新疆维吾尔自治区生产力促进中心发展实践与思考

(新疆科技发展战略研究院，乌鲁木齐市，830011)乔刚

（新疆维吾尔自治区科技厅，乌鲁木齐市，830011)赵珊瑚

工作研究

新疆维吾尔自治区生产力促进中心发展实践与思考

(新疆科技发展战略研究院，乌鲁木齐市，830011)乔刚

（新疆维吾尔自治区科技厅，乌鲁木齐市，830011)赵珊瑚

经过多年发展，我区生产力促进中心的作用和影响日益扩大，一批产品技术检测、共性技术研发、科技信息共享、工业设计、投融资服务、国际技术转移和科技成果转化等公共技术服务平台逐步建立与完善。生产力促进中心已成为我区行业规模最大的科技中介服务机构，是我区科技服务业的一面鲜艳旗帜，组织网络化、功能社会化、服务产业化的格局已基本形成，在推动中小企业创新发展、促进科技和经济结合、提升社会生产力水平等方面做出了重要贡献。

新疆；生产力促进中心；发展；实践

生产力促进中心是一种非盈利性的科技服务实体。以中小企业和乡镇企业为主要服务对象，组织科技力量（技术、成果、人才、信息）进入中小企业和乡镇企业，以各种方式为企业提供服务，促进企业的技术进步，提高企业的市场竞争能力。它可以是事业单位法人，也可以是企业法人，在业务上接受科技主管部门的指导[2]。

自1997年我区第一家生产力促进中心成立以来，新疆生产力促进事业已走过19个年头。在科技部高新司、火炬中心的大力支持下，经全区各级地方政府和科技主管部门的有效推动，生产力促进中心从无到有、从少到多，特别是在2011年纳入全国生产力促进中心体系建设重点省行动试点后，发展更为迅速，到2015年末全区生产力促进中心达到了83家（其中国家级示范中心9家），总数较2010年的31家增长了167%。全疆生产力促进中心从业人员达到了1 045人，较2010年增长了41%，其中中级以上职称631人。资产总额达到6.68亿元，办公面积近9万平方米。

1 我区推动生产力促进中心发展的主要措施

2011年起，为进一步推动生产力促进中心健康快速发展，自治区科技厅采取了一系列重要措施，印发了《关于进一步加快自治区生产力促进中心体系建设的若干意见》、《关于进一步加强我区生产力促进中心管理工作的通知》、《关于强化我区生产力促进中心工作纪律的通告》等文件，有效指导和推进了生产力促进事业的发展。近年来，先后召开了4次全疆生产力促进工作会议，明确生产力促进中心发展的方向与思路。组建了新疆生产力促进服务联盟，使全疆生产力促进工作有了重要的抓手。举办了“自治区生产力促进中心十五周年”经验交流座谈会、科技服务能力提升培训班、南北疆片区经验交流座谈会等15期各类座谈会与业务培训班，培训人员960余人次，提升了服务的水平与质量。承接启动了“两服务行动’援疆、援藏座谈会”等经验交流会议，邀请科技部领导和区外各中心专家来疆座谈指导，签订了23份援疆合作协议，开拓了思路，丰富了服务手段。

专项设立了自治区公共技术服务体系建设项目计划，形成国家、自治区两级的联动支持，自2011年以来共支持了39家生产力促进中心5 956万元，其中国家3 711万元，自治区2 245万元。自治区各部门通过项目、补助等形式也给予我区各生产力促进中心2千余万元的支持，使我区各中心的人才队伍建设、服务能力和基础设施建设有了大幅提升。截止2015年末，我区83家生产力促进中心已覆盖全疆14个地州市和13个行业，39家中心通过了ISO9001质量管理体系认证。

