国际金融危机对劳工移民就业的影响研究

林胜+胡启谱

摘 要：2008年国际金融危机的爆发及全球性蔓延对劳工移民的就业产生了巨大的影响。从宏观和微观的角度，对国际金融危机背景下的劳工移民就业环境进行考察。研究发现，劳工移民的就业形势在宏观层面受到了接收国经济状况、接收国移民政策、劳工移民所从事的行业等的影响;在微观层面，还与移民的性别、种族、身份、海外务工经验等个体特征有关。但是大量受影响而失业的劳工移民并不会就此回国，他们的出路主要有以下三种：留在原地继续找工作;留在原地自主创业或成为独立承包商;移民其他国家寻找更好的工作或创业机会。

关键词：国际金融危机;劳工移民;就业;影响

中图分类号：F240        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2015）22-0155-06

前言

2008年开始的国际金融危机以及随后发生的欧债危机导致了包括美国、日本、欧洲各国等主要移民接收国的经济衰退，大量企业处于经营困难、举步维艰的境地。为了渡过难关，企业不得不选择降薪、裁员来应对，继而引发的失业等问题给各地劳工的生活蒙上了一层阴影。其中作为社会弱势群体的劳工移民受到的影响尤其值得关注。劳工移民，是指为了获得更高收益、或更优良工作环境的原因而离开其祖籍国前往另一国家工作的一种移民类别，其目的在于改善个人和家庭的命运[1]。

究竟国际金融危机对劳工移民产生了哪些影响，这些影响又是如何产生的，国内鲜有学者对此相关议题进行研究。林胜和朱宇两位学者以福清移民为例考察了国际金融危机对福州海外移民的影响[2]，但该研究关注的只是中国移民的情况，而没有涉及到国际金融危机对全球范围内的劳工移民的影响。因此，本文建立在国内外业已形成的研究成果的基础上，对国际金融危机对劳工移民的就业方面的影响做了分析。笔者认为，在劳工移民受到的影响中，就业是非常关键的一项，因为移民的汇款、流动、生活等变化都与劳工移民的就业密切相关。因此，分析国际金融危机对劳工移民就业的影响，对研究金融危机对劳工移民其他方面的影响更具有重要的参考意义。

本文尝试从宏观和微观两个角度来具体分析国际金融危机如何影响劳工移民的就业。本文各部分内容简述如下：首先从宏观层面论述了金融危机对劳工移民就业环境的影响;其次从微观层面讨论了劳工移民个体差异与所受影响之间的关系，其中包括性别、种族、身份、技术经验四个方面;最后分析了国际金融危机背景下失业劳工移民的对策与出路。

一、宏观——金融危机对劳工移民就业环境的影响

国际金融危机对美国、日本、欧洲各国等主要移民接收国经济状况造成了不同程度的冲击，以经济衰退为主导的变化对接收国的就业政策、岗位需求等方面都产生了一系列影响，从而也改变了劳工移民的宏观就业环境。

1.经济衰退引发失业率上升，导致移民汇款受挫。相对于以往的经济危机，2008年的全球性金融危机被认为是半个世纪以来最为严重的一次[3]。由此而引起的经济衰退使得各国经济形势变得严峻，尤其是包括美国、欧盟国家等极大依赖国际贸易的发达国家，而这些国家往往也是劳工移民的主要输入地。由于经济形势与用工需求的极大相关性，经济衰退对各国经济的负面影响无疑给劳工移民就业市场带来了巨大冲击。根据国际劳工组织（ILO）2010发布的就业趋势数据，2009年的全球失业人口达到2.1亿，比2007年的1.9亿多了2 000万[4]。而经济合作与发展组织（OECD）2008年的数据则反映了其成员国的失业状况：失业人口将从2008年的3 400万（失业率为6%）上升到2010年的4 200万（失业率为7%）[5]。随着金融危机的持续蔓延，经济衰退引起了全球就业市场的震荡，越来越多的人受到影响，继而成为失业人口。

在移民汇款方面，金融危机前后也出现了非常大的变化。根据世界银行的数据，在1997—2007年间全球范围内流入发展中国家的移民汇款从710亿美元上升到2 810亿美元，年平均增长率大约是15%，2007年更是高达23%。然而，在2008年增长率突然降至8%，2009年则更低[6]。一份对美国的拉美裔移民的调查显示，71%的被调查者表示，2008—2009年寄回家里的汇款比以前少，其中83%的人认为金融危机是汇款减少的主要原因[7]。

