技智库所关注、统计、分析和总结的有关科技的智库方案也将对一个国家和地区的科技发展起到良好的咨政建言作用。

2012年11月党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。”2013年4月，习近平总书记对建设中国特色智库作出重要批示。11月12日，党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。2015年1月21日，中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，其中的第九条明确提出“建设高水平科技创新智库和企业智库是构建中国特色新型智库发展新格局的重要组成部分”。可见，建设高水平智库是推进国家治理能力现代化的重要手段之一。中国特色新型智库是“以服务党和政府科学民主决策为宗旨，以战略问题和公共政策为主要研究对象的研究咨询机构，承担着咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交的重要功能”［7］。胡鞍钢认为，中国特色新型智库除具备智库的共同特点外，还应具备“特”（中国特色）、“专”（专业化、职业化）、“新”（创新理念、创新组织形式）、“优”（质量高、影响深远的思想和智慧）的鲜明特征［8］。

对地方治理来说，需要积极推进智库建设，科技创新智库作为中国特色新型智库的重要组成部分是实现现代化的重要保证与支撑，而数据中心、信息平台、案例库则是地方智库充分发挥功能的重要基础。

3.地方创新驱动发展案例库是新型科技创新智库的重要支撑

地方创新驱动发展案例库是新型科技创新智库的重要组成部分，具有不可替代的重要作用。

第一，地方创新驱动发展案例库是科技创新智库的具体类型。科技创新智库是专门以科技创新领域中的“战略问题和公共政策”为主要研究对象的研究咨询机构。从智库发展的一般经验来看，为了保证研究的科学性、可行性和实效性，其具体研究对象往往不是空泛的、单纯的理论层面的研究，而是明确具体的、问题导向的、注重实践的应用性研究。尤其是随着科技战略研究的推进和科技政策实践的发展，各地涌现出许多现实的、典型的、具有地方特色的创新案例，为科技创新智库提供了越来越多的实践经验，是伴随实践发展而不断得到充实的“智慧囊”（think tank）。在此意义上，创新驱动发展案例库本身就是一种特定类型的智库，发挥特定的智库功能，是科技创新智库的具体存在状态和运行形态。

第二，地方创新驱动发展案例库是科技创新智库的重要呈现。科技创新智库作为科技政策制定和执行的有力依据，可以通过科学有效的智力支持来促进科技事业的发展进步。但这种促进作用不是能够直接发挥出来的，而要通过信息供给、逻辑启发、理论论证、评价判断等方式影响决策者并间接作用于实际决策，即科技创新智库无法直接作用于科技发展，而必须通过信息供给、知识供给、方案供给等渠道，以某种有效形式将观点、主张和建议呈现给决策者，进而作用于政策制定。其中，创新驱动发展案例库即众多形式中的一种，可以为在时间和空间上有相似性地域的发展提供有力指导，通过浓缩的、有代表性的案例集合为科技政策实践提供智慧和经验。

第三，地方创新驱动发展案例库是科技创新智库的功能支撑。同其他智库一样，科技创新智库也承担着咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务等重要功能。然而，这些功能并非智库天然就具备的，而需要借助于数据资料、研究方法、交流平台等条件的保障。对科技创新智库而言，基于各地实践而提炼出的典型案例恰恰能够发挥重要的支撑功能。案例可以具体准确地反映问题，可以进行针对性地把脉问诊，可以围绕地方创新驱动发展的实践经验提出具有实践性、可行性的咨询建议，并依据各省、市、县在地方驱动发展过程中的实践探索和成功经验进行理论创新，同时通过案例所展现的成功经验改变舆论导向，推广成功个案来改善社会服务等等。离开案例库支撑的科技创新智库，其功能的发挥将受到很大的限制。

二、地方创新驱动发展案例库建设的功能与特色

（一）地方创新驱动发展案例库的功能定位

1.辅助政府创新决策。地方创新驱动发展案例库属于非官方政策研究机构，这一“外脑”的身份在很大程度上能够保证研究工作的独立性和自主性，而不为政策决策者的意志和偏好所左右。同时，案例库集中各领域学术人才和学术理论与信息数据，可以对各学科理论与方法进行综合运用，保证研究成果的质量与水平，从而提高政府创新决策方案与建议的科学性。

政府决策往往需要权衡当前社会现状、决策执行后的预期效果以及决策执行中的风险等诸多因素，任何一项公共政策的实行都将对社会生产生活造成一定影响，而有关科技创新的政策更会直接影响企业、高校院所、科技人员等主体的创新动力、创新投入和创新效果，创新决策不科学或不合理，将失去其对地方创新的调动作用，甚至可能会抑制社会主体的创新意识和愿望。因此，客观的、具体的、具有时效性的决策依据对于政府创新决策具有十分重要的辅助作用。地方创新驱动发展案例库通过总结和概括省、市、县科技创新的特定举措、典型事件、具体活动、现实成效和突出问题等，提高政府对当地科技创新现状的把握能力，为其权衡、规划和协调地方发展格局提供有力依据，并为其日后有关科技创新的决策提供成功的实践经验，将可复制、可重复和普遍性的科技创新经验和规律在区域内进行科学合理的移植和推广。