2 生产力促进中心服务区域创新的实践

2.1 服务内容

目前我区生产力促进中心开展的服务类型主要有咨询服务、信息服务、技术服务、培训服务、人才和技术中介服务、培育科技型企业服务等六大类服务。其中技术服务和咨询服务两项在2015年合计收入达到了5 976.1万元，占2015年全疆生产力促进中心总服务收入8 008.8万元的74.6%，是我区生产力促进中心最重要也是最具活力的两项服务和主要的收入来源。其他服务如人才和技术中介服务（9.8%）对专业要求较高，开展难度较大；培训服务（9.8%）多为公益性培训，缺少收入；信息服务（4.3%）尚未形成有效的赢利模式，多以政府项目支撑为主；培育科技型企业服务（1.5%）只有特定的几家具备科技孵化器功能的中心开展，规模尚未形成。

2.2 服务模式与成效

在多年的发展过程中，我区生产力促进中心逐步形成了面向各级政府主管部门、科技型中小企业、高校科研机构和基层农牧民四大群体的服务模式，树立了独具特色的服务品牌，初步实现了规范化、网络化、组织化和专业化的公共技术服务体系，为区域经济的发展起到了重要的科技支撑作用。

承接各级政府主管部门的职能下沉，完成其委托的战略研究、平台建设、项目咨询、会议组织、展览推介、标准制定和部分事务性工作等，如新疆中亚科技信息生产力承接自治区科技厅委托的丝路经济带企业走出去等专题研究任务，新疆生产力促进中心承担的高新技术企业促进服务和高交会等展会筹备工作，新疆现代畜牧生产力促进中心承担的畜牧科研人员培训工作等，部分县市科技局还把生产力促进中心作为管理机构的延伸部门，充分发挥了生产力促进中心的科技服务功能。

为科技型中小企业开展检验检测、技术转移、管理咨询、人才培训、知识产权、品牌商标、科技信息、创业孵化、科技金融等全方位的科技服务，这也是我区各生产力促进中心核心的服务群体和根本职责。“十二五”期间，我区生产力促进中心累计为科技型中小企业开展咨询服务16 740项次，培训人员735 583人次，引进技术530项，引进人才921人，组织开展交易活动279项，为企业提供信息360万条。培育科技型企业4 630家，其中毕业3278家。引进国际项目355项，引进资金2.1亿元。服务企业总量达到了29 235家，为企业增加销售额66.7亿元，增加利税9.1亿元，为社会新增就业人数74 969人，服务总收入5.84亿元，生产力促进中心在我区科技活动中已做出了突出贡献。

以高校和科研机构为依托，成为企业的技术顾问和企业与科研机构之间的合作桥梁。新疆远离中心城市的地区企业创新能力普遍较弱，与科研机构建立的合作关系相对较少，企业寻求技术支撑的成本相对较高，而生产力促进中心以其定位和职能与企业的需求恰好互补，对于技术的创新与扩散支撑作用明显，2015年我区生产力促进中心共服务企业6 724家，联系科研机构906个，联系专家1 306名。如博州生产力促进中心协助企业与科研机构合作，组建了新疆小麦产业技术创新战略联盟和新疆红花产业技术创新战略联盟，围绕企业技术需求和产业发展的关键问题，组织产、学、研联合攻关，开展技术研发与创新，突破产业发展的关键技术瓶颈，加速了科技成果的产业化应用，发挥了行业技术创新的引领和带动作用。

扎根基层，服务于新农村建设。我区现有19家县域生产力促进中心，占总数的23%。这些中心在为县市科技局开展服务的同时，更多的是因地制宜，针对当地科技基础薄弱的现状，将重点转向服务农村农业技术推广应用方面，以此为突破口开展科技服务。

2.3 服务实践

我区生产力促进中心作为新疆科技服务业的重要代表，在促进全疆科技成果转化和科技型中小企业培育等方面不断探索与实践，创造了许多成功的服务模式，同时围绕新疆重点产业和优势行业，根据中小企业的创新需求和产业的技术共性，建设了各具特色的公共技术服务平台，有效支撑了自治区区域创新体系的建设。

