关于基层工会经审工作现状的调研

浦东新区塘桥街道总工会课题组

关于基层工会经审工作现状的调研

浦东新区塘桥街道总工会课题组

做好工会经审工作是促进工运事业发展的必要保证。本文以浦东新区塘桥街道总工会为例，探讨新时期如何进一步做好工会经审工作。

工会经审

做好经审工作能够保证工会工作顺利完成，促进工运事业发展。保证工会经费和资产安全完整、不受侵害，是加强民主监督，促进廉政建设，维护工会形象的有效措施。目前，浦东新区塘桥街道基层工会组建如雨后春笋，呈现出勃勃生机。新时期如何做好社区工会经审工作，如何规范基层工会财务活动，还需要我们不断思考和探讨。

一、基层工会经审工作现状概述

根据工会法的要求，企业工会都应该依法建立基层工会经费审查委员会，以便实行监督、审查工会经费的使用情况。

近几年来，基层工会经审工作在组织、思想建设和业务开展方面已经有了新的发展，经审工作在一定程度上有了一些成绩。可是有很多企业的经审工作还是存在一定的问题。

1、对工会经审工作重视不够，认识不足

有些企业的工会领导对经审工作的性质、任务、作用、地位缺乏应有的认识，将工会经审工作视为一种形式，不抓经审工作，使经审工作处于工会工作的弱势地位。具体表现在“四无”：一无人员。基层工会经审组织是有的，但有的企业却没有审计、财会方面的专业人员搞经审工作，人员业务不熟，在审计过程中难以揭示工会经费收支和资产管理中存在的深层次问题，难以履行好工会内部审计监督职能，使得经审组织机构成为“空架子”；二无账。有些企业没有具体的使用账目，什么时候用的、用在哪些方面、用了多少都没有详细记录说明；三无制度。无规矩不成方圆，因为没有制定相关的经审制度，所以工会经审工作没有任何条理，想到哪里做到哪里；四无活动。有些企业经审会形同虚设，不能按要求开展工作，使得工会经审监督职能得不到有效发挥。

2、审计方法有漏洞

当企业在搞活动或者进行慰问时购买物品后，进行报销，钱变成了物资，就失去了财务控制。物资是经费的转化形式，轻视物资审计监督，只就经费的审计监督而监督，经审监督是存在漏洞是不完善的。这样就造成了物资采购、保管中的缺失、遗漏现象时有发生。

3、经审组织不够健全

部分基层工会经审会由于人员缺乏，往往主任由财务人员兼任，不能进行有效监督；有的经审会主任因工作变动或退休，未及时补选长期空缺；有的基层经审会虽然组织完整，但监督乏力的状况较为突出，难以正常行使监督职能。

4、缺乏预算管理

在每年的年末都应该由财务部门对该年工会的经费使用进行核算，并在此基础上制定第二年的经费预算，然后经主席办公室会议研究，经审会审查通过，报上级工会审批后方能正式实施。但是，在实际经费使用过程中，很少由企业制定预算方案，经费使用随意性大，或者有预算，但是没有严格按照预算使用，想到哪里用到哪里，使预算流于形式，降低了预算的严肃性。

由于上述这些主要问题都是普遍存在的，所以就造成了如今基层工会经审工作不能真正实现规范化运行。

二、如何客观有效开展工会经审工作

今年塘桥街道总工会对所属工会的500强企业、外资企业、民营企业等不同类型企业工会资金管理问题进行调查问卷，问卷情况表明目前工会资金管理主要为以下三种情况：有独立账户和经审委员的，大概占基层工会的15%左右；无独立账户，有经审委员，经费从行政账户中列支的，大概占35%左右；无任何账户和行政拨款，只有经审委员的，大概占50%左右。

1、情况分析

500强企业、大型外资企业、合资企业及部分大型民营企业都办理了工会法人资格证，开设了工会独立账户。开设原因为方便提取工会经费、工会管理需要；开设账户性质为非预算单位专用存款账户，平均每月提取一定金额的工会经费，有了该账户后，生日慰问金、高温慰问金、文体费、订阅报刊费、中国传统节日慰问经费定格向工会经费使用时具有一定优势。且工会开设账户后都能足额提取工会经费。工会经费的使用有一定优势，主要体现在简化流程、迅速灵活；专款专用，账务清楚明了；有利于工会法要求独立开展工作。

小微民营企业因单位小，企业行政方虽支持工会工作，但因公司人手少，资金小，没有条件配备专业人员管理，暂不适合开设独立账户。工会经费使用主要为工会额定经费以报销形式，在单位领导同意工会活动项目后，由工会小组长或工会主席申请，单位领导签字，经审委员核定后，按照开展活动情况实报实销，基本按单位财务申请流程办理。

