实施汾河流域生态修复落实中央生态文明建设宏大实践

杜向润，张建龙

实施汾河流域生态修复落实中央生态文明建设宏大实践

杜向润，张建龙

汾河是山西第一大河、黄河第二大支流，流域面积39471km2，占全省国土总面积的1/4，流域范围涉及9市51县，干流全长716km，自北向南纵贯6市27县。流域内自然资源丰富，生产条件得天独厚，历来是山西政治、经济、文化中心。汾河孕育了三晋文明，承载了三晋悠久历史，以其博大、宽广的胸怀养育了一代又一代山西儿女。

然而由于经济社会的快速发展和人口的急剧增长，流域内用水量持续增加，加之煤炭开采、植被退化对水资源的影响，生态环境受到严重破坏。为解决汾河的问题，从上世纪50年代开始，我省先后组织了四次大规模治理。2008年以来实施的“千里汾河清水复流工程”，实施了调引客水、污染防治、源头及干流两侧污染企业综合整治，基本实现了汾河干流全年不断流，流域地下水位持续回升。但流域生态环境仍未根本性好转，生态恶化的趋势依然严峻。一是水资源过度开发；二是地下水位回升速度不快、幅度有限；三是泉域内岩溶水超采，重点保护区内仍有煤矿开采活动；四是水域面积不断减少，严重削弱对地下水的补给；五是高郁闭度的森林植被面积少，涵养水源能力弱，大部分一级支流断流；六是废污水排放量逐年增加，面源污染不断加剧，部分支流河床内垃圾倾倒严重，地下水质日益恶化。上述问题相互影响，互为因果，恶性循环。

近年来，党中央、国务院把生态文明建设摆在突出位置，将生态文明建设作为关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对生态文明建设提出了一系列新理念、新思路、新举措，特别是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和习近平总书记“节水优先、空间均衡，系统治理、两手发力”的治水新方略。

针对汾河流域出现的生态问题，山西省委、省政府高度重视，在多次现场调研、科学论证的基础上，决定启动实施汾河流域生态修复重大战略工程，要求通过综合性、系统性、针对性的治理措施，坚持节水优先，保护优先，以自然修复为主，与人工措施相结合，用工程措施促进自然修复，用人工修复促进大自然进入良性循环，把“海绵城市”延伸到“海绵流域”，使汾河流域脆弱的生态环境得到根本性好转。2015年4月初，由山西省水利厅牵头，会同省直各相关单位部门编制完成了《汾河流域生态修复规划纲要（2015-2030年）》，7月通过山西省委、省政府审议并印发。11月，水利部安排水利水电规划设计总院组织30多位院士、专家对编制完成的《汾河流域生态修复规划（2015-2030年）》组织审查，专家组一致认为，《规划》提出的指导思想和目标明确，思路清晰，内容全面，建议适当修改完善后抓紧报批。2016年4月8日，水利部和山西省政府联合批复《规划》，要求各有关单位和部门做好组织实施工作。

按照部省联合批复的《规划》，本着保障经济社会用水需求、修复汾河流域生态的目标，汾河流域生态修复主要采取六项措施：

一是坚持节水优先的原则，通过科学配置水土资源，大力推进节水型社会建设，促进水资源的高效利用。二是依托已建成的万家寨引黄、禹门口提水、和川引沁入汾，以及正在建设的山西大水网中部引黄和东山供水工程，实施“五水济汾”，保障流域经济社会的健康发展。三是充分利用洪水资源，在汾河干流及两侧低洼地带，恢复和建设一批能调蓄径流的“珍珠串”蓄水工程，恢复水域湿地，重建流域水系，加大地下水的补给力度。四是依法划定汾河及9大支流源头保护区，封山育林，恢复植被，涵养水源，增加溪流，兴水增绿。五是严格控制流域内地下水开采，依法关停泉域重点保护区和汾河9大支流河源保护区内的煤矿，强化8个岩溶大泉泉域和地下水系的保护。六是在山丘区大力实施清洁小流域建设，在平川区控制污水排放，加强污染防治，对太原城区10条汾河支流全面治理，拦截污水，强化处理，实现污水资源化。上述治汾六策实施后，预计汾河流域将发生以下变化：

一是地下水位有效回升。通过关井压采每年减少4.6亿m3开采量，通过水系重建每年增加2.2亿m3的地下水补给量，全流域地下水储量每年可净增加6.8亿m3，10年时间预计水位上升50m以上、储量净增68亿左右。地下水位恢复后，大自然赐予山西人民的汾河流域地质构造优势将再度彰显，8个岩溶大泉可重现昔日风采。

二是植被面积大幅增加后，洪水减少,山间溪流增大，水土流失得到有效控制。森林植被覆盖率增加到30%后，地表常年溪流将大幅增加，预计每66.67万hm2高郁闭度林地可增加1亿m3水量。伴随而至的是洪水及水土流失的减少，以此来改变历史时期延续至今的“上游沟道不断发育、下游河道不断抬高”生态问题。

三是污水得到有效治理。目前影响汾河水质的主要是太原市的9条河流和太榆退水渠，污染水排放量占全流域的63%。实施治理后，将有效改变河流水体的水质，汾河太原段以下的劣Ⅴ类水质有望达到地表水Ⅳ类水标准。

通过5年建设、10年自然修复，在15年左右或更长一段时期的治理下，努力实现汾河流域由“治表”到“治本”，变“输血”为“造血”的转变，从根本上解决汾河流域水资源透支的问题，解决流域内目前存在的地下水严重下降、水质严重污染、植被破坏导致的降水不产流和地下水系严重破坏的“流域之殇”，使流域地下水位大幅回升，流域内山泉重新奔涌，重现汾河流域山水相依、溪水长流、林泉相伴、河湖相映、湖光山色的田园风光，使汾河重现碧波荡漾、鱼鸟翱翔的大河风光，努力将汾河沿线建设成为三晋腹地植被葱郁、水流清澈的“生态长廊”，绿水青山、人水和谐的“宜居长廊”和资源集约、绿色发展的“富民长廊”。