“05方案”实施以来理工院校形势与政策课教育状况和完善举措探析

谢丽萍++张强

[摘要]形势与政策课教育是高校学生思想政治教育的重要组成部分，改革开放后主要经过了“88方案”、“98方案”和“05方案”三个实施阶段。近年的实践证明，“05方案”是“88方案”和“98方案”的继承和发展，充分契合了理工院校开设形势与政策课的必要性，在取得了许多成就的同时也存在一些需要改进的问题。完善理工院校形势与政策课教育的举措可总结为以下几点：思想上深化认识、制度上落实完善、师资上加强建设、教学上强调特色。

[关键词]“05方案”；理工院校；形势与政策课教育

[中图分类号]G641[文献标识码]A[文章编号]10054634（2016）01007705“05

方案”全称《〈中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见〉实施方案》，是中宣部和教育部根据2004年8月中共中央、国务院下发的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（即16号文件）指示精神，于2005年2月联合颁发的。这一方案所确定的高校思想政治理论课课程设置从2006年秋季学期开始全面实施，形势与政策课是其中的重要课程。

目前，“05方案”在许多理工院校已经完成两轮四年制的教学周期，到了进行总结的时候了。在这两轮周期里，理工院校的形势与政策课教育既取得了显著的成绩，也暴露出了一些问题。因此，有必要对这几年来理工院校形势与政策课教育情况进行总结和分析，从而在新形势下更好地完善理工院校的形势与政策课教育工作。

1“05方案”充分契合理工院校开设形势与政策课的必要性并取得许多成就1.1“05方案”是“88方案”和“98方案”的继承和发展《辞海》言：“（形势）谓人事上的强弱盛衰之势。亦指地形上的高下平险之势。古指行军的阵势。今指国际、国内的时事发展趋势。”改革开放以来，我国有关部门先后颁布了多项涉及形势与政策课教育的指导性方案，包括“88方案”、“98方案”和“05方案”。

20世纪80年代初，我国高校学生的思想政治教育工作所面临的“形势”已大不同于恢复高考前，一些高校出现了懈怠的现象，1986年底少数高校甚至出现了较为严重的资本主义自由化思潮，这给高校思想政治教育工作敲响了警钟。在此“形势”背景下，“88方案”应运而生。1987年5月，中共中央做出《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》，强调“要经常地、有针对性地进行形势、政策教育。”[1]1988年5月，国家教委颁发《关于高等学校开设“形势与政策”课的实施意见》，提出了具体的实施意见和方案，即“88方案”。从此我国高校学生形势与政策教育开始走上制度化、规范化轨道。

“98方案”是“88方案”的进一步完善与发展，是经过了多年酝酿而形成的。早在1994年8月，中共中央即在《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》中提出要在“高等学校和高中阶段开设时事政策课或讲座”[2]。为贯彻落实中央精神，经过多年努力，中宣部、教育部1998年6月联合颁发《关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见》（即“98方案”），要求“各层次各科类学生都要开设‘形势与政策课”[2]。此后，全国绝大多数高校将形势与政策课列入了必修课教学计划。

“05方案”作为新世纪最新的形势与政策课教育实施方案，是“88方案”和“98方案”的继承和发展。进入新世纪后，高校学生思想政治教育工作面临的形势更加复杂，需要进一步加强和完善。为此，2004年中共中央、国务院颁发的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》再次明确指出“形势政策教育是思想政治教育的重要内容和途径”[3]。在此精神指导下，中宣部和教育部2005年3月联合颁发了《〈中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见〉实施方案》（即“05方案”），规定全国高校思想政治课新的课程设置从2006级学生开始，全国普通高等学校“本、专科学生都要开设‘形势与政策课”。

1.2近年来理工院校形势与政策课教育取得的成就近年来，理工院校形势与政策课教育取得了许多成就，其中较突出的有以下几点。

1） 形势与政策课教育成为弘扬时代主旋律、增进理工学生爱国主义情怀和民族自豪感的重要渠道。比较而言，理工院校学生由于专业等的因素，整体上在人文方面的活跃程度不如文科学生，但这并不能说明他们的思想觉悟不如文科学生。相反，理工学生的爱国情怀、民族自豪感和国家认同感丝毫不亚于文科学生，这一点从他们在形势与政策课教学实践中的表现可以看出。在教学实践中，他们往往很自然地随教学内容而动容，为国家所取得的巨大成就（如奥运会的成功、神七上天等）而自豪，为汶川地震而悲痛，为境内外反华势力的无耻行为而愤慨。可见，形势与政策课教育很好地在理工学生中弘扬了主旋律，成为增进理工学生爱国主义情怀和民族自豪感的重要渠道。