而更多的民营企业则因为企业规模小，经费少，工会领导想开设账户，行政领导认为没有必要，只能作罢；还有部分基层工会领导对经审工作的重要性和必要性认识不足，存在重收入轻管理、重生产轻活动、重使用轻监督。再加上工会主席也不是专职人员，财务和经审委员也都是兼职工作的，基层工会经费相对也比较少，是否审计无关紧要。所以就造成这部分企业在工会审计工作方面没有太大的进展。

2、客观有效开展工会经审工作

对独立开设账户工会开展经审工作的认识：上级工会对有条件独立开始账户的工会，应该要求建立经审委员会，确不具备建立委员会条件的，应设置专（兼）职经审员，并每年对工会规范化建设工作进行审查，审查重点为：（1）组织制度建设情况。（2）经费管理情况。包括审查工会经费预算编制情况、审查工会经费预算执行情况及财务收支情况等。

对未独立开设账户的单位开展经审工作的思考：在社区工会中，未独立开户工会占在基层工会总量的比重较高，塘桥街道工会直属工会117个，有99个未开设独立账户核算工会经费，占总量的85%。此类工会经费少，数量多，如果将这些工会按照对独立开户工会的审查方式进行经审，困难还是比较大的，一是社区经审人员人力有限，难以满足全面实地审查的要求；二是这些单位尚无条件工会财务规范化要求开展工作。对此，我们正在探索用更加简洁有效的方式，推进对这类工会的经审工作，既根据基层工会客观实际情况，设计《基层工会会计基础工作规范化自查表》，采用自查和抽查相结合的方式进行审查。自查采用全覆盖的方式，要求未独立开设账户的单位，全部填报自查表，自查表要求基层工会根据各自工会规范化情况，真实、客观填写，工会主席签字审核，单位盖章确认后报送上级工会。上级工会对自查表进行审查，并抽取部分单位进行实地审查，以此促进基层工会规范管理，合理使用工会经费。

三、进一步加强经审工作的建议

1、统一思想，提高认识

首先，加大政策宣传力度，切实加大《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》等有关法律法规的宣传力度，让工会领导了解和掌握经济责任审计的法律法规，充分认识做好工会经审计工作的重要性，增强工会领导自觉接受监督的意识。其次，基层经审干部要充分认识当前工会工作面临的形势和任务，在新形势下，工会经费收管用的难度和风险加大。如何收好管好、用好工会经费，是摆在工会组织面前的一项重要任务，也是经审会义不容辞的责任。最后，各级经审会要牢固树立责任意识，增强责任感和使命感，要积极引导基层工会领导充分认识工会经费审查监督的重要性，建立健全工会经费审查监督机制，只有通过审查、监督工作，才能促进收好、管好、用好工会经费，促进工会财产依法、有序管理，从而推动工会全局工作顺利进行。

2、组织建设完善，人员配备到位

加强经审组织建设，做到“工会组织建到哪里，经审组织就建到哪里”是有效履行审查监督职能的基本保证。按照全总提出的“经审工作只能加强，不能削弱”的要求，配齐配强经审干部队伍，完善经审组织。对经审人员的筛选要由工会组成考核小组，选择出事业心强、政治水平高、业务过硬特别是在财务、审计等方面有专长的人员，要加强经审人员的思想品德方面的教育，树立强烈的责任意识，自觉遵守审计工作纪律；同时还要加强对经审干部的业务培训，采取多种培训形式，抓好经审干部专业技能和财经政策法规的学习，不断更新财会、审计等专业知识。

3、制度建设落实到位，经审工作规范化

按照区总发布的《上海市基层工会会计基础工作规范化考核标准（试行）》的考核标准加强和规范基层工会经审工作。工会经审工作制度是确保工会经费和资产的安全、完整和效益的有效手段，能促进工会经费收入的稳步增长。我们必须建立一套完善的工作制度和规范的工作程序，用制度来明确经审监督应该干什么，用规范的程序去指导经审干部怎样干，这样才能使工会经审组织的审查监督作用得到应有的发挥。基层工会的会计、经审人员一般都是兼职，是以经审制度不宜过于烦琐，应突出注重实用，便于落实。因此，经审台账登记管理制度很适合在基层工会推广。首先，台账形式统一，登记有利于促进经审工作规范化。其次，台账内容简单，使用有利于提高经审工作效率。第三，台账登记情况在一定程度上可以反映经审工作水平，可作为上级工会考核经审工作的依据。