论国有企业工会主业主责建设的职能创新

赵海燕

论国有企业工会主业主责建设的职能创新

赵海燕

随着市场经济的发展和现代企业制度的建立，我国国有企业工会面临着前所未有的错综复杂环境。国有企业工会必须要进行主业主责建设的职能创新，以适应时代特色和自身特点。

职能创新工会

面对着国有企业发展的新形势和职工群众的新需求，工会组织必须以自我革新的勇气和魄力，转职能、转方式、转作风，切实承担起维护关爱职工、助力企业发展、夯实自身建设、实现共建共享的职责，发挥出工会组织在企业发展和社会建设中的重要作用。笔者以上海航天局工会为例，对回归主业主责建设职能创新进行了有效探索，具体从以下几个方面进行了努力和实践。

一、以维护为根本，建设服务型工会

工会是职工之家，只有切实承担起维护和关爱职工，发展职工权益的使命，才能赢得职工群众的拥护和爱戴。新形势下，国有企业工会应该以中央加强和改进群团工作意见为契机，大力践行工会宗旨，创新服务载体，提高服务意识和能力，建设一个服务型的工会组织。

1、突出维护职能，全面履职

充分认识当前职工维权的重要性。维护是工会组织的基本职能，在经济新常态的大趋势、大格局下，面对市场经济的深入发展，全面深化改革的纵深推进，随着企业各种关系的变化，工会维护职工合法权益的方法、内容也发生了深刻的变化。

不断完善企业民主管理平台规范化建设。国有企业工会必须严格规范职代会运行，提高职代会质量，强化职代会的标准化建设。这对于提高职工的参政议政能力和范畴，具有现实意义。

用好集体协商和集体合同的法律效力。工会组织自身，要从协商程序、要约规范、合同模板等方面下功夫研究，以平等、友好的态度与企业行政进行协商，确保集体合同的签约、履约，也架起企业行政与职工群众平等协商的桥梁，增强双方的契约意识，让工会组织的维护职能看得到、有实效。

2、注重源头参与，提高实效

在改革发展中，企业行政的决策可能更多地考虑企业的社会形象和经营效益，而工会则应主动从源头介入，参与到企业的重大事项决策中，确保从源头维护职工权益。

对涉及职工切身利益的事项研究早介入、早参与。在2010年时，国家财政部为感谢航天的杰出贡献，为上海航天下拨一笔事业单位住房津补贴。但历经50年发展的企业面临着事业编制和企业编制两种体制，既有航龄三十多年、曾享受过住房分配的老职工，也有新入职、缺房子的新职工，情况异常复杂。在这一事项讨论过程中，工会组织提前调研和分析职工需求状况，参与讨论决策，确保既符合国家要求，又最大限度地保护不同体制职工的利益，协助企业行政将这一难题顺利解决，也维护了企业和社会的和谐稳定。

对企业改革发展重大事项早知情、早协调。2011年，上海航天下属某合资公司由于多年亏损，董事会集体决策关闭撤销该企业。当工会组织得知这一信息后，积极协调行政领导，要求参与到企业关闭的整个过程中，指导企业的关闭方案在职代会上无记名投票表决，确保程序合法合规。

维护好职工职业安全健康和劳动经济权益。工会组织要发展好职工的权益，配合和监督安全部门开展职业健康安全体系建设，改善职工工作条件，开展安全评估；作为职工方代表开展安全巡视，在企业安全事故中第一时间介入，监督事件的调查和处理；成立劳动争议调解委员会，做好职工与企业行政间的劳动争议预防和处理；鼓励、维护和宣传职工在岗位创新创效过程中的增值价值，以打通职业发展通道、奖励创新创效等形式，维护好职工的经济权益。

3、建立健全机制，注重长效

在当前形势下，如何实现服务职工群众的规范化和常态化，建章立制是根本保障，职工群众的评价是重要标尺。工会要始终秉持全心全意为职工群众服务的根本宗旨，切实把服务关爱职工群众的“最后一公里”打通，提升职工在企业发展中的幸福感和获得感。

二、以去行政化为手段，建设创新型工会

工会组织的本质是非政府组织，在新形势下，要重拾工会组织与职工群众的血肉联系，要使工会组织真正成为职工靠得住的“职工之家”，必须以自我革新的勇气，在工作内容、工作模式和工作方法上寻求创新，主动去行政化，建设创新型工会。

1、坚持群众组织的功能定位

工会来自职工群众，面向职工群众，服务职工群众。而长期依赖企业行政开展工作的工会组织必然导致其行政化，逐渐削弱工会的群众基础。要密切工会与职工群众的联系，就要以职工群众能接受的工作内容、活动方式、组织制度、形象面貌出现在广大职工面前。