可见，金融危机对各国劳工移民就业市场最直接的影响就是引发对劳工需求的减少，从而导致整体失业率上升。随着失业劳工的大量增加，寄回输出地的移民汇款增长也会因此受挫。

2.针对本国工人的就业保护政策增加外国劳工失业风险。面对着经济衰退和失业率不断上升的困境，各国政府采取了一系列措施来应对：一方面通过各种经济刺激计划来恢复衰退的经济;另一方面则是制定有利于本国民众就业的政策来避免本国民众就业率的大幅下滑，即在就业时对本国工人采取保护主义措施，歧视外来移民[2]。移民接收国普遍的作法之一便是制定一些政策鼓励公司雇佣本国工人，如在亚洲，新加坡政府呼吁本国公司在遇到裁员时，先辞退外国工人。韩国政府会为那些雇佣本国工人的外企给予每人20万韩元的津贴补助，以此来促进本国工人就业[8]。

政府对本国工人就业的保护主义往往和移民政策结合在一起，如美国、马来西亚等国都在收紧劳工移民的签证，并加大力度驱逐非法移民。这种结合一方面阻止了更多外国工人进入本国劳工市场，另一方面也增加了外国劳工的失业风险。事实上，受到金融危机影响，本国劳工和外国劳工都会面临同样的失业风险，但由于政府制定了保护本国劳工就业和收紧劳工签证的政策，外国劳工的失业率往往会比本国劳工高。根据经济合作与发展组织（OECD）发布的数据，在 2008—2009年间，欧盟15国的外国劳工失业率比本国劳工平均高出3个百分点，而在受到金融危机影响较大的西班牙和法国，外国劳工的失业率比本国工人高出了近12个百分点[9]。endprint

3.不同行业、地区受到的影响各有差异。行业不同，其用工需求受到的影响程度也各有差异。劳工移民从事的的行业涉及建筑业、制造业、服务业（酒店、餐饮、家政）、医疗、教育和农业等行业。其中受到国际金融危机影响较大的行业有建筑业、制造业等。以美国为例，2007年建筑业就业人数高达760万，而2009年则骤然下降到600万左右;制造业的就业情况也并不乐观，就业人数从2007年的1 380万下降到了2009年的1 180万[10]。相反，诸如服务业、医疗护理、教育和农业等行业，因为它们与人们的基本生活需求密切联系，对劳动力的需求不会因为经济状况不佳而大量缩减，所以受国际金融危机的影响相对较少。

同样，各国自身的经济状况也决定了各国就业市场受经济危机影响程度的不同。因此，不同国家的劳工移民的失业状况也有显著区别[11]（如下表所示）。金融危机发生后，经济合作与发展组织（OECD）成员国的外国劳工失业率普遍在上升。受此影响较大的有冰岛、希腊、西班牙、葡萄牙、意大利、爱尔兰、法国，相比其他国家它们受到了更多来自欧债危机的冲击，2009年这些国家公开赤字与GDP的比值都比较高，爱尔兰、希腊、西班牙、葡萄牙、法国更是占据榜单的前5名[12]。在国际金融危机和欧债危机的综合作用下，它们的失业率也明显比其他国家高。到2012年，这些国家的外国劳工失业率都在10%以上。其中，西班牙在金融危机后的第一年其外国劳工失业率便达到了27.2%，这一数据也远远高于其他经合组织国家。主要原因在于：第一，作为接收近500万名外国劳工的欧洲移民大国之一，西班牙因为金融危机的影响其建筑业和房地产业遭到重创，而建筑业和房地产业又是外国劳工的主要就业行业之一，这也是导致西班牙大量外国劳工失业的主要原因。第二，在失业率不断攀升的同时，西班牙政府制定了一系列移民政策迫使外国劳工放弃工作离开西班牙，如西班牙2008年制订了对自愿离开西班牙的合法外国劳工给予补贴的计划，当年约有30万人接受补贴离开了西班牙[13]。