2.提炼地方治理经验。地方政府的政策活动可以划分为两个方面：一方面是“承上”，即对上级政府出台政策的实地执行与落实；另一方面是“启下”，即在上级政府无明确而具体的政策指导前提下，根据本地具体公共事务或公共问题而出台的地方性政策。在地方治理范围内，由于自然环境和人文环境都较为单一和稳定，因此有助于地方政府创造性地提出具有针对性和可行性的地方治理政策，进而形成地方治理经验，这对地方政府形成地方自身特色以及供其他地区借鉴治理经验，实现共同发展有着重要意义。

地方政府具备针对经济社会发展状况灵活地做出规划与调整的优势，易于在地方范围内形成具有地方特色的创新驱动发展模式，但地方政府尤其是基层政府往往会由于精力有限、资金不足、人才匮乏等原因，更专注于通过大力支持和推进经济发展来提高地方业绩，而对地方治理经验总结和分析的关注相对不足，力量也有限。专业、系统、持续的案例库建设可以成为提炼地方治理经验的一条有效途径。案例库建设过程中，需要深入调研和分析各级政府、高等学校、科研院所、科技园区、企业等主体在科技政策、创新管理等方面的成功案例。结合公共政策理论来分析案例所处地区的政策制定、执行以及客观形成的政策效果，通过对比权衡各地区政策环境与企业创新水平的组合关系，有助于准确提炼和总结各地科技创新方面的因果关系。

3.拉动科技政策研究。科技政策是“指导一国科技开发、应用和发展的纲领性文件，也是衡量政府对科技投入的决策依据”［9］。公共政策对社会主体的行为和选择具有引导作用，而科技政策对科技企业、科技人员等主体的行为和选择有着引导作用。分析和研究某地区具有典型性的科技政策，可以总结地方科技政策引导科技发展的经验，为拉动科技政策研究提供有利依据。

科技政策研究必须贴近当前科技机构和企业等主体的科技实践，才能保证政策研究成果的时效性、科学性、合理性和针对性。当前，由于产学研一体化尚未全面实现，很多科技政策研究依赖的仍是以往的、时效性不强的案例，案例虽具有典型性、代表性，但与现行政策问题和环境不相符，不利于产生具有创新性和可行性的政策研究成果，更无法运用政策研究成果反哺科技政策进步。案例既是科研成果，也是科研条件和支撑。建立和完善地方驱动发展案例库，一方面，可以将调研和分析所形成的地方大量的、具体的和具有时效性的科技创新案例用于政策研究中心、高等院校等政策研究机构的科学研究工作中，通过案例启发理论思考和实践研究；另一方面，科技政策研究机构可以发挥基础理论研究实力雄厚的优势，大力发展有关科技政策的理论研究，通过多学科交叉产生的科学研究成果反哺地方科技创新发展事业。

4.支撑应用人才培养。应用型人才是“与精于理论研究的学术型人才和擅长实际操作的技能型人才相对应的，既有足够的理论基础和专业素养，又能够理论联系实际将知识应用于实际的人才”［10］。应用人才在掌握解决问题必要的理论储备的基础上，具备敏锐地发现、聚焦、思考和解决实践问题的能力，关注并致力于运用理论知识解决现实问题。而这些能力和素质往往无法单纯从理论学习中获得，而要通过接触和体验实践方可锻炼和具备。因此应用型人才的培养不仅要注重对知识的知晓，更要注重对知识的运用。

通过引入案例教学，结合实际案例，有利于提升教学对象对实践的认识，启发他们运用所学知识解决实际问题的能力。案例教学作为一种开放式、互动式的新型教学方式，可以通过对实践案例的讨论、交流和碰撞达到理解理论和启迪思维的教学目标。案例可用于各级党校、行政学院与其他干部选学基地和高校教育培训工作中。地方驱动发展案例库可以将调研和分析所形成的典型的、成熟的和具体的案例成果用于教学启发，通过实践案例积极对学员释疑解惑，并以由点及面的方式加深各层次学员对所学相关知识的认识和思考，同时锻炼他们由实践提炼理论、由理论探索实践的思维，进而为科技进步培养复合型人才。