2、新工会工作的方法和载体

先进性是工会组织开展工作的重要着力点，而要体现组织的先进性，就必须勇于面对新情况、新问题和职工群众的新需求，创新性地开展工作，聚焦普通一线职工，做新传统品牌项目，改变固有工作模式，切实担当起企业工会组织在助力中心任务和提升职工素质方面的使命责任。

创新宣教方式，汇聚起职工群众团结奋斗的强大正能量。自2015年，上海航天局工会创新工作手段开发了“护航工社”手机APP，旨在运用“大、云、平、移”（大数据汇总、云端处理、扁平化信息接收和移动终端使用）的思路，将工会工作的主体搬上手机，满足职工个性化、全天候的服务需求，打造“指尖上的职工之家”，让工会组织重新焕发生机活力。

聚焦改革发展，创新群众性建功立业活动的内涵和形式。2015年，上海航天组织发动了首届“领航者”职工创新创意大赛，以航天第一个“创客空间”——星天地创客空间为依托，开展自发性的报名和参赛，吸引了近200名一线普通科技人员和基层管理者参加，他们带着自己的项目，带着自己的团队，展示参赛产品的创新之处，市场推广价值以及在推动企业军民融合进程中的重要作用。

倡导劳动光荣，选树和宣传基层一线的“草根明星”。上海航天局工会在劳模先进的选树和培育过程中，注重基层一线、科研一线，先后培育了1名技术工人和若干名一线科技人员为全国劳模，有数名一线职工获得全国技术能手称号。

3、增强工会与会员的血肉联系

工会不是企业行政的附庸，而是会员共同意志的集合。因此，工会的各项工作不能局限在专职的工会干部上，应当发挥全体会员的主体作用。

围绕职工建工会。这两年，上海航天局工会健全完善了职工之家建设的标准，使其形成逐级创建、定期复验的评价机制，注重职工会员在建家和建会过程中的参与度，并将其作为职工学习培训、休息娱乐、创新交流的一个阵地，提出了建设温馨之家、创新之家、民主之家、和谐之家的目标。

依靠会员办工会。尊重会员的主体地位，坚持会务公开，通过民主对话、民主协商、民主管理、民主监督等民主形式，推动会员民主办会，落实会员对工会工作的知情权、参与权、选举权和监督权。上海航天局工会在指导和检查基层单位职工之家建设过程中，十分注重对职工意见的采纳，在检验和复验过程中，召开职工座谈会，听取职工意见建议，将职工对工会的满意度评价作为重要的考评指标，体现职工在建家过程中的主体地位，受到了职工的肯定和欢迎。

三、规范化建设和价值提升为目标，建设智慧型工会

虽作为一个广义上典型的非政府组织，但国有企业工会存在于企业中，要想发挥好主业主责，国有企业工会除在服务型、创新型建设上下功夫外，还要讲究工作艺术，以价值驱动和规范化建设为手段，实干加巧干，提升自我价值创造，提升科学化工作水平，着力建设成一个智慧型的工会组织。

1、依法治会依法维权，提升工会法治化水平

树立法治思维，做到依法维权。企业工会要积极运用法治思维，法治方式认识问题和解决问题，重规则、重程序，勇于、善于拿起法律武器，在法治轨道履行职能，维护职工权益。同时要强化规范化意识，做到依法治会。上海航天局下属一家企业在改革过程中，对三个分子公司进行了合并，但在合并过程中，工会组织没有依法按程序进行撤并，导致三家单位的职工仍然各自为阵，只承认自己选出来的工会为合法工会，而不承认合并后的工会组织。在这种局面下，工会开展的一切工作都不能有效地得到职工群众的认可，给工会工作带来了极大的负面影响。虽然后经上级工会组织积极协调，问题得到了缓解和改善，但这件事为其他企业工会组织敲响了警钟，作为依法治会的反面教材。

2、注重工会干部岗位全周期建设，提高科学化工作水平

工会干部是工会组织的人力资源，也是工会组织发挥主业主责作用的直接因素。党的群团工作会议对新时期群团干部的能力素质提出了明确要求，作为国有企业工会，要积极贯彻落实上级精神要求，建设一支适应新形势、新任务、新要求、高标准、高素质的工会干部队伍，把好工会干部的入口关、在岗教育培训关和交流输出关，切实提升工会干部自身能力素质，提高工会工作的科学化水平。

3、讲求工作艺术发挥独特优势，提升工会在构建和谐劳动关系中的价值创造

国有企业工会组织是一级群众性组织，运用群众方法开展工作是其独特优势，工会的目的是维护广大职工群众的权益，而不是作为行政的对立面存在。因此，在国有企业中，工会组织如果能够增强敏锐性和洞察力，讲究工作的艺术性，借势借力开展工作，就可以达到事半功倍的效果，在维护职工权益的同时促进企业发展，提升工会组织的价值创造力。

（作者单位/上海航天局工会）