与以上国家不同，德国的债务问题在欧盟国中并不算严重，其外国劳工就业也几乎没有受到影响，而且在随后的几年内其失业率还在下降（见下页表）。这与德国自身经济特点和政府一系列有力的经济救援行动密不可分。首先，德国发达的制造业在世界产业分工体系中占有重要的工业地位，其制造业占GDP的比重远远高于其他发达国家。欧洲乃至世界都需要德国的出口商品，这也直接推动了德国的就业和出口[14]。其次，德国政府先后实施了5 000亿欧元的金融救市计划以及820亿欧元的经济刺激计划。这些措施不仅在维护金融稳定、拉动内需、扶植企业发展等方面起到了重要推动作用，而且其包含的“短时工作制”和国家补偿政策极大避免了大量失业情况的发生[15]。

二、微观——哪些个体容易受到影响

在不断恶化的劳工就业市场中，劳工移民的就业除了受到移民政策、地域、行业等宏观因素的影响，还与诸如性别、种族、身份、务工经验等微观因素密切相关。

1.性别差异：传统服务业中女性工人就业更稳定。男女性别差异决定了劳工移民在就业行业分布上的不同。在建筑业和大型制造业中，男性占据着更大的比例，而这些行业往往受到金融危机影响较大。由此，就职于这些行业中的男性移民面临的失业风险也更为明显。而女性劳工更多的就职于诸如保姆、餐饮等传统服务业，这些行业与人们的日常生活息息相关，从而受到经济衰退的影响更小。因此，从事这些行业的女性劳工的就业率并没有出现明显的波动，她们仍能享有稳定的工作和收入。Cebrian J.A等人的研究证实了这一点，他们的调查发现，在金融危机发生后的两年时间里，从事保姆业的女性劳工群体失业率并没有像其他行业一样出现明显的变动[16]。

2.种族差异：亚裔移民失业率相对较低。在就业市场上，不同肤色人群的失业率一直存在较大的差异。以美国为例，根据美国劳工统计局（BLS）的最新数据，在2013年12月美国不同种族的失业率分别为：非裔11.6%，拉丁裔8.3%，白人5.7%，亚裔4.1%[17]。亚裔劳工的失业率是最低的，而非裔美国人则往往遭受更多的失业风险。这一情况和金融危机前相比并没有发生明显的改变，种族在失业率方面的差异仍然存在。

值得注意的是，在美国的亚裔劳工失业率是所有种族中最低的。究其原因，主要有以下两点：第一，亚裔群体内部联系相对紧密。与其他种族不同，亚裔劳工高度依赖于同族裔的雇主，他们往往选择在亚裔雇主的企业工作。而亚裔雇主也更倾向于雇佣亚裔劳工，即使企业受到经济衰退影响时，他们也很少会去裁员，而是通过缩短工时或加大工作强度等来缓解经济压力。第二，亚裔劳工有着更强的适应和调整能力。亚裔劳工在美国所从事的行业主要集中在制衣业、零售业和建筑业，这些行业也是极易受金融危机影响的行业，但是他们愿意接受比较艰难的工作，愿意降低薪资期望或同时从事多份工作来应对金融危机的影响，因此其失业率相对较低。

此外，劳工移民在输入地的融入程度也会影响到他们的失业情况。当劳工移民与接收国在文化、语言、宗教等方面存在较大相似性时，劳工移民被接纳的程度会更高，从而能很好地适应就业环境并获得工作岗位。反之，劳工移民就容易遭受到接收国在社会福利、就业等方面的社会排斥和偏见。如一些实证研究已经发现，在英国等欧洲国家，巴基斯坦、孟加拉国、印度的劳工移民的失业率会比来自欧洲其他国家的劳工移民高[18]。其实，二战后的英国移民政策始终包含着明显的种族歧视色彩，“非白人”移民在住房、就业、司法等方面都遭受着不平等的待遇[19]。

3.身份差异：非法劳工移民处境最为艰难。劳工移民一般可以分为三类，即拥有接收国国籍或绿卡的劳工、拥有工作签证的短期劳工和非法移民劳工。这三类劳工在就业市场中的地位是不一样的，尤其是在金融危机的影响下，其处境也大不相同。

首先，获得接收国国籍或绿卡的劳工移民可以享受到当地较为完善的社会保障（包括社会保险、失业救济金等），因而他们即使在金融危机期间失去工作仍可以通过社会保障获得一定的生活、就业支持，这是短期劳工移民和非法移民不能享受的。例如Moser对一个在西班牙的厄瓜多尔移民群体的研究发现，虽然这一群体中有人因为金融危机而失业，但因为西班牙优越的社会保障措施，所以这些移民并没有出现大量回归祖籍国[20]。endprint