（二）地方创新驱动发展案例库的特色专长

1.聚焦创新驱动发展主题。围绕强化企业创新主体地位、推动科技金融深度融合、促进科技成果转化、改革科技管理体制机制、引进用好科技创新人才、构建开放合作的创新体系、营造良好创新创业生态等重点领域和关键环节，形成的案例主题鲜明、针对性强，有力呈现各省、市、县的创新驱动发展的现实状况和发展水平。

2.接地气的具体研究方式。地方性案例是地方性改革发展实践的缩影。案例研究的优势集中体现为以点看面、以小见大、从特殊到一般、从具体到抽象、从现象到本质。抛弃以往由理论到理论、由抽象到抽象的传统研究模式，通过具体的、外在的因素和信息层层递进，形象地体现地方创新驱动发展的实践，能够充分接地气。

3.提炼地方特色治理经验。案例库可以提炼各地在创新驱动发展方面的制度和方法创新，为创新模式提供具体鲜活的素材，为创新指数评估提供“关键事件”的支撑。尤其对很多地市而言，都处在经济结构转型升级的特殊时期，省级、市级、县级层面都会立足自身特色和优势，进行制度、体制机制和治理方式方法的创新。这些创新，都需要提炼，也需要传播。

4.持续追踪密切跟进研究。案例库的建立和发挥作用的方式不是一蹴而就的，而是伴随着改革进程，不断持续推进。同时，案例库既以创新驱动发展为主题，就更应体现最新的创新动态和发展水平。任何一个案例库如果不能关注前沿、跟进研究，都将失去其自身价值，更不能为政策研究提供有力依据。因此，有价值的案例库就应该是动态的、追踪的、受检验的。

5.形成具体鲜活真实案例。该库开发的案例，力求具体性、针对性、特色性、生动性，是各地落实创新驱动发展的改革实践，形象展示了改革创新举措和政策的前因后果。不但可以为政策研究机构提供真实的、具体的、完整的研究数据，保证研究成果的科学性和可靠性，也可以在教学中通过真实的案例启发，增强学生的实践参与感，更可以为持续追踪和密切跟进案例提供基本的信息和数据支持。

6.教研咨一体化功能定位。案例库的功能不是单一的，而是在直接服务于教学和科研工作的同时，重点发挥其决策咨询功能，为智库作用的发挥奠定基础。因此，案例的功能力求好用、实用、管用，切实能为政府部门精准制定科技新政、精准配置科技资源发挥重要作用，实现产学咨一体化。

三、地方创新驱动发展案例库建设的标准与条件

地方创新驱动发展案例库的建设不应随意而行，而要严格遵循一定的标准规范，并为其建设和使用创造良好的外部条件。

（一）地方创新驱动发展案例库的建设标准

1.实体机构和治理结构。实体机构以及明确有序的治理结构是任何一个组织或团体得以正常运行的基本条件。合法、稳定和高效的实体机构是地方创新驱动发展案例库建立和运行的基本载体，无论是政府内部的官方机构或是政府外部的非官方机构，案例库都需要一个具有自身独立精神和客观立场的实体机构维持案例库的正常运转。同时，机构要设置健全的治理结构和组织章程，做好统筹规划，明确分工，形成合力，通过设置科学合理的治理结构，保证案例库的高效、持续运行。

2.研究团队和专业成果。研究团队水平的高低直接决定研究效率、效果以及最终形成的研究成果是否具备理论与实践借鉴意义。专业和专注的研究团队是案例库建设、运行和发挥作用的核心力量，是保证案例库有效运行的灵魂。研究团队必须特色鲜明并长期专注于某一政策决策咨询领域，同时拥有具备一定影响力的专业代表人物和专职研究人员作为案例库的智力支撑。该研究团队应该已在科技创新研究领域取得一系列实质性研究成果，取得了显著的研究业绩。形成专业研究成果是案例库的最终目标，也是运用研究成果指导实践，并实现案例库可持续发展的重要保障。

3.资金来源和信息系统。稳定的资金支撑是研究工作顺利开展的有力保障，而健全的信息系统是研究工作正常推进的基本平台。案例库的建设和运行需要可持续的资金来源以及功能完备的信息采集与分析系统。其中，在案例信息采集、数据分析、人力支持以及案例库的日常运转等一系列由案例库建设至形成成熟有效的案例分析成果，都需要强大有力的资金与物质支撑。这也是案例库以其最终形成的案例分析成果指导地方创新驱动发展的前提准备；另外，虽然当前政府信息公开工作已逐步展开且有章可循，但在实际操作中，案例库在获取案例采集工作时仍存在较大困难，影响后续的案例分析工作的顺利开展。同时，科学有效的案例分析系统更是后期对案例信息和数据进行处理，形成具有参考价值和指导意义的案例分析数据的必要前提。

