临汾市海绵城市规划编制实践与思考

王平珍

(临汾市规划局，山西临汾 041000)

临汾市海绵城市规划编制实践与思考

王平珍

(临汾市规划局，山西临汾 041000)

结合临汾市的城市概况，确立了临汾市海绵城市的总体规划目标，介绍了海绵城市的编制思路，并探讨了海绵城市管控与雨水系统设计方案，为其他地区海绵城市建设提供参考。

海绵城市，雨水系统，管控体系，水环境

0 引言

为了贯彻落实习近平总书记以及省政府关于海绵城市工作会议的要求，推广“山水林田湖”生命共同体的建设理念，促进建设“自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，修复受破坏水体，改善城市水环境，维持水生态循环，临汾市认真组织研究海绵城市建设方案，开展海绵城市建设工作。

1 城市概况

临汾位于山西省西南部，东倚太岳，与长治、晋城为邻;西临黄河，与陕西省隔河相望;北起韩信岭，与晋中、吕梁毗连;南与运城市接壤。总面积为20 275 km2，约占山西省总面积的13%，地处太原、郑州、西安三个省会城市连接中点，区位优势突出，交通通讯便捷。临汾市近30年平均降雨量461.98 mm，流经临汾市区的主要河流有汾河、涝洰河，汾河纵贯南北，将市区分为汾西、河东两个基本对等的部分，形成东西两山夹平原的地貌。2015年，全市地区生产总值完成1 161.1亿元，“十二五”期间年均增长7.6%;全市财政总收入完成156.55亿元。

临汾是晋南经济重镇，经济总量位居山西省第二，是华北地区重要的额粮棉生产基地，也是我国三大优质主焦煤基地之一。近年来，在市政府的大力领导下，临汾环境质量有了较大的提升，城市环境有明显好转。

2 海绵城市规划目的和总体目标

2.1 海绵城市建设目的

海绵城市是一种新的城市开发建设方式，要从水资源、水生态、水安全、水环境等多个视角出发，建立雨水源头减量、过程滞蓄、末端净用的综合系统。充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。

临汾海绵城市建设的主要目的结合城市建设实际，综合考虑当地工程地质、地形地貌、土壤特性、降雨特征等因素，因地制宜海绵城市的建设要求，统筹协调低影响开发雨水系统，全面提升临汾市的水生态、水安全、水环境、水资源水平，并确定加强规划建设管理所需的相应管控指标，为临汾海绵城市建设的有序进展提供保障。

2.2 海绵城市建设目标

1)以城市建设和生态保护为核心，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，有效控制雨水径流，修复水生态，保护水环境、涵养水资源、保障水安全，从临汾市长期和综合协调出发，创新海绵城市建设模式，建设有地方特色的海绵城市。

2)规划到2020年临汾市中心城区将不低于多年平均降雨量70%的雨水就地消纳利用，城市建成区20%以上面积达到目标要求;到2030年城市建成区80%以上面积达到目标要求。

2.3 拟解决的主要问题

1)水安全问题。

随着城区建设规模的不断扩大，城区排水能力呈下降趋势;城镇雨水排水系统设计重现期偏低;城区排水系统不完善，远未形成完整的排涝体系;现有排涝水系未经统一规划，管理力度弱。

2)水资源问题。

临汾水资源短缺且利用率低，由于缺乏对城市雨水收集及综合利用系统的研究，缺乏系统的规划设计和工程设施，临汾市没有形成城市集雨的理念和做法，天然降雨这个潜力巨大的水资源未能得到很好利用，使雨季径流白白流失，而在旱季又严重缺水，再生水利用有待完善。

3)水环境问题。

部分区域存在合流制溢流污染，初期雨水面源污染严重。

3 海绵城市编制思路

3.1 总体思路

总体思路从解决四个主要问题的方向入手:

