泰安市河道综合治理的建议及对策

孔令军

（泰安市大河水库管理处，山东　泰安　27100）

泰安市河道综合治理的建议及对策

孔令军

（泰安市大河水库管理处，山东泰安27100）

随着经济社会快速发展，城乡建设中出现了挤占河道水域、污染水质、严重影响生态环境的现象。文章通过分析河道治理现状和存在的问题，结合泰安市的实际，坚持水生态文明理念的要求，提出了推进河道综合整治的建议。

泰安市；水生态文明；河道治理

河湖水系是水生态的重要载体。长期以来，人们把发展经济放在头等重要的位置，而对河道不够重视，导致有些河道生态功能逐渐退化，出现了水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题。坚持水生态文明理念，推进河道综合治理，从源头上遏制水生态环境恶化趋势，成为泰安市水利等有关部门急待解决的问题。

1　基本情况

泰安市位于山东省中部，辖6个县（市、区），是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市。水资源严重短缺，人均占有水资源量355 m3，是全国人均水平的1/7；亩均占有水资源量391 m3，相当于全国平均水平的1/5；根据联合国划分的人均占有水资源量标准，属于水危机地区。泰安市境内长5 km以上的大小河流共266条，流域面积在50 km2以上的河流60条。这些河流在区域经济社会发展中具有重要的战略地位。

2　存在问题分析

泰安市河道普遍存在淤积严重、河水污染、挤占水域等现象，既恶化了生态环境，又严重影响了群众生活质量。多年来受各种因素限制，治理效果与水生态文明建设的目标还有较大差距。

2.1河道治理观念落后

泰安市河道综合治理起步较晚，思想观念比较保守，河道治理观念比较落后、治理形式单一，治理内容仅限于增强河道防洪排涝的基本功能，生态效益并不理想。生态治理研究、生态基流研究、水质改善等问题均未深入开展。

2.2护岸工程功能单一

多年来，河道治理很少考虑生态、景观等功能，护岸工程基本以硬质护岸为主，岸线平行，断面形态规则。从工程效果看，完建后生态环境往往恶化，不能满足生态环境和景观的要求。

2.3多头、多级管理

河道水系牵涉到规划、建设、环保、水利、国土等众多管理部门，水利部门负责河道的规划、防洪工程建设和管护、涉河建设项目审批等；环保部门负责水体污染源治理和监控；国土和规划部门负责划定河道水系规划用地，规划控制线及土地出让。这种多级管理、多头管理的模式，导致河道水系难以统筹规划和综合治理，水系管理缺少统一的牵头部门和管理标准。

3　建议与对策

3.1提升理念 ，流域治理

坚持以“安全为基础、生态为根本、景观为形体、文化为灵魂”原则，统筹考虑流域上下游与左右岸，河道治理从源头到河口，从重点河段治理走向全流域治理，从单一的防洪治理走向生态综合治理，把河流治理纳入水生态文明建设之中。防洪工程建设中注重生态保护，在生态水系建设中要保障防洪安全，实现防洪安全与生态建设的有机统一，把生态治理理念贯穿于河道治理规划、设计、建设、验收、运行、管理的全过程，形成水景观，改善水环境，优化水生态，建设水文化，打造水名片。

治理大汶河要从大汶河的梯级拦蓄、综合开发切入，把河道雨洪资源、滩地资源、林木资源、文化资源、生态资源的综合开发与城市发展、城乡一体建设、重点园区发展相结合，统筹工农业用水、旅游服务业用水与生态用水，协调抓好雨洪资源开发利用与综合调配，确保在充分开发利用雨洪资源的基础上，通过拦河蓄水、适度造景、路网构建、岸坡整治、库区清理、生态修复等措施，努力把大汶河滨河区域逐步发展成为绿色生态带、休闲观光带、快速发展带，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。同时各县市区开展引水进城工程，打造水系生态城市，通过引汶进城景观改造工程，对市区河道生态景观改造，实现市区河道四季有水、绿树成荫、移步换景的效果，优化城市功能布局。

3.2实施河道治理工程，加强河道管理

全面深入实施主要河道 “四清”（清垃圾、清淤泥、清杂物、清拆违建）治理工程，对河道、沟塘内的垃圾、杂物进行全面清理，并将河道的清洁卫生纳入日常管理范围，做到垃圾不入河道，污水不横流，以保障河道的清洁卫生。增加河道生态护岸长度，促进天然水文循环，提高河道自净能力；发挥湿地、河道、污水处理厂的联动作用，将达标污水引入湿地进行净化，采用生态措施进一步消减水体污染物；牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，围绕治水目标，把水质指标作为各级主管部门考核的硬约束。按照水利部和省市关于构建新型河湖管护体制的要求，积极推进“河长制”管理模式，河道所经辖区的各级党政领导担任“河长”，公布每条河“河长”姓名，明确各级河长职责、基本情况、整治措施、水质标准，强化工作考核，加强监督管理。

3.3构筑水文化长廊

坚持古堤、古渡口、古桥、古树、古民居等的保护理念，着力挖河道治理人文元素，实现河道自然风光与人文景观的相互交融、交相辉映、相得益彰。

1）滨河景观廊道打造。立足于充分发挥大汶河独特的区位优势和资源优势，在现有河道工程和靠近泰城段综合开发取得阶段性成果的基础上，围绕进一步做好“水经济、水文化、水景观、水生态、水安全”的篇章，建成堤路合一、贯穿泰安全境的景观大道，重点实施堤防拓宽加固、堤顶道路修筑、河道堤坝拦蓄、岸坡绿化美化、沿河文化旅游项目开发、旅游节点设施配套等六大工程，在大汶河及其沿岸拦蓄大水面开辟大绿地，营造大景观，把大汶河建成休闲观光带、文化传承带、绿色生态带、经济隆起带，从防洪安全、水利资源、文化资源和生态资源等方面为泰安经济社会发展提供强有力支撑。

2）构筑大汶河水利遗产与水文化长廊。以大汶口文化、运河文化和治水文化为抓手，宣传展示汶河文明在整个中华文化宝库中的重要作用。在已建成戴村坝水利遗址景区、水利博物馆、大汶河大禹广场景区的基础上，持续加强古石桥、古建筑、古遗址和古代水利工程的保护，尽快重现汶河古渡盛景，保护堡头石桥遗址。从描述泰山汶水的古诗词中选取代表性片段，修复、重建、打造一批传承古代建筑风格的堤岸、景观水面和拱桥道路，提升城市水文化和水福利水平。积极运用现代科学技术，在古代水利遗产和水文化表现形式的基础上加入现代元素，打造古今一体的水文化标志性工程。

3.4支持鼓励公众参与

河道生态化整治的目的是改善民生，提高经济发展水平，建设和谐社会。涉及沿河流域千家万户切身利益，如果河道整治方案不科学，考虑不周全，不但浪费大量资金，还会影响周边居民的生活，影响政府的形象。因此，在河道综合治理的规划阶段就应建立公众参与机制，广泛征求沿河群众和专家的意见，给予沿河群众充分的知情权、参与权和建议权。吸取以往的教训，避免由于理念落后、观念陈旧和操作不当造成不必要的经济和生态损失。

（责任编辑张玉燕）

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2016-05-16

孔令军（1967—），男，工程师