全面推进依法治教为教育改革发展提供法治保障

■ 河北省教育厅党组成员、考试院院长 杨 勇

全面推进依法治教为教育改革发展提供法治保障

■ 河北省教育厅党组成员、考试院院长 杨 勇

一、全面推进依法治教的重大意义

《教育规划纲要》提出，到2020年基本实现教育现代化目标。要实现这一目标，必须依靠全面深化教育改革和全面推进依法治教“两大主题”。深化教育改革，就要破除制约教育科学发展的体制机制障碍，释放教育发展活力；推进依法治教，就要以法治思维和法治方式推进教育治理体系现代化，推进教育沿着法治轨道科学发展，是实现教育现代化这一目标的可靠保障。党的十八大以来，尤其是党的十八届四中全会召开后，我省各级教育行政部门坚持深化改革和依法治教“双轮驱动”，通过改革调整政府、社会、学校的关系，释放办学活力。通过法治引领、保障、促进改革，构建有效支撑质量提升的教育治理体系。加强法治教育培训，法治观念不断深入人心，依法行政和依法治校的能力不断提升；深化“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革，教育活力不断释放，教育发展环境不断优化；加强章程制度建设，现代学校制度体系逐步完善；等等。但是，有些工作进展不快，成效不大。义务教育不均衡，职业教育与经济社会发展对接不紧密，管办评分离，进展不快，民办教育数量不足、质量不高等等。教育系统违法违规的问题依然存在：部分领导干部法治信仰不坚定，尚权不尚法，按需用法；中小学乱收费、教师违规收受礼品礼金、民办学校办学不规范；执法不严、执法不力、执法职责不清等等。袁贵仁部长在全国教育工作会议上指出，以党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”引领未来教育发展，强调“以绿色发展引领教育风尚”。以绿色发展引领教育时尚，除了要培养师生绿色观念，加强生态文明的教育；遵循教育教学规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育外，还要实现教育治理体系的“青山绿水”，着力营造风清气正的教育生态。

二、全面推进依法治教的工作重点

2016年教育政策法治工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、绿色、协调、开放、共享发展理念，加强地方教育立法，深入推进依法行政、依法治校，全面加强法治宣传教育，为全面深化教育综合改革、基本实现教育现代化发挥引领和保障作用。

（一）加强教育地方立法。法治是教育改革发展的最大共识，立法是引领、推进和保障教育改革发展最有力的方式。去年12月，第十二届全国人大常委会第十八次会议通过了《教育法》和《高等教育法》修订案，对《民办教育促进法》修订案的审议正在进行中。同时，国家也正在组织对《职业教育法》《学位条例》《学前教育法》《终身学习法》《国家教育考试条例》的修订或立法调研工作。我省应根据国家立法进程，积极配合省人大，适时做好相关法律实施办法的修订或制订工作，并结合我省教育实际及时提出地方性教育法规立法计划。

（二）深入推进依法行政。依法明确教育行政管理职权。教育行政部门应依法进一步明确自身职能、权限和责任，制定并公布权力清单、责任清单、有效性规范性文件清单，会同有关部门研究制定对学校管理的负面清单。切实按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，依法清理、精简行政权力，重点梳理在行政许可、行政处罚，学校管理等方面的职责，纠正不作为、乱作为的问题。积极优化权利运行流程，提高权利运行效率，切实提高监管能力和服务水平。深化教育行政执法体制机制改革。探索建立教育综合执法机制，整合执法力量，实现相对集中行使执法权，对学校违规办学、违规招生、侵犯学生权益、教师违背师德规范等行为开展综合执法。加强部门间协作，积极会同财政、公安、工商、税务、民政等部门建立教育联合执法机制，重点针对非法办学办班、教育培训辅导市场混乱等现象，开展联合执法。创新执法方式，积极利用信息化手段，增强对教育违法行为、违法活动及时发现、实时纠正的能力。完善行政执法程序，明确具体操作流程，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等教育领域常用执法行为。探索建立行政执法责任制和责任追究制度。全面推进教育领域信息公开。严格执行政府信息公开有关规定，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。探索信息公开的新途径、新方式，重点推进教育经费预算、教育公共资源配置、入学规则与招生政策、重大教育建设项目批准和实施。要按照《行政复议法》及实施条例的规定，健全和规范行政复议工作机制，完善内部层级监督，积极通过复议渠道有效化解矛盾纠纷。落实新修订的《行政诉讼法》，依法积极应对诉讼纠纷。