其次，相对于获得国籍和绿卡的长期劳工移民，短期劳工移民更容易受到接收国政策的影响而失业。当经济衰退引发本国居民大量失业时，抵制劳工移民的呼声也会越来越高。社会中出现的反移民态度会促使政府制定有利于本国居民就业的保护性条例，以提高本国居民就业率。一旦政府制定并实施保护本国工人就业的政策，大量的外国短期劳工就可能会成为这些政策的牺牲品。除了就业方面的保护政策，在移民管理方面，政府通常会采取收紧甚至停发工作签证的措施使一些短期劳工移民因为签证到期而被迫失业。

最后，同前两类劳工相比，非法劳工移民处境最为艰难。非法劳工移民既不能享受失业保险，也不能像持有工作签证的短期劳工一样失业后可以在劳务市场自由找工作（在工作签证未到期时）。移民接收国不仅会对外国非法移民施行更为严格的管理和控制，而且还会对他们进行强制驱逐。金融危机后的一年内，就有近8 000名非法劳工移民被韩国政府强制驱逐[21]，美国2007—2010年所驱逐的非法移民也比以往高出了35%之多[22]。

4.海外务工经验可以增加个体的就业筹码，低技术新劳工移民更容易失业。一般来说，在海外务工时间较长的劳工移民往往在某一技术领域有所精通，而且在长期与外界交往过程中形成了较为丰富的社会网络资本，这二者都是他们应对危机的法宝（例如部分移民会通过自己的人脉关系网络来达到获取合法身份的目的），因此他们受到的影响也较小。

低技术的新劳工移民则不同，他们的失业率会更高。这与其自身的诸多特点分不开：首先，低技术工人具有较少被公司所重视的技能，能为公司创造的价值也非常有限，此类型的劳动力在整个劳工市场是过剩的。在受到诸如经济衰退等问题的影响下，企业通常的做法便是裁员，一旦发生裁员，首当其冲的很可能是低技术工人或短期的新工人。其次，相对于老劳工移民，新劳工移民对接收国的了解及其求职经验往往有所欠缺，这也使得他们在面临金融危机等各种变化情况时的应对能力受限。因而当他们失业后，很难在短时间内找到新工作。

三、失业劳工移民的出路

人们通常认为，劳工移民失业后，其所得收入和所能给予家庭的汇款会随之减少，从而选择回归祖籍国。但在国际金融危机背景下，失业劳工移民的流动相较以往更为复杂。其复杂性在于，失业劳工移民除了要应对失业造成的困境外，往往还要承受来自接收国政府各种排斥外国劳工移民政策的制约。在这二者双重作用下，失业劳工移民选择回流的可能性似乎更大。

然而从现有的研究资料中并未发现大量劳工移民选择回归祖籍国[23]。根据联合国人口司的最新统计数据（见下图），2013年世界移民人口数量达到2.32亿，比2010年增加了0.12亿，比2005年增加了0.37亿，比2000年增加了0.57亿。2000—2010年间，移民总人口数量逐年增加，其年平均增长率约为2.3%。即使在金融危机发生后的几年内（2010—2013），国际移民总人数仍保持着增长，只是年平均增长率降低到了1.6%。

显然，收入减少和收紧的移民政策不能完全解释当下失业劳工移民的流动。事实上，它们只能抑制劳工移民的“进”，并没有导致大量失业劳工移民的“出”。虽然要面临收入减少、失去工作的困境，但对劳工移民而言留在外国仍是最好的策略。因为他们回到祖籍国同样会面临着经济不景气、工作难找的情况[25]，而且，如果回去后想再次移民代价会更高（收紧的劳工移民政策制定后进入接收国更难）。对于在接收国已经生活了一段时间的劳工移民，在接收国已经形成的移民网络和社会资本也在一定程度上为他们提供着帮助。