新疆生产力促进中心开发的“科技金融综合服务平台门户网站”和“征信及价值评估系统”软件，发布与外贸企业相关信息2 000余条，侧重开发俄罗斯等国的订单需求，促成订单近2 100万元。信用数据库入库企业567家，征信企业20家，完成企业资信评级13家，为企业提供了信息支撑与资金助力。

新疆中亚科技信息生产力促进中心打造的国际技术转移服务平台，为疆内科研机构、企事业单位同中亚国家及俄罗斯的科技合作牵线搭桥，不断推动双方科技成果与先进技术的转移转化，先后帮助中国煤科院、新疆大学、新疆双龙腐植酸公司等单位同俄罗斯、哈萨克斯坦等科研机构实施了20余项国际科技合作项目，促成双方实现互访并开展了技术交流，促成先进技术成果落地新疆10余项。

新疆科技生产力促进中心与湖南中大联合创投、有野电商公司合作，成立了新疆众创空间创业孵化期有限公司，建设和运营“丝路精创”众创空间，并成功引入新疆电视台资源，共同为新疆创客、创业企业打造信息输出和创新展示平台。目前正着力筹备天山众创行动工作，为新疆的众创空间建设提供一个全面、共享、可复制的创新创业服务平台。

木垒县兴科哈萨克刺绣生产力促进中心围绕当地哈萨克刺绣支柱产业，搭建了技术研发和技术培训服务平台，在上海、苏州等地设有专门的技术信息网络点，为木垒刺绣产业提供苏绣技术产品及成果储备20多项，引进苏绣新技术、新工艺10项。开展民族刺绣技能培训100余期，培训人员近万人次，解决就业人员3 000多人。通过刺绣技能培训，推动了哈萨克民族刺绣产业的技术进步，为农牧民和农牧区富余劳动力提供技能就业奠定了基础，促进了农牧民增收。

3 存在的主要问题

3.1 定位不清晰，发展方向不明确

我区生产力促进中心在组建的前期过程中，主要是以事业单位加挂牌子为主，到了中期出现了一批民政注册的民办非企机构，后期则主要是工商注册的独立法人机构。目前事业类占35%，民办非企占22%，企业法人为43%。在各类中心发展的过程中，普遍存在“定位不清晰，发展方向不明确”的共性问题，主要体现在：事业类中心定位模糊，对政府过于依赖，“穿新鞋，走老路”[3]、坐等上门现象比较多，远没有发挥应有的功能，在工作模式和方法上存在较多的行政色彩，危机感不强。民办和企业法人类中心则体现在发展方向不明确，跟风现象严重，流行什么干什么，有什么项目报什么，缺乏长远的发展规划，阶段性的工作结束后往往缺乏后续支撑，陷入生存的困境。

3.2 业务单一，缺乏特色服务品牌

我区现有的生产力促进中心涉及13个行业，覆盖了14个地州市，具有点多、面广、规模层次不一的特点。大多数县域中心目前尚未能形成自己的主导业务，没有形成自身的服务特色和品牌[3]，服务层次尚停留在为企业提供一些基础的项目、专利咨询和培训服务上，也有少部分中心承接了县市科技局的一些职能任务，服务的水平和层次较低。还有少部分中心对企业服务跟踪不到位，承诺兑现不够，造成了信誉缺失。这些原因阻碍了生产力促进中心的进一步发展。

3.3 人才匮乏，缺少高端智力服务

生产力促进中心是以知识密集和智力密集为企业提供服务的行业，人才是生产力促进中心的第一资源。我区从业人员中，硕士以上学历仅有76人，占7.2%，且主要分布在事业类中心，高端智力服务一直是我区生产力促进中心的短板。在从业人员中仍有相当部分未经过专业培训，专业能力和专业素质较差，有些人员甚至对生产力促进中心本身了解不多，对生产力促进业务的开展知之更少，缺乏从事管理、技术咨询和企业运作等方面的知识、经验和能力。因此，生产力促进中心服务功能的充分发挥缺乏有效地支撑和保障。