（三）全面推进依法治校。推进现代学校制度建设。在中小学完善校长负责制，充分发挥党组织政治核心作用，着力规范办学行为，提升学校管理科学化、民主化水平，进一步完善家长委员会制度，突出家长、社区对中小学事务参与和监督。加快构建政府、学校、社会之间的新型关系，形成学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。着力加强学校章程建设。健全章程核准后的执行和监督评价机制建设，探索提高章程核准的层级与效力。督促学校以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度。指导地方做好中小学章程建设工作，到2017年全面实现中小学一校一章程目标。深入开展依法治校示范校创建活动。我省已先后评定了六批645所省级依法治校示范学校。要及时总结在依法治校实践中成的典型经验与成功做法，完善对不同层次、类型学校依法治校的具体要求，创新考核办法，提高依法治校示范校的代表性和典型性。

（四）扎实开展教育普法活动。全面加强学生法治教育。把加强青少年学生法治教育、培养学生法治观念，放在教育工作的突出位置，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，实践法治的育人功能。目前，教育部已完成《青少年法治教育大纲》的编制工作。下一步，我省将根据大纲要求，结合我省实际，明确各级各类学校法治教育的内容和重点，指导和推动各级各类学校普遍开展和加强法治教育。创新丰富法治教育内容和形式。积极开展法治教育实践示范基地建设，通过示范基地的引领作用带动各地基地建设，力争到2020年，在全省范围内建设一批示范基地。充分利用现代化信息手段、专门期刊、知识竞赛、文化节等载体，用学生喜闻乐见的方式促进优质法治教育资源的普及与推广，从多个方面，为青少年法治教育提供支持。不断提升教育系统法治观念。以多种形式继续加强对教育系统干部、学校管理者、教师进行全员法治培训，着重增强法治观念，树立依法治教、依法执教的意识。创新培训办法，探索建立依法治教案例库。加强中小学法治教育教师培训提高，着力提高中小学法治教育教师的法律素质和教学能力，确保教师能够胜任法治教育教学任务，解决学校相关法律问题。

三、全面推进依法治教工作的保障机制

（一）加强组织领导。教育行政部门应将依法治教工作摆在工作全局的重要位置，健全依法治教工作机制，定期研究依法治教重要工作，制定年度工作要点和实施规划，明确任务，落实责任，切实推进。加强部门间合作，形成协同推进机制，将依法治教纳入地方法治创建活动的整体框架，落实有关部门在依法治教中的法定职责。

（二）健全推进机制。建立部门内部、系统内部分工负责、合力推进的工作机制，充分发挥法治工作机构在推进部门依法行政的重要作用。健全行政执法责任制，健全对学校依法办学的问责机制，提高对学校办学行为的监督管理水平。完善依法治教考核评价机制，推动将依法治校的情况纳入学校绩效考核和教育现代化评估等综合评价体系，将学校法治思维和法治能力列为工作考核的重要标准。

（三）强化保障与支持。健全培训机制，通过举办专题学习班、研讨会等形式，强化我省教育系统法治人才的学习与交流。通过网络、报刊、新媒体等打造依法治教共享平台，共享先行先试经验，协同推进教育法治化进程。建立服务和支持体系，积极推动建立健全学校法律顾问制度。

（本文为杨勇同志在2016年政策法规系统年度工作会议上的讲话摘要）