2） 形势与政策课教育成为“05方案”系列课程中最具时代感的课程。“05方案”的课程设置包括《思想道德修养与法律基础》、《马克思主义基本原理》、《中国近现代史纲要》、《毛泽东思想邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》以及《形势与政策课》等。这些课程各具特色，但相对而言形势与政策课无疑是其中最具时代感的课程，因为它是一门以最新国内外形势和国家内外政策为主要教学内容的课程。这一点对于把主要精力放在教学课堂和实验室的理工学生来说尤为重要，也更受到理工学生的欢迎。

3） 形势与政策课教育很好地利用了信息社会的资源和产品，契合了“80后”、“90后”理工学生在兴趣、专业等方面的特点。当代大学生基本上为“80后”、“90后”，他们一方面思维活跃，反应敏锐，容易吸收新生事物，另一方面因社会阅历浅，尚未形成成熟正确的世界观和人生观，容易“随兴趣而所好”。这些特点在他们接受大学系列课程教育时体现的尤为明显。客观而言，各理工院校所开设的课程都很重要，但有些课程的教学效果并不理想，主要原因在于它们的教学内容没有或难于契合大多数“80后”、“90后”理工学生在兴趣、专业等方面的特点。从这个角度来看，形势与政策课由于很好地利用了网络资源等信息社会的资源和产品，契合了理工学生的兴趣爱好和专业特色，因而取得了较显著的成就。

2“05方案”实施以来理工院校形势与政策课教育存在的问题“05方案”实施以来，理工院校形势与政策课教育取得了不少成就，但也存在不少问题。

2.1思想上仍存在认识不到位、重视不够的情况

1） 从领导层面上看。由于历史原因，理工院校各级领导中多为理工学科背景，往往对形势与政策课缺乏一个全面的理解，容易有意无意地“重熟轻生”，忽视非己学科背景的课程。有的领导在认识上仍存在误区，认为现在电视、网络等新闻媒介空前繁荣，大力开设形势与政策课“没有必要，浪费教学资源”。有的领导认为，形势与政策课教育的诸多内容可通过其他思想政治理论课或党团活动加以分解消化。有的甚至对形势与政策课充满偏见，认为它不是一门正式课程。这导致部分理工院校有关领导在贯彻执行中央有关文件精神时往往不够坚决。

2） 从任课教师层面上看。整体上广大理工院校形势与政策课任课教师是负责任的，但仍有些问题不容忽视。一方面，有些理工科院校形势与政策课任课教师并非专职教师，往往是在兼职教授本课程的同时从事其他工作，无形中产生重视主职工作而忽视形势与政策课教育工作的现象。另一方面，正是由于上述现象的存在，衍生出另一严重问题，即在教师队伍中造成形势与政策课“谁都能讲”的普遍性误读，冲淡了教师教授本课程的积极性和对本课程的重视程度，并造成形势与政策课教师队伍建设发展目标不明确。

3） 从学生层面上看。造成学生们认识不到位的原因主要有两方面。一是学生自身原因，他们往往认为本专业课堂教学和实验课程才是学习的主要课程，因而忽视形势与政策课教育；二是从领导、教师层面获得的反馈信息使学生觉察到有些形势与政策课任课教师的教师编排以及实践教学和管理环节的不规范和不严肃现象，这难免造成“上行下效”，导致学生认识不到位、重视程度不够。

2.2教学实施过程存在诸多问题

1） 师资水平有待提高。形势与政策课教育需要有一支政治素质和业务水准过硬的师资队伍。然而，有些理工院校形势与政策课任课教师的师资水平存在诸多问题，有待提高。造成这种状况的因素主要有：一是部分教师为兼职人员，或是院校各级党政领导，或是其他文科教师，或是辅导员及其他行政人员，他们在本职领域或许工作出色，但并不意味着能够胜任形势与政策课教育工作；二是任课教师缺乏有效培训和学术交流机会，自身知识面和学术视野难于服众；三是相对于理工院校其他“热门”专业而言，形势与政策课任课教师受重视程度较低，实际待遇偏低，客观上导致教育岗位缺乏吸引力、教师队伍思想不稳，给教学和研究工作带来消极影响。

