永寿县基本口粮田建设治理措施及效益分析

杨慧芳

（永寿县水土保持工作站　陕西　永寿　713400）



永寿县基本口粮田建设治理措施及效益分析

杨慧芳

（永寿县水土保持工作站陕西永寿713400）

摘要通过永寿县基本口粮田项目建设工程的实施，增加耕地土壤肥力，蓄水保墒、保肥能力显著增强，降低土壤侵蚀，减少水土流失，提高了土地产出率，保证粮食生产安全，巩固退耕还林成果，改善项目区生态环境，实现人与自然和谐发展。

关键词口粮田建设；措施及效益分析

1　基本情况

永寿县位于渭北黄土高原西部，与彬县、淳化、礼泉、乾县、扶风、麟游等县毗邻。座标介于东经107°56′40″～108°20′48″，北纬34°29′02″～37°59′00″之间，东西宽37.3km,南北长52.7km,全县总面积889km2，水土流失面积712km2。永寿县属黄土高原丘陵沟壑区，地貌地质复杂。县北部有海拔1300m～1460m的永寿页梁横贯东西，长约27.5km形成一条屋脊状分水岭。南北水系强烈溯源侵蚀，使全县整个地形形成沟谷密集的黄土破碎塬。

永寿县属暖温带半湿润大陆性季风气候，冬长寒冷，夏短暑热，四季冷暖分明，多年平均气温10.8℃，极端最高38.9℃，极端最低- 19℃，昼夜温差大。全县无霜期210天。全县降雨量总趋势是南少北多，东少西多，多年平均降水量617.3mm。降雨年内分布不均，多集中在7月份～9月份，占年降雨量的53%，降水以暴雨的形式出现，历时短，强度大。

永寿县有农耕地面积29.05万亩，林地41万亩，果园26.4万亩。永寿县共辖11镇1区，共251个行政村，总人口20.34万人，其中：农业人口18.25万人，非农业人口2.09万人，劳力9.3万个，人口密度为229人/km2，人均土地面积6.56亩，农民人均耕地1.59亩，人均基本农田0.96亩。

2　存在问题

2.1退耕还林措施的实施，造成耕地面积大幅度的减少

根据《退耕还林条例》的规定，在25°以上的坡耕地，必须进行退耕还林。永寿县近十年内，累计完成退耕还林22.4358万亩，其中：生态林21.3171万亩，经济林0.1385万亩，人均种草0.9802万亩。共涉及全县12个镇区，共198个村，5249户，退耕农户2.8万人。通过大力实施退耕还林还草，生态环境得到明显改善，水土流失综合治理程度提高了21.01%，林草覆盖率提高了16.82%。但农民人均耕地面积远远低于1.59亩，人均基本农田面积远不足陕西省规定的1.5亩的标准。

2.2农户对退耕还林的认识不够

长期以来，人们为了生存，大面积进行开荒种田，导致夏秋季节农作物收获后，土地裸露，在日光下暴晒，大面积坡耕地在雨力和风力的作用下形成水力侵蚀和风力侵蚀，造成强大的水土流失。根据《退耕还林条例》规定，在25°以上的坡耕地，必须进行退耕还林。把坡耕地腾出来，种树、种草。在塬面、川道进行基本农田建设，实现了土地资源的优化配置。然而，在项目的实施的过程中，农户对退耕还林认识不够，存在实施退耕还林，仅仅就是为了得到国家的钱粮补助的思想，认为只要把树栽上就可享受政策兑现，平时疏忽管理，导致有些地块出现荒芜现象。

2.3退耕还林，没有注重发展后续产业

退耕还林项目的实施，生态林建设取得了长足的发展，但生态林在短期内很难发挥效益。从2005年起退耕还林政策补助逐步到期，但新造林地大多还处于未成林阶段，经济效益尚不明显，后续产业发展缓慢，退耕农户的生计渠道单一，对政策补助的依赖性较强，农民增收困难。

3　技术措施

3.1在广袤的坡耕地上进行口粮田建设

永寿县地形复杂，地貌多变，大部分耕地以坡耕地的形式存在。在退耕还林之后，为了确保群众的口粮田面积达到人均基本农田1.5亩的标准，发动群众在坡耕地上大力开展口粮田建设。依据《水土保持综合治理技术规范》GB/T16453中《坡耕地治理技术》GB/T16453. 1—2008规范进行设计，梯田防御标准按10年一遇3h～6h最大降雨设计，地埂以内能全部就地拦蓄两埂之间所产生的地表径流及泥沙。梯田布设在3°～10°之间坡耕地上。田面宽度在适用机耕、灌溉等条件下进行设计。根据实践证明，考虑拖拉机耕作时，便于机械转弯，最小宽度应不小于10m。