3.4 与科技工作结合不紧密，服务环节脱节

生产力促进中心是科技中介服务机构，在发展过程中必须紧密围绕科技、聚焦科技服务的全过程。目前，我区生产力促进中心因其构成涉及行业广、归口部门多等特点，致使部分行业类中心干的还是“老活”，虽然有部分科技服务内容，但与自治区科技核心工作结合不紧密，没有发挥生产力促进中心的功能与作用。部分县市基层民营生产力促进中心常遇到科技行政部门领导更迭后工作思路转变的情况，没有及时跟进，使服务脱节。还有部分生产力促进中心因自身能力有所欠缺，迫于生存压力转向了工程、生产、贸易等其他行业，影响了正常的发展。

4 对我区生产力促进中心发展的几点思考

4.1 围绕科技的主线与核心

生产力促进中心的定位是科技服务机构，必须要紧密围绕科技做好“文章”。首先要加强学习，聚焦科技工作的重点，研读每年科技大会精神和有关的领导报告、讲话、规划与文件等，关注科技管理网站的动态信息和通知公告，与自治区科技工作的思路保持高度一致。其次，要以自治区科技工作的年度重点内容为工作指引，结合地方产业发展重点，适时调整工作思路与方式方法，有针对性的为企业开展技术创新服务。第三，紧紧把握科技促发展的主线，减少其他与科技不相关工作的干扰，持之以恒做好本业。

4.2 适应改革的发展与变化

当前国家的科技体制管理改革正在不断持续深化，我区生产力促进中心要积极主动适应新的常态，要在保持原有业务的基础上，努力开拓新的内容，勇当改革的先锋与探路者。尤其在当前国家创新创业的大潮中，要主动与众创工作内容有机结合，将服务端口前移，入驻到众创空间内为创业者提供服务。此外，要积极协助企业组织产业技术创新战略联盟，协助筹建各级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等，搭建好支持企业创新创业的共性技术支撑平台，开发高端智力服务，推进知识产权保护，发挥生产力促进中心应有的作用。

4.3 加强纪律的管理与约束

各级管理部门在推进生产力促进中心市场化服务的同时，要进一步加强纪律管理和约束，出台若干规范市场行为的意见，制定行业行为规范和市场服务统一收费标准，设立行业投诉电话和建立诚信档案，每年予以公布。对违反规定、弄虚作假以及挤占企业项目资金等不良行为的生产力促进中心予以严厉通报批评，并在1年内不受理该中心及其服务对象的任何事项。屡次整改无效的，联合工商部门予以吊销营业执照，以维护整个行业的风气，树立过硬的服务品牌。

4.4 打造自身的品牌与特色

生产力促进中心的发展不能求大求全，也不能“朝秦暮楚”，要在发展初期就确立清晰明确的定位，并结合国家、自治区科技发展规划设立自身的发展目标，再根据每年的科技工作重点加以适当调整，建立有竞争能力的核心业务，做到“一中心、一特色”，以专精一业为核心，在同业内做到“人无我有，人有我专，人专我精”，树立自身的服务品牌与特色，避免同质性市场竞争。

4.5 做好人才的培养与引进

生产力促进中心主要以智力服务为主，人才是第一核心需求。一方面要量才适用，制定合理的绩效考评机制，提供发展的空间和优厚的待遇留住人才，提倡多劳多得。另一方面，要加强现有人员的培训，可与企业建立人才互培机制，互相派员学习，增进了解，建立合作；与科技主管部门建立委培机制，派员无偿去帮助工作，了解科技管理工作流程，增强业务能力。第三，积极参与自治区各类高层次人才招引工作，借助政策、资金的支持，引进高端人才，提升服务水平与质量。

[1]生产力促进中心统计汇总报表[Z].新疆，2016.

[2]张明，刘春晓.国家示范生产力促进中心科技服务效率区域差异分析[J].科技管理研究. 2013(21)：239-246.

[3]庄志彬，林子华.关于生产力促进中心服务特色培育的几点思考[J].长春工业大学学报：社会科学版.2013(1)：10-13.

F061.1

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1008-0899（2016）04-0014-04