2） 教学方法和手段单一落后，教学效果不乐观。如前所述，许多兼职教师首先重视的是主职工作，投入到形势与政策课教育上的精力非常有限，这也导致了实际教学水平和教学热情难以得到充分的保障和提高。部分教师经验不足，授课内容时效性不足、针对性不强，缺乏说服力和感染力。有的教师在教学过程中照本宣科，大话、空话、套话、废话多，灌输式说教多，入情入理的案例分析少。有的不善于使用多媒体等教学手段，或即使运用了也是使用简单的word、web或PPT文档，视频运用往往成了录像放映。

3） 缺少优秀及时的教材和教学资料。形势与政策课教育具有政治性、政策性、科学性和时效性等特点，然而实际上却存在一个“两难困境”（dilemma）。一方面，“05方案”重视加强教学大纲和教材的编写工作，教育部社政司也会定期发布“高校‘形势与政策教育教学要点”，因此各理工院校在教学内容的选择上往往首先考虑的是较全面系统权威的教材和教学资料。然而由于制作和传输上的滞后性，这样的教材和教学资料下发到各院校时，往往有些教学内容时效性不够，有的比较陈旧，有的事态已发生较大变化，因此对学生缺乏吸引力，给教学造成一定困难。另一方面，由于较全面系统权威的教材和教学资料难以及时到达，实际教学中许多授课内容基本靠授课教师自行搜集、整理，导致随意性较大，缺乏严肃性，甚至出现原则性问题。此外，在教学内容的选择上，“形势”部分多，学生较关心的“政策”部分偏少。

2.3相关制度欠完善，存在落实不到位现象

1） 任课教师的准入条件尚无统一明确的标准，缺乏严格具体、可操作性强的刚性制度。不少理工院校由于缺少从事形势与政策课教育的专职教师，往往安排一些兼职教师任课，缺乏严格具体地准入、督导和考核制度，或有制度也执行不严。这种不规范现象一方面造成了对教师队伍素质、能力和价值的误读，另一方面也给教学质量的督导、检查和评估带来难度。

2） 有些院校对形势与政策课程规划、建设和实施没有达到科学化、制度化的要求。一是学分不足，学时未达到，此现象并非个别；二是教学安排制度上欠周全，随意性较大。由于缺乏科学合理的教学安排制度，导致有些教师同一学期教学班过多，甚至各年级都有，教学内容和方式难以充分考虑年级特点，有的甚至同一教师多次承担同一班级课程，造成“审美疲劳”；三是不少院校形势与政策课教育的相关制度明显呈现“权宜化”特点，规范性、稳定性和公信力欠缺。

3） 学生教学管理制度不严格。不少院校在形势与政策课教育方面对学生的教学管理制度不严格，往往流于形式。尤值一提的是，本课程大四年级学生的教学状况普遍不佳，出勤率不高，不少学校对此睁一眼闭一眼。当然，大四年级的教学问题原因很多很复杂，需要进一步分析研究。

3优化举措，进一步完善理工院校形势与政策课教育工作完善理工院校形势与政策课教育的举措可总结为以下几点：思想上深化认识、制度上落实完善、师资上加强建设、教学上强调特色。

3.1思想上深化认识

我党几代领导集体高度重视形势与政策教育。毛泽东曾指出：“不论是知识分子，还是青年学生，都应该……学习时事政治。”[4]邓小平多次强调：“要加强各级学校的政治教育、形势教育、思想教育。”[5]江泽民明确指出“各地区各部门的主要领导同志要经常同师生座谈，作形势报告，这要形成制度。”[6]胡锦涛强调各级党委和政府要从战略和全局的高度充分认识加强和改进大学生思想政治教育的重大意义，把“培养什么人”、“如何培养人”这一重大课题始终摆在重要位置，切实加强领导。因此，应该牢记几代党和国家领导人的嘱咐，在思想上深化认识形势与政策课教育的重要性，以实际行动为我国高校学生思想政治教育事业做出贡献。

