发包人全过程造价管理

李俊峰

(太原森森房地产开发有限公司，山西太原 030024)

发包人全过程造价管理

李俊峰

(太原森森房地产开发有限公司，山西太原 030024)

结合目前建设工程造价管理的现状，从招标、施工、竣工结算三个阶段，分析了发包人全过程造价管理的注意事项，有利于提高建设工程的造价管理水平，实现企业的经济效益。

造价管理，招标文件，竣工结算，工程变更管理

随着我国工程建设行业的飞速发展，建筑市场的市场化程度越来越高，发承包交易量急剧增加，建设工程造价管理领域的新情况、新问题不断出现。发包人作为投资人引导工程建设，需要完成全过程造价控制管理工作。为了合理有效地使用建设资金，全过程造价管理是非常重要和十分必要的。

1 招标阶段

1.1 招标文件和合同条款的编制

招标文件是招标人向投标人通报招投标依据的规则和内容的书面文件，是招投标过程中最重要的文件之一。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标人与将来中标人签订承包合同的基础。在签订建设工程合同时应根据招标人的招标文件和中标人的投标文件拟定合同内容。如果合同内容没有约定或者约定不明，甚至出现无效的情形，发包人将会给自己后期的造价管理工作带来一定的难度。合同出现疏漏，会造成承包人在结算时利用合同漏洞增加结算金额，发包人就失去了主动性。所以，施工合同是承发包双方解决造价纠纷最重要的依据，它贯穿于造价管理的全过程。

发包人在招标文件的编制和合同签订时应注意以下几个方面。

1.1.1 招标文件的编制

发包人要熟悉和理解相关法律法规，既要具有丰富的施工现场管理经验，又要有较高的造价水平，并且熟悉经济合同的要点。发包人要根据项目的实际情况编制最优的招标方案。

工程量清单是招标文件的重要组成部分，也是投标报价的重要依据。为有效控制工程造价，清单工程量编制时要做到尽可能准确，避免漏项、错误、工程量出现偏差等情况发生;清单子目的描述一定要准确、全面，不要为承包人后期的结算和索赔做好铺垫，让承包人结算时有机可乘。

招标控制价是投标人的最高限价，是招标人能够接受的最高交易价格。因此，招标控制价是避免投标人哄抬标价、高价围标的有力手段，也是防止低价竞标的有效措施。这就要求发包人应当按照法律法规的规定，合理地确定最高投标限价。

1.1.2 招标文件中造价条款的编制

首先，发包人应全面审查造价条款是否完整，是否具备计价原则、计价方法，价款调整是否全面，仔细分析条款中是否包含具有可操作性的调价办法和调价程序等;其次，在造价条款中用词要严密具体，逻辑性要强，不能出现前后矛盾相互抵触和否定的情形，还要严格审查文字的表述是否严密、准确。如果条款不完整、不全面，表述不严密、不准确，将会成为承包人争议的焦点，为其后期索赔埋下伏笔。

1.2 投标文件的审查

投标文件中的已标价工程量清单或者预算书是施工合同的组成部分，也是变更、索赔计算合同调整价款的依据之一。这对发包人来说，无疑是非常重要的，所以发包人必须引起足够的重视。

在此项工作中，发包人最主要的工作是清标。如果清标工作不细，就会造成后续工作的被动。尽管发包人通常会在招标文件中对投标人的不平衡报价和组价取费规则进行明确的规定，但由于评标条件和评标时间的限制，发包人对投标人的不平衡报价在招标阶段还是难以完全管控。主要是两方面原因造成的:

1)评标委员会专家成员对项目和发包人需求的理解程度有限;

2)评标时间过短，没有给清标和报价分析留有足够的时间。

针对这些问题，发包人要根据项目的复杂程度合理确定投标有效期进而留出足够的评标时间，让评标委员会专家成员有条件进行清标和投标报价分析，对投标文件中所存在的问题应予以完全澄清。这项工作的重点应关注组价和取费的合理性，综合单价是否有明显偏高或偏低的情况。

2 施工阶段

2.1 加强结算管理

很多发包人将结算管理理解为工程竣工之后对工程造价的审核，忽视了工程结算工作具有连续性和阶段性的特点。在施工阶段，发包人造价管理工作主要存在的问题是期中结算不及时，工作质量不高，很多工作推迟到竣工结算阶段才进行，但往往由于时间过长、资料不足、人员的变动等，就会导致结算价款产生重大分歧。

为此，发包人应当加大期中结算的投入，以当期计量为基础，实现期中结算。这就要求造价人员参与工程实施过程的现场管理，主要负责工程计量计价，以便造价人员全面掌握施工现场的具体情况，及时而准确地完成计量计价工作，以保障期中结算的准确性和可信度。

2.2 加强工程变更管理

随着市场经济体制的不断完善，建设工程法律体系逐渐健全，承包人的索赔意识和能力的增强，发包人就必须不断加强自己在工程变更方面的管理水平。虽然在施工阶段发包人不会节约很多资金，但变更管理不善也会造成一定的资金浪费，很可能会影响到合同价的真实性。因此，发包人就必须做好以下工作:

1)变更的处理要合理。

变更是任何项目施工中都不可避免的，在处理过程中必须坚持合理性的原则。变更要按照一定的程序执行，要以施工合同、法律法规、计价文件为依据，结合施工过程中的实际情况，定性定量同时审查，合理处理变更。确保变更的合法性、真实性和必要性。

2)完善和加强对承包人施工组织设计的审核。

施工组织设计是现场施工技术措施的主要成果，也是发包人进行变更及索赔管理的重要依据。发包人要对承包人提交的施工组织设计进行认真审核，并要求承包人严格按照批准的施工组织设计组织施工。

3 竣工结算阶段

无论是发包人还是承包人对竣工结算都非常重视，特别是对承包人来说，寄希望于在竣工结算时得到尽可能多的价款。为此，即便发包人能够有效加强施工阶段的造价管理，承包人在竣工结算时，为了利润最大化，也会想方设法高估冒算。发包人必须对承包人所报的竣工结算资料逐项认真审查。特别要认真审核工程内容是否按合同要求完成，资料是否有效，组价和取费标准是否符合合同约定。

全过程造价管理工作是一项涉及发包人重大经济利益的重要工作，必须有健全、完善和可操作性强的制度作保障。要做好此项工作，发包人需要强化全过程管理意识和管理制度的落实。在建立相关制度时，必须与自身及项目实际情况相符合，切忌生搬硬套。同时，发包人必须加大人员和预算的投入，不断提高造价人员的业务水平，使全过程造价管理工作沿着有序的轨道健康发展。

［1］中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务［M］.北京:中国计划出版社，2016:11-27.

On whole-process cost management of contractors

Li Junfeng
(Taiyuan Sensen Real-Estate Development Co.，Ltd，Taiyuan 030024，China)

Combining with the cost management in current construction projects，the paper analyzes the contract letting party whole-process cost management and precautions from the tender，construction，completion settlement three stages，so as to improve the cost management of construction projects and realize the economic benefits of enterprises.

cost management，bidding document，complete settlement，engineering alteration management

TU723.3

:A

1009-6825(2016)36-0255-02

2016-10-15

李俊峰(1970-)，女，工程师