水生态:恢复生态岸线，进行年径流总量控制率布局分析，海绵城市措施比选，因地制宜，不同地区选取最适宜的设施对雨水径流进行控制。

水安全:分析城市总体排水防涝格局，明确城市积水点的空间分布，提出相应对策，合理控制城市竖向和排水防涝设施布局。

水环境:明确规划范围内水体污染情况，并核算城市污染物点源、非点源排放情况，明确污水处理厂出水等级、源头削减量及对应措施。

水资源:分析历年降雨分布规律，明确水资源使用量，分析雨水资源化利用需求，合理制定雨水资源化利用方案。

3.2 技术路线

本规划采用的技术路线分为五个部分，按照项目进展深入，依次包括现状调查、要素分析、目标确定、项目规划和保障机制五个部分。首先，通过对临汾市的各部分现状进行调研，收集和整理相关水文气象、地形地势、社会经济、片区控规和其他相关规划内容。在现状调研和资料梳理整合的基础上，对规划区现状要素进行评估和识别。主要分析出规划区及周边区域的水生态、水安全、水环境、水资源现状情况。

在现状情况明确和分析的基础上，对照建设部考核要求，提出本规划的总体目标和各项分解指标。通过水生态、水安全、水环境和水资源各项子目标的分解，最终实现规划区海绵城市“自然积存”“自然渗透”“自然净化”的总体目标。其中水生态的控制指标包括年径流总量控制率、生态岸线恢复和城市热岛效应调节;水环境指标包括水环境质量和城市面源控制;水安全指标包括城市内涝防治和饮用水安全保障;水资源指标主要包括雨水资源利用率和中水管网漏损控制。对应相关指标，分别列出达到各项指标需要实施的项目具体工程，核算工程量，布置工程布局。

最后提出指标落地和项目实施完成后的保障措施，包括规划制度体系、监测考核体系和技术标准体系三部分。

4 海绵城市管控规划

临汾市中心城区建设管控单元的划分分为两级管控体系:一级管控单元和二级管控单元划分。

4.1 自然空间格局

通过对现状建成区及周边区域脉络与肌理的研究分析，对照城市总体规划的未来实现，规划临汾市海绵城市规划区建设形成“两山对峙、一田环绕、八斑镶嵌，三水两廊护尧都”的区域海绵生态保护格局。“两山对峙”指临汾中心城区东西山生态建设保育区域。“一田环绕”指临汾市城市周围的农田生态缓冲圈。“八斑镶嵌”指规划区范围内的七大重要生态保护节点，即龙词水源地一级保护区、土门水源地一级保护区、姑射山风景名胜区、尧王台生态绿地、古城公园绿契、曲亭水库、涝河水库、洰河水库八大重要生态控制节点。“三水两廊”三水指汾河生态水系、涝洰河生态水系、环城水系;两廊指大西高铁生态廊、南同蒲铁路生态廊。

4.2 目标分解

规划临汾市中心城区海绵城市建设年径流总量控制率整体目标不低于80%。规划临汾市中心城区排水防涝标准为30年一遇设计暴雨不成灾。规划临汾市中心城区城市防洪标准为100年一遇。规划临汾市中心城区年径流污染削减率为70%以上。规划临汾市中心城区雨水资源化利用率为10%。规划临汾市中心城区内河道水质达到Ⅳ类水体要求，地表水体水质达标率95%以上，彻底消灭黑臭水体。

一级管控单元划分临汾市中心城区为8个片区的管控单元，即河西新城片区、经济开发区片区、老城区片区、东城区片区、新兴产业园片区、南机场片区、尧庙片区、尧王台片区。二级管控单元划分根据每个一级管控单元用地性质，将其划分为居住类、公共类、商业服务类、工业类、公园绿地类、道路类、广场类七类用地，作为二级管控单元。

5 海绵城市系统规划

5.1 低影响开发雨水系统规划

1)LID措施建设。

借鉴国内外LID设施建设经验以及临汾市实际情况，选择下沉式绿地、透水铺装、生物滞留设施、植草沟以及雨水调蓄池等低影响开发措施构建临汾市海绵城市低影响开发技术体系。

