临朐县丹河水库灌区运行管理模式探讨

董永庆，安同江，赵　吉

（1.潍坊市农田水利站，山东　潍坊　261061；2.临朐县丹河水库管理局，山东　临朐　262611）

临朐县丹河水库灌区运行管理模式探讨

董永庆1，安同江2，赵吉1

（1.潍坊市农田水利站，山东潍坊261061；2.临朐县丹河水库管理局，山东临朐262611）

通过对临朐县丹河水库灌区运行管理中存在的问题进行分析，提出了临朐县丹河水库灌区灌溉申请、灌溉组织管理、水费收支管理、设施维修管理为主要内容的“一申请、三管理”运行管理模式；并结合运行中不断规范提升的实际，提出了建议。

临朐县；丹河水库；管道灌区；管理模式

临朐县丹河水库总库容1 270万m3，兴利库容628万m3，水库灌区位于临朐县的中部，有东西2条干渠、总长 20.6 km，支渠18条，总长22.8 km，其中衬砌渠道2.9 km，其余全为土渠。水库灌区于上世纪60年代兴建，设计灌溉面积1 000 hm2，有效灌溉面积666.7 hm2。经过近50年运行，灌区工程老化、退化严重，加之城镇化建设，阻断了干渠输水，减少了灌区面积。

2012年，通过实施小农水重点县项目，对该灌区进行了系统的配套改造，新建泵站1座，安装水泵机组6台，变压器1台，铺设主管道19.63 km，PE支管道87.69 km，安装给水栓1 643个，干支管共计配备22个自动流量计，各支管道进口装配计量水表，实现灌溉用水的远程控制和精确计量。2011年6月，灌区成立了临朐县辛寨镇灌溉协会，项目区39个受益村为协会会员单位，工程完成后及时移交灌溉协会运行管理。

1　灌区存在的主要问题

1.1水价不合理造成水资源浪费严重

2012年以前，由于原干渠老化渗漏严重，有效灌溉面积萎缩，灌溉周期长，供水方式单一等原因，灌区一直采用“按亩收费”管理模式。水价过低，执行0.06元/m3，造成用水户节水意识不强，灌溉水有效利用系数极低。与此同时，由于渠道跑冒滴漏等原因造成渠系水利用系数低、管理成本大，实际用水费用高，水资源浪费严重，严重影响工程的正常管理运行。

1.2管理不完善造成灌溉需求无法保障

一是灌区原有管理模式是建立在以村级组织为管理单元的基础上，由于功能退化，个别村出于经济等各种原因，组织灌溉积极性不高甚至有抵触、阻挠行为，同时由于地理条件，土地高差悬殊较大，灌溉期时间受限等原因，造成用水户灌溉需求得不到保障。二是灌区给水设施由协会负责管理和维修，由于给水设施面广、量大、点多，协会人员少等原因，维护不及时、不到位；同时由于工程维修养护责任未落实到用水户和管水员，无法调动他们的保护积极性，造成给水栓损坏较多，修复不及时不能正常运行。

1.3维护基金未建立造成协会运行困难

目前，灌溉协会是以水库管理局为依托来运行管理。水库管理局承担了大量的人力、财力，此类成本暂未列支到协会管理成本中，即便如此，限于灌区有效灌溉面积小及水量损失等因素，灌区运行管理经费依然有较大缺口。协会正常运行应包括管理人员、财务、维护人员等5人，现实际专职人员只有2人，其余由水库人员兼职；专职人员工资在水价中核算为6万元/年，截止2015年底，已拖欠协会专职人员工资3.9万元。工程维修养护费用经测算应为7.7元万/年，现实计提4.17万元/年，缺口达到3.53万元/年，若没有资金政策扶持，协会长期独立运行将无法持续。