3.2制度上落实完善

落实和完善各项制度，实现教学管理规范化，是完善理工院校形势与政策课教育的重要保证。一是要建立健全精干有力的形势与政策课教育领导体制。从近几年实践来看，理工院校需要形成各级配套领导机制，实行层级管理模式和专职干部负责制，以统一协调本课程的教学管理与资金投入；二是完善教学实施机制。各院校应集中力量，实现师资、教材等教学资源的合理使用。比如可采取集体备课，统一编定指导性教学计划、讲义及教学资料，统一制作课件、选订音像资料，建立和充实教育资源库，开展教法研究、教学观摩和教学基本功大赛等措施；三是严格管理制度。通过听课督导和学年考核等制度，对教师授课进行全程规范化管理，切实保证教学效果。同时完善对学生的考核制度，避免考核标准随意性大、把关不严。

3.3师资上加强建设

加强教师队伍建设，建立一支高水平教师队伍是完善形势与政策教育的关键。首先，加强师资质量建设。学校要充分认识到“人才是关键”，重视教师素质建设，做好教师准入和培训工作，鼓励和奖励教师增强教学科研能力。教师也要不断提高自身素质和水平；其次，合理安排师资结构。坚持走以专职教师为主、专兼聘教师相结合的道路，努力创造条件邀请有关高水平专家、学者给学生做报告、开讲座；最后，加强师资资金保障建设。一方面要保证本课程教学实践和教师培训等方面的经费投入，另一方面要充分考虑本课程授课内容变化快、政策把握难度大、实际备课耗时多的特点，合理计算任课教师正常教学补贴及教学工作量。在政策上要对在本课程教学岗位上从事教学和科研的任课教师实行适当倾斜。

3.4教学上强调特色

形势与政策课的教育内容涉及诸多基本理论和基础知识教育、国内外形势教育、社会热点问题剖析、重大时事教育等，教学对象主要是处于信息时代的青年学生。搞好理工院校的形势与政策课教育，必须在教学上强调特色。首先，合理运用和创新教学方法。理工院校要搞好形势与政策课教学，教学方法必须灵活多样并且不断创新。要善于运用启发式教学和案例教学等教学方法，适当开展专题研讨和模拟演示等互动教学模式，有条件的院校可引入网络互动教学模式；其次，充分利用现代教育技术等辅助教学手段。可应用多媒体教学、网络教学等现代化教学手段，提高教学内容感染力；再次，借助实践教学调动学生积极性。利用学生社团、学生会等学生团体，挖掘骨干学生组织能力，动员广大学生积极参与本课程实践教学活动，采取校园文化活动、田野调查等多种社会实践形式调动学生的积极性和能动性，形成以课堂教学为主、实践教学为辅的多样化教学网络。在这方面，作为一所理工为主的院校，燕山大学已坚持多年的“红色旋律”系列教学活动是一个很好的实践。

参考文献

[1] 中共中央文献研究室.十二大以来重要文献选编[M].北京：人民出版社，1988：1414.

[2] 全国普通高校“两课”教育教学调研领导小组.普通高校思想政治教育课程文献选编（1949～2003）[M].北京：中国人民大学出版社，2003：153，184.

[3] 中共中央，国务院.关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见（中发[2004]16号）[Z].北京：中国人民大学出版社，2004.

[4] 毛泽东.毛泽东文集[M].北京：人民出版社，1999：226.

[5] 邓小平.邓小平文选[M].北京：人民出版社，1994：369.

[6] 边彦军，王莉，倪花.毛泽东邓小平江泽民论教育[M].北京：中央文献出版社，2002：249.Study on condition and improving measures of Situation and Policy course

education in polytechnic colleges since implement of "05 Project"

XIE Liping1，ZHANG Qiang2

（1.School of Marxism，Yanshan University；

2.College of Humanities and Law，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei066004，China）

AbstractThe education of situation and policy course is an important component of the ideological and political education for college students，which has mainly gone through three stages of implementation including "88 project"，"98 project" and "05 project" after the "Reform and Open".Recent practice has proved that "05 project" is inheritance and development of "88 project" and "98 project".It fully corresponded to the necessity of launching "situation and policy course" in polytechnic colleges.While the education of "situation and policy course" in polytechnic colleges has made many achievements，some problems need to be solved.To summarize，the measures of improving situation and policy course education in polytechnic colleges include the following aspects which are deepening ideological cognition，improving institutional implementation，strengthening the construction of faculty and emphasizing characteristics in teaching.

Key words05 project；polytechnic colleges；situation and policy course education