既然劳工移民并没有大量回国，那他们的出路又有哪些呢？本文试从以下三个方面来论述：

1.留在原地，继续找工作。为了找到工作获取收入，在工作岗位供过于求的状况下，失业的劳工移民往往会降低自身的期望，接受如工资变少、压缩工作时间、工作强度增大、延迟发薪水甚至没有法律规定的一些健康保险等糟糕的工作条件。即使如此，他们也愿意去接受，甚至从事两份以上的工作来增加收入以度过暂时的困境。对于那些新移民和非法移民而言，出国往往需要花费大量的资金，他们的压力更大，更愿意去做一些别人不愿意从事的工作。此外，部分接收国为部分合法劳工移民提供的失业保险在一定程度上是他们度过危机的保障。例如西班牙的失业保险就非常丰厚，能够享受失业保险的失业劳工移民前6个月可以领到相当于平时收入70%的津贴，后18个月也能领到平时收入的60%。因此即使这部分人失业，领取的失业保障金也能维持自己的生活[26]。

2.留在原地自主创业或成为独立承包商（根据美国加州政府工业关系部官网的解释，独立承包商类似于雇员，区别在于独立承包商无须像雇员那样受雇主监管从事固定的工作，他们只要完成雇主交代的任务即可。此外，独立承包商不能同雇员一样享受到一些相关的社会保险和法律保护）。选择自主创业的劳工移民通常积累了一定的经济资本以及丰富的社会资本，面对不稳定的就业市场现状，他们可能会选择尝试通过创业来改善现状。例如与相识的同乡投资一些小规模的餐饮、服装等生意。也有一些接受一定教育的新移民从经济衰退中发现商机，通过开网店做跨国商品贸易来规避经济衰退的影响，提高自身的收入[2]。而成为独立承包商则更多地与当地移民法有关，例如美国联邦法令禁止雇主雇佣非法移民，但其移民法并未规定雇用独立承包商的人要确证他们的身份是否合法。因此很多的非法移民就利用这一法律漏洞成为独立承包商。美国加州公共政策研究所的调查指出，2009年就有居住在亚利桑纳州的25 000名非法移民成为独立承包商[27]。

3.移民其他国家，寻找更好的工作、创业机会。金融危机对各国经济的影响存在着地区和行业的差异，当劳工移民因为所在国经济不景气而丢掉工作或收入减少时，移民其他国家也成了一部分人的选择。劳工移民可以借助于发达的移民网络和通讯技术来了解其他国家的相关经济状况，从而选择最适合自己移民的国家和从事的工作。Anzelika Zaiceva和Klaus F.Zimmermann对欧洲回流移民的研究发现，金融危机期间的移民回流后，会再次移民其他受经济危机影响较小的国家（如挪威），这些人主要是一些未婚、年轻、具有一定教育程度的劳工移民，其中部分人移民其他国家后会选择自己创业。他们选择再次移民的目的在于寻找更好的生存、发展机会，同时移民经验和自身的社会网络资源也使得他们的再次移民更容易[28]。

可见，失业劳工移民的流动并非经济或政策单一因素决定的结果。虽然收入缩水和移民政策的转变减少了金融危机后外来劳工移民的数量，但并没有导致大量劳工移民回国。在此过程中，失业劳工移民并不是完全处于被动受影响的境地。移民其他国家或自主创业体现了他们在全球化背景下善于利用科技和自身丰富的社会网络资本来规避风险的能力，这种能力也为他们的流动提供了更多主动选择的条件，甚至可以突破政策的限制作用。

结语

综上，在国际金融危机背景下，劳工移民的就业会受到宏观经济衰退及微观个体特征差异的共同作用。劳工移民失业后的流动并没有受到接收国收紧移民政策的完全控制。随着时代的发展，一些劳工移民也开始利用自身积累的社会网络资本来避免经济不景气的影响，通过创业或移民其他国家达成改善自身经济收入的目标。

值得注意的是，无论经济形势好坏与否，劳工移民的充分流动对于劳工移民、接收国、输出国来说都是有益的[29]。劳工移民可以提高自身收入，他们寄回的汇款也为输出国的经济发展做出贡献，接收国则可以获得因为人口老龄化等问题而缺失的基础性服务劳动力[30]。开放劳工移民流动政策虽然短期内会给某些接收国的居民带来就业压力，但从长远的、跨国的角度来看，劳工移民的充分流动促进着人才资源的优化分配，在某种层面上也有助于减少不同国家间的收入差距[31]。因此，随着经济形势的好转，时下各国收紧的劳工移民政策或不能适应社会发展的需求，如何制定劳工移民政策管理，对于接收国和输出国来说，都是一个非常重要的课题。endprint