从电力消费看延安市产业结构

张睿

摘要：全社会用电量是宏观经济的先行指标，从电力消费看到延安市经济中第二产业占主导，第三产业其次，第一产业最为薄弱。延安市拥有丰富的油、煤、气资源。改革开放后，大力发展能源产业带动全市经济步入快车道。近几年能源价格走低，生态环境破坏等诸多因素导致经济增速放缓。理清思路，发展薄弱环节，治理环境成为城市经济发展的当务之急。

关键词：电力消费 产业结构 重工业 高耗能

近年来，延安市一直将“稳增长、调结构、促转型”作为全市的工作重点，力图在结构转型上取得明显成效。用电量作为一个地区经济发展的晴雨表，它的波动和起伏直接反应地区经济的变动和走势。李克强总理更是将耗电量与铁路货运量、贷款发放量并列为衡量经济发展的三大重要指标。为了更加清晰的了解延安市产业结构存在的问题，本文从全市电力消费情况入手进行探讨。

一、延安市电力消费基本情况

根据延安市供电局提供数据：2015年全市全社会用电量83.18亿千瓦时，比上年同期增长4.4%。

分行业来看：第一产业用电量0.91亿千瓦时，比上年同期增长3.8%。第二产业用电量62.72亿千瓦时，比上年同期增长3.1%，其中工业用电60.57亿千瓦时，比上年同期增长3.94%，轻工业用电0.84亿千瓦时，重工业用电59.73亿千瓦时。第三产业用电量10.99亿千瓦时，比上年同期增长9.9%。

从电力消费结构来看：第一产业占比1.1%，第二产业占比高达75.4%，第三产业占比13.2%，居民用电占比10.3%。在第二产业中，工业用电所占比重为98.6%，重工业更是占绝对优势。

在工业用电中，尤以煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、石油加工及炼焦业、电力热力的生产供应业四大行业用电量占比最大，分别为11.7%，45.3%，20.2%，12.2%。

由此可见，2015年延安市电力消费除第三产业快速增长外，第二产业、第三产业用电量均处于低速增长区间。电力消费结构中，二产占主体地位，三产其次，一产最为薄弱。而在第二产业中，工业居主导，四大高耗电行业表现尤为突出。

二、延安市产业结构基本情况

2015年，全市实现生产总值1198.63亿元。其中：第一产业110.88亿元，第二产业742.79亿元，第三产业344.97亿元。三次产业增加值在GDP中的占比分别为：9.2%、62.0%、28.8%。去掉用电量中居民消费额外统计的因素，生产总值结构与电力消费结构高度相关。纵观近五年来延安市生产总值结构，一产占比始终在10%以下，二产占比70%左右，明显占主导地位，三产维持在20%左右（见表1）。

三、延安市产业结构存在的问题

（一）产业结构单一，抵抗经济风险的能力较低

20世纪80年代，延安市确定了“依托资源、面向市场、择优开发、重点突破”的发展思路，在近30几年的发展中，延安市逐渐由以农业为主的边陲小市转变为以石油工业为支柱的能源化工强市。在此过程中，经济得到大力发展，人民生活稳步提升。与此同时，产业结构单一的矛盾日益凸显，并成为全市经济持续发展的重大阻碍。如今，三次产业中，第二产业占比62%，其中工业占比高达90%以上，轻重工业比例严重失衡。在重工业之中，煤炭开采，石油加工业为主力军，可以说煤炭，石油产业的兴衰对全市经济牵一发而动全身。随着红色旅游城市的开发，延安市第三产业发展有向好趋势。从电力消费情况来看，商业、住宿和餐饮业用电量同比增长12.4%，其中住宿和餐饮业用电量同比增长27.1%，但总体来说服务业发展存在着层次不高，竞争力不强的结构性矛盾，对全社会的贡献率较低。第一产业基础较为薄弱，虽然形成了洛川苹果、延川红枣、黄龙核桃的区域性产业区，但竞争优势尚待进一步提升。从2015年数据来看，陕西省的三次产业占生产总值的比重为8.8%、51.5%、39.7%；全国的生产总值比重为9.0%、40.5%、50.5%。比较得知，延安市的产业结构比例失调，而这种以能源重工业为主的单一产业结构给经济的可持续发展造成了相当大的问题。当前，全球经济联系日益紧密，能源价格频繁波动，煤炭价格不断走低，使得延安市的能源行业利润空间不断被压缩，有些煤矿已经进入了生产与停业的临界抉择点。一系列的连锁反应，导致相关行业一蹶不振，全市经济陷入低谷。可以说由能源行业高速发展带来的全市经济一荣俱荣的局面已经过去，而一损俱损正是延安市当前面临的经济困境。