3.2田间道路及田间配套工程设计

根据县域的地形和地貌特点，田间道路结合实际情况布设，总体要求是线路最短，占地面积最少，串接生产范围大，与现有路连接成网，方便群众的生产，便于车辆行驶和机械化耕作。主干道路宽取3m，田间道路设计宽度为3m。根据《水土保持综合治理，技术规范坡耕地治理技术》标准，坡耕地的坡比小于15%的地方，道路可采用直线形修筑，坡比超过15%的地方，道路可采用“S”形修筑。在确定水源的前提下，按照水量，建造蓄水池，布设管网，在田间、地头设置出水栓进行田间灌溉。

3.3地埂定线

以道路为骨架，根据地形向两边延伸进行定线。因梯田布设在3°～5°之间坡耕地上，属于缓坡区梯田布设。根据《机修梯田技术规范》将田面净宽定在20m～30m之间。梯田布设在5°～10°之间坡耕上，属于陡坡区梯田布设。根据《机修梯田技术规范》将田面净宽定在10m～20m之间。根据地貌特点，对田面不限长度，进行放长定线，拉开战线，推隆平波，填压凹陷。使地貌多变、水土难保、肥力衰弱的丘陵地，变成一片片条长面宽、地埂顺直、保水保土性能良好、肥力增强、具有庄园景观、适应于大型机械化作业的口粮田建设基地。

4　效益分析

永寿县近几年巩固退耕还林成果，实施口粮田建设项目以来，社会效益，水保效益，经济效益非常明显，现以御驾宫镇、御驾宫示范园区、马坊镇项目区为例，进行口粮田建设后的效益分析：

4.1社会效益

一是通过基本口粮田建设，耕地土壤肥力增加，特别是微量元素含量提高，蓄水保墒、保肥能力显著增强，土地产出率提高，项目区粮食总产量增加，群众的经济收入增长，可以有效地解决由于退耕还林造成的口粮田面积不足的问题，保证粮食生产安全，巩固退耕还林成果，防止出现“反弹”。二是通过基本口粮田建设，粮食需求量得到保障，对陡坡种植的依赖降低，可以促进退耕还林还草工作，改善项目区生态环境，实现人与自然和谐发展。三是通过基本口粮田建设工程的实施，农业基础条件得到改善，有利于机械化耕作，促进传统“广种薄收，粗放经营”种植理念的转变，使农业生产向“高产稳产优质”的方向发展。

4.2生态效益

口粮田建设项目的实施，改善农业生产条件，变过去的“三跑田”为“三保田”，提高水资源有效利用率，降低土壤侵蚀，减少水土流失，提高了土地产出率。蓄水效益按蓄水指标进行蓄水效益计算，经计算，年平均蓄水能力为11.39万m3。减沙效益按减沙指标进行计算，经计算，年平均拦沙能力为4.37万t，水土流失得到有效控制。

4.3经济效益

一是直接经济效益：口粮田建设项目实施后，其经济效益十分显著，2008至2013年，年均新建基本口粮田3000亩，改造提高基本口粮田1000亩，与坡耕地对比，新建基本口粮田每亩可增产粮食50kg，改造提高基本口粮田每亩增产粮食30kg，田间设施配套基本口粮田每亩增产粮食150kg，每年可增产粮食53.9万kg,直接经济效益102.41万元，农作物秸杆增产的经济效益为16.08万元，项目每年直接经济效益118.49万元。二间接经济效益：间接效益是指因上游减少泥沙流失量，节省了下游的清淤及加堤费用。按项目区流失泥沙的25%淤积于下游水库，河道需要清淤，下游清淤费为10元/t，经计算：项目年均间接经济效益10.94万元。基本口粮田年平均总经济效益为129.43万元。

5　结语

实施巩固退耕还林成果基本口粮田建设，是党中央、国务院从根本上解决退耕农户长远生计问题的一项重大举措，符合永寿县实际和当地群众心愿，有利于建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制；有利于改善农民生产、生活条件，进一步搞好生态环境建设，加快推进社会主义新农村建设；有利于推进扶贫开发，更好地解决民生问题，促进和谐社会建设。陕西水利

（责任编辑：李蕊）

中图分类号：S157

文献标识码：C