2)地块改造。

建筑屋面和小区路面径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施。

城市绿地、广场及周边区域径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入城市绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施，消纳自身及周边区域径流雨水，并衔接区域内的雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统，提高区域内涝防治能力。

城市道路径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入道路红线内、外绿地内，并通过设置在绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施进行处理。

3)雨水利用。

规划临汾市2020年城市绿化率达到45%，公共绿地总面积967.01 hm2，建设生产防护绿地总面积323.66 hm2。另外还有滨河绿化带和防护绿地。在减少中可经过技术处理，充分利用这些自然地绿化渗透系统，能够很好的缓解城市内涝，减少雨水径流量。

在设计中关键是控制好绿地与周边道路和雨水溢流口的高程关系，即路面高程高于陆地高程，雨水溢流口设在绿地中或绿地和道路交界处，雨水口高程高于绿地高程而低于道路高程。

5.2 城市雨水管道系统规划

从临汾城市现状来看，临汾市现有排水体制为合流与分流并存，其中老城区为截流式合流制，其他区域为分流制。根据临汾市现状调研情况，老城区合流制管网年代久远，易淤积，是老城区形成汛涝的主要原因，规划临汾市城区逐步进行分流制改造，以新老城区、合流分流的衔接部分为改造的端口，逐步向老城区内部进行延伸，同时可以结合老城区改建和道路建设同时进行，并适当加大截流倍数，提高雨水排放能力，加强初期雨水的污染防治。

在雨水、污水分流地区，新区建设和老城区改建不得将雨水管网、污水管网相互混接。在有条件的地区，应当逐步推进初期雨水收集与处理，合理确定截流倍数，通过设置初期雨水贮存池、建设截流干管等方式，加强对初期雨水的排放调控和污染防治。

5.3 超标雨水系统规划

在临汾市防洪规划上利用现有河道将不同的河道水系有机连起来，主要有汾河、涝洰河、排水明渠以及环城水系。

在防涝层面上，利用排水明渠构建行泄通道，在易涝点建设雨水调蓄池或排涝泵站，另外防洪排涝实施尽量与河道水系相连接。

5.4 水环境改善与水生态修复规划

针对城市雨水径流污染，主要从点源和面源两个方向进行控制。点源污染控制措施有分流雨污，污水管线渗漏、漏接的修复，污水厂提标改造，以及汾河、涝洰河现状绿海绵化地改造和汾河新建段海绵化建设，使汾河两侧绿地兼有初期雨水净化功能。面源污染控制通过从源头减少污染量，控制源头雨水径流排放，完善截流系统和冲洗管道，以及末端LID相关设施建设(渗透塘、生物滞留池等)。

6 总结与思考

海绵城市作为一种新的城市建设方式，为当下快速发展的城市化带来的问题展现出了巨大的优势，充分发挥了建筑路面、绿地河道等系统对雨水的自然吸收、渗透、利用，体现了人与自然和谐相处的理念。

临汾市政府以及相关部门积极投入到海绵城市建设中，完成了临汾海绵城市专项规划，从城市当下问题识别、达到效果目标、分区管控，以及LID系统和雨水系统、超标雨水系统的结合这几个方面构建了海绵城市建设方案，为临汾海绵城市的建设提供了关键的技术支撑，为其他地区海绵城市的建设提供了重要的参考实例。

Planning and compilation practice and consideration of Linfen sponge city

Wang Pingzhen
(Linfen Bureau of Planning，Linfen 041000，China)

Combining with Linfen city conditions，the paper establishes general Linfen sponge city planning targets，introduces sponge city compiling concepts，and explores sponge city management and rainwater system design scheme，which has provided some guidance for other sponge city construction.

sponge city，rainwater system，management system，water environment

TU984

:A

1009-6825(2016)36-0021-03

2016-10-13

王平珍(1965-)，女，工程师