4.交流平台和转化渠道。交流平台和转化渠道关注于研究成果的应用，研究成果如果缺乏畅通的交流平台和转化渠道，则只能沦为一纸空文，丧失其理论与实践价值，前期的人力和资金等投入也将无法获得收益。案例库的核心价值和最终目标是依据其形成的案例分析成果咨政建言，而要使案例库研究成果有机会被政府所吸纳，就必须具备通畅有效的交流平台和成果转化渠道。当前，已有的成果转化渠道主要有直接委托、项目招标、课题合作、意见征询和专家座谈等形式，但大部分渠道范围较窄、数量有限、形式拘泥，导致许多研究成果尚缺乏有效渠道规模化、常态化地供决策者参考。因此，案例库建设应注重成果转化渠道的开发，提升成果转化效率，真正发挥案例库研究成果的引导作用。

（二）地方创新驱动发展案例库的建设条件

1.政府部门大力支持。案例库依托单位的设立、资金的支持、团队的激励、成果的保护以及转化渠道的通畅均需要政府部门的大力支持。为促进地方创新驱动发展案例库的顺利建设和运行，主要需要政府部门从以下三方面予以支持：首先，支持和促进案例库依托单位的成立。政府部门要积极鼓励支持有关单位成立政策研究咨询中心，围绕各级政府的中心工作，密切关注并超前研究经济社会发展的重大问题，切实发挥政策咨询作用；积极调动和发挥社会科学联合会、社会科学院、党校、行政学院和高校等系统智库的作用；各级政府科技管理部门要强化软科学研究的导向作用，加强软科学研究基地的建设和管理。其次，进一步落实政府信息公开制度。通过建立社会科学综合信息管理平台、各级政府研究数据库和科研动态监测平台等途径，向案例库提供省、市、县经济信息和政务信息等有效信息，以便于案例库开展政策研究，将地方驱动发展现状与各省市县的政策环境进行分析和比较，形成科学有效的案例分析成果。最后，设置有效的交流平台和成果转化渠道。创建多层次的案例库研究成果交流平台，促进多个平台之间的对话与合作，同时进一步推进产学研一体化，充分发挥案例库提炼地方经验、支撑案例教学和促进理论研究等方面的重要作用。

2.依托单位高度重视。依托单位要高度认可和重视地方创新驱动发展案例库的地位和作用，善待、善管和善用案例库，统筹规划，综合部署，对案例库给予人力、物力和财力的支持。首先，培育专业和精干的人才队伍。要安排和制定科学合理的选人标准和遴选程序，吸纳和设置政治嗅觉敏锐、学术功底深厚、具有一定影响力的专家学者担任案例库领军人物，并采用公开竞争的方式扩大人才队伍，保证人才层次。设置科学合理的人事管理和职称评定制度，保证案例库信息和数据的采集和分析工作顺利开展。其次，建立完善的经费管理机制。在宏观层面，要建立和健全规范有效、监督有力和公开透明的经费管理机制，逐步形成符合案例库运行特点的经费管理制度，保障经费使用效率。在微观层面，可以建立专家咨询劳务报酬机制，通过报酬肯定和体现思想价值，激发创新活力；可以通过用户评价、同行评价和社会评价相结合的指标体系，科学合理地编制和规划经费预算，支持和引导研究人员进行持续研究，通过竞争性经费和稳定支持经费相协调的经费管理机制促进案例库的高效运转。

总之，在新型智库体系受到各方重视并迅速推进的热潮中，案例库作为其具体类型、重要呈现和功能支撑，特色突出，标准明确，建立条件也已基本成熟。推进创新驱动发展案例库建设，符合中央大政方针和政策指引，也是各地方实施创新驱动发展的重要凭借。因此，地方创新驱动发展案例库的建设存在其必要性和可能性，加快启动并持续推进地方创新驱动发展案例库建设是实现政府精准研策的现实需要，其存在和运行将大幅提升政府精准制定创新驱动发展新政、精准配置创新驱动发展资源的水平和效果。

参考文献：

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（责任编辑矫海霞）

The Construction of Case Library of Local Innovation-driven Development: Background，Identification，and Standards

Wen Meirong

Abstract：Since the 18th Congress meeting，the central govemment has proposed the construction of innovation-driven development strategy and China's new think tanks. The case library can focus on the topics of innovation-driven development through teaching，research and consulting. Through a local and keeping tracking approach，real cases can be used，local management experience can be extracted，government's decision-making can be supported. It is recommended to local governments，that these proposals should be built on standards，with favorable conditions provided，to construct a new think tank.

Keywords:Think Tank for Scientific Innovation；Local Governance；Case Library

收稿日期：2015-12-16

作者简介：温美荣 女（1962-）黑龙江省行政学院副教授《行政论坛》主编

中图分类号：D625

文献标识码：A

文章编号：1009-3176（2016）03-088-（8）