试论高速公路招投标管理中的问题

2016-04-10张清莉

四川水泥 2016年2期

关键词：标书招标人投标人

张清莉

(四川达陕高速公路有限责任公司，四川成都 610041)

试论高速公路招投标管理中的问题

张清莉

(四川达陕高速公路有限责任公司，四川成都 610041)

随着我国经济的不断发展，高速公路建设也迎来发展新机遇，但是当前，在高速公路招投标管理中依然存在中标单位弄虚作假、串标以及围标等问题，本文主要针对我国高速公路在招投标管理中出现的问题进行分析，并且提出相关改进措施，为提高工程建设质量，规范招投标市场，给予一些建议。

高速公路；招投标管理；问题;措施

当前，在我国高速公路市场中，依然受到计划经济管理模式的影响，缺乏完善的市场机制，导致一些问题的出现，引起了社会的关注。完善高速公路的招投标制度，规范行业的相关法律法规，防止地方保护主义以及垄断现象的出现、减少政府的市场干预，使我国高速公路建设更健康的发展，是当前行业急需面临的课题。

1 、当前高速公路招投标管理中存在的问题

1.1 招投标过程控制不严格

在进行投标之前，一些企业为了达到竞标资质，对企业信息以及业绩弄虚作假，编造人员证书以及证明材料，获取竞标资格。一些企业为了满足竞标要求，借用其他企业的资质，在预审报名的时候，通过与申请人的串通，进行串标、围标。一些企业为了增加中标几率，甚至安排子公司陪标，实现母公司中标的目的。1.2招标缺乏监督机制

招投标管理由于缺乏完善的监督机制，导致泄露标底、串标、围标的事情经常发生，一些企业为了独揽工程，甚至采用亏损标、无利标以及微利标，投标文件没有明确注明责任和目标。一些施工企业任人挂靠，收取管理费用，不负责问题，只负责收钱，这些都是招投标管理中存在的漏洞。

1.3 招标文件不规范

在招标前，通常会对潜在投标人设置合理的资质条件，为了保证中标人的资金以及人员、设备等的实力，在招标文件中会对业绩、地域、注册资金以及相关资质等进行合理设置。但是，由于招标人本身对工程了解不够深入详实，对工程实施过程中存在的问题没有远期预见性，导致当前的招标文件在资质和条款设置上存在不规范，不合理，进而影响了招标结果。

1.4 中标合同随意更改

一些企业在签订合同后，就改变了标书注明的建造团队，将合同中的内容进行变更，导致高水平人员中标，低水平团队参与建设的现象，实际进驻项目人员对工程没有充分的了解，这对工程质量和工期进度造成严重的隐患。

2 、改进高速公路招投标管理的相关对策

2.1 加强法制建设

当前，我国关于高速公路招投标管理的相关法律的实施发挥了关键作用，为市场创造了公开、公平以及公正的竞争环境，有效杜绝了腐败情况的产生，提高了投资单位的经济效益。但是在招投标的相关法律中，并没有对违法行为设置具体的处罚手段以及相关规定。因此，国家要加强相关的法制建设，完善法律法规，为市场的发展提供法律支持。

2.2 对投标企业加强管理

对投标企业要加强管理，完善投标企业的相关信息，严格审核施工企业的业绩信息，积极与高速公路项目所在地的质量监督机构以及交通主管部门取得沟通取得当地行政主管部门的质量监督及行业管理，对投标企业的工程案例、企业业绩、进驻人员信息、企业资质以及相关情况进行严格的核对和收集，确定标书信息的准确性和真实性。

行政主管部门建立完善的网上信用评价体系，对企业的信用等级做出客观公正的评价分级，以利于招标人选取信誉好的企业。

同时，为避免投标人弄虚作假提供虚假业绩及人员信息，可以在指定的平台上，公示投标人信息、业绩及拟投入的人员信息，公开接受社会监督，避免投标人借其他企业资质进行投标，同时也避免了在投标人中标进场后，更换人员，加大了现场管理的难度。

2.3 完善网络招投标制度

对网络招投标制度要进一步完善，提高其严谨性。加快网络招标进度，制定管理方案，为投标人设定账号和密码，提高保密程度，投标人登陆后，只能查阅自己的投标信息，看不到其他参与投标企业的数量和名称，从而减少串标以及围标的机会。

网上发布招标信息，并提供公开网址免费下载招标文件、图纸、清单等，充分体现招标工作的公平公正公开，让投标人与招标人在没有任何接触的情况下，参与各自的招标工作环节，最大限度的避免围标及串标。

2.4 改变投标担保形式，防止围标及串标，并合理设置金额

投标担保作为招标过程中的一个重要保障，目前大多还是采用的投标保证金，即现金的形式。但现金形式，必将要求投标人通过其企业账户进行转账电汇，投标人名称将会在开标截止日前出现在招标人账户中。为了杜绝这一现象，提倡使用银行保函，在开标当日密封提交保函原件的形式，使得招标人在投标文件递交截止日前没有任何渠道可以获取投标人名称。

同时，为保证招标成功，设置合理的投标保证金金额也是必要的，对于投资额大，难度高的项目，要在现有基础上，提高保证金数量，减少实力不够且专业能力不强的中小型企业进入投标候选人，从客观上对投标企业的实力进行考察，起到一定程度的抑制效果。当前我国对违反规定的行为惩治力度较小，使一些企业有恃无恐的进行违反规定的操作。因此，相关单位一定要加强对投标企业资格以及承诺人的审查如果发现作假行为，要进行严格的确认和检查，并且加大惩治力度。通过对参与投标企业的处罚，可以净化市场竞争环境，有效杜绝不法操作。2.5设置合理业主估算价

业主估算价是根据工程施工图及预算文件，结合施工实际地区情况，根据国家有关预算编制办法合理编制的工程总价，是投标人进行投标的价格主导，是招标人控制恶意竞标及围标的主要手段。因此，在编制业主估算价的过程中，要聘请经验丰富的技术人员参与，设计方案合理，分析工程细目，根据市场材料价格以及工程实际情况进行准确计算，在保证施工企业利益的基础上，确保工程质量。2.6对标书进行管理

当前，投标企业的标书通常存在一些问题，给招投标管理带来了很大困难。因此，要对标书编制的规范性在招标文件中进行规定，对不按规定编写的标书的要明确处理的结果，同时，投标企业应成立投标小组，对投标工作进行科学的协调和安排，编制标书要实事求是，不能弄虚作假，按照规定开展标书编制工作。投标企业还要对工程进行预算，从各个方面考虑，进而确定投标的报价，要聘请经验丰富的技术人员进行参与，合理的编制标书。招标人还可以在招标文件中，对于诸如工程项目名称，标段号，招标人名称等需要在投标文件中填写的内容，直接填写在招标文件中，使得投标人不需要更改，避免投标人因为简单信息填写错误造成投标文件无效。

2.7 对合同进行管理

相关单位一定要对合同的各项条款进行仔细的核对和研究，对工程投资、进度以及质量有明确的规定，注明工程违约责任、质量保证期、交工验收、材料设备供应、工程造价、工程质量以及交工日期等，确保工程进度和工程质量。