2　运行管理方式

通过近3年实际运行，水库灌区逐步探索出“一申请、三管理”运行管理模式。

2.1灌溉申请

灌溉前，会员村向协会提报用水申请，协会依据会员村用水申请和水库实际水量，安排水期并通知会员村做好准备，会员村通知管水员对管道、给水栓进行检查修复。

2.2灌溉组织管理

一是专用工具管理。灌区村所用各给水栓出口及摇把按灌溉需要或干渠水量调配情况由干渠管理人员确定数量进行分配，各村管水员出具借条，灌溉结束时交回。二是预收水费管理。在放水前，协会根据与会员村签订的用水合同，预收一定数额水费（原则上以3～5日水费为底限），记录支管水表起始表数。

2.3水费收支管理

灌溉结束时，协会与村管水员共同核定水表终止数并记录，核清该村总用水量并在用水核定单上签字，作为双方水费结算依据。水费主要用于以下三方面：一是按上级规定水价上缴水管单位水费；二是末级渠系运行费用，含电费、协会专职人员工资及各村管水员劳务报酬等；三是按末级渠系水费15%的比例提取维修经费，经费由协会集中管理，专项用于工程维修养护，确保工程长久发挥灌溉效益。协会严格按照 “收支两条线”的原则管理水费，严禁各会员村坐收坐支水费或搭车收费现象的发生，确保灌区农民利益不受损害。

2.4设施维修管理

支渠以下设施由所在会员村管理，协会在水费中按一定比例提取维护管理费（按照末级渠系运行成本的15%为基数设定了维修经费，体现在水价中约为0.05元/m3，应归协会集中管理专项使用）返还会员村。村管水员负责对所辖供水设施全面检查，及时修复损坏部位，所需费用从协会返还的维护管理费中解决。灌溉期间，给水栓等供水设施出现损坏时，协会免费提供法兰盲板作应急处理，同时收取50元给水栓修复押金，待修复后收到法兰盲板时全额退还。对于逾期不履行维修养护职责的会员村，协会将统一组织修复，预留押金充作修复费用不再退还；预留部分不足的，从下一次灌溉水费中扣减该村相应维修养护费用。

3　建议

3.1健全完善维修养护制度

一是在现有推行的用水申请、水费预收、协议化管理、水量核定、水费及费用结算等一系列管理措施的基础上，不断优化水费的块状构成和调整依据与机制，逐步加强水费收支的规范化管理，建立健全银行转账程序，尽量减少现金结算环节，以确保水费的合理、公正、安全使用。二是在暂时提取养护维修管理费的基础上，进一步完善取费制度，依据工程运行情况合理确定提取养护维修管理费比例，确保工程长期发挥效益。三是强化规范化管理。坚持“建管并重、重在管理”的原则，以打造文明灌区、和谐灌区、节水灌区为目标，不断完善创新灌区管理制度，形成完善的灌区运行管理体系，真正实现节水、省工、增效，进一步提高农田的产出能力和水资源的利用效率，确保灌区可持续发展。

3.2完善灌区服务运行机制

在不断完善“协会--会员村--管水员”三级管理模式的基础上，创新服务模式，逐步探索代管、托管等服务模式，提高灌区管理服务水平，以原灌区段长队伍为基础，成立灌区灌溉服务队，代行村级管水员的职责和维修任务，解决灌区部分村庄因村级班子组织不力，农民灌溉需求得不到保障的问题，努力扩大有效灌溉面积。

3.3探索建立维修养护基金制度

随着工程的不断运行，损毁、老化等现象增多，特别是主管道损坏机率不断增加，仅靠水费计提费用维护将无法持续。下一步将逐步从上级补助、本级财政补贴、水费计提三个渠道设立维护基金。统筹上级财政安排的水管单位公益性人员支出和工程公益性部分维修养护经费、农田水利工程设施维修养护补助等奖补资金，本级财政根据水费收入按照一定比例补贴和水费计提建立维护基金，保证灌区正常运行。

（责任编辑郑继胜）

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1009-6159（2016）-08-0010-02

2016-04-22

董永庆（1974—），男，工程师