（二）高耗能、低收益的经济发展模式具有不可持续性

以重工业为主导的产业结构决定了我们势必走一条高能源消耗，低收益的经济发展道路。在改革开放初期，全市经济以农业为主导，人民生活水平极度低下，从客观上要求我们依托资源的有力优势，大力发展重工业，助飞全市经济。时至今日，延安市经济总量已经增加到千亿元以上，如果继续以消耗资源为代价创造短期收益，延安市经济必将走入瓶颈。2015年，延安市GDP能耗为0.58吨标准煤/万元，GDP电耗为666.13千瓦时/万元。较低效率的能源利用导致延安市每增加一倍收益必定会成倍消耗资源。能源使用粗放，成本高昂，企业市场竞争力较弱，一旦能源价格全面上涨，更是会面临灭顶之灾。能源的稀缺性和不可再生性决定了以高耗能为代价拉动低增长的经济发展模式具有不可持续性。

（三）环境污染，生态破坏问题日益显现

近期全国雾霾问题严重，延安市虽然并未全面爆发，但不得不让我们提高警惕，长期无节制的索取资源导致的生态环境问题已经开始全面凸显。在延安市一些能源强县，举目望去，山上到处是石油开采设备，破坏了周围的植被和地下水循环系统；煤炭的深层挖掘更是对地质结构造成致命的损害；洗煤产生的废水和石油加工产生的废气严重污染环境。如果继续以这样的经济发展模式走下去，消耗能源所带来的低收益与治理环境问题所产生的高成本相比，简直不值一提。它对全市人民生存环境和生命健康造成的危害更是无法估量。

（四）能源经济决策的“棘轮效应”

地区GDP总量的大小，一度决定着决策者政治生命的高度。虽然当前“唯GDP论”的政策观有所弱化，但是GDP作为较重要的经济增长指标，仍然是衡量经济发展的重要依据。单一的产业结构决定了有关决策者要想“有所作为”，只能“绑架”能源工业。在年初制定地区发展目标时，不管矿井、油井的年生产能力是否达到最高，环境承载能力是否达到极限，一味制定比上年更高的目标。这样造成了发展中的恶性循环，我们的地下矿藏一年年在减少，但是决策者的目标却越来越高，这与经济学中的“棘轮效应”如出一辙。

四、对策和建议

（一）管理者理清思路，为经济发展指明道路

管理者应当清楚地了解到，能源化工带给延安市经济发展的红利已经在逐步消失，如果继续以传统发展模式推进，势必走入经济发展的泥潭之中。近来市委市政府提出，延安市经济处于“阵痛期”、“换挡期”，这说明延安市管理层对延安经济现状已经有了相当清醒的认识。此时的增长速度减慢有其客观必然性，我们要把握好这样的转型机遇，以此为契机促进延安市产业结构的优化、升级。

（二）政策引导，发展薄弱环节

政府制定相关政策，引导社会资源的集聚和流入。一是增加对农业基础设施的投入，推广现代农业科技技术，增强农民抵御灾害和风险的能力，提高农作物在市场的竞争力。二是减少对第二产业的政策投资，对油井、矿井等进行综合评估，对于已经达到生产能力极限的，周边环境承载力薄弱的应该加以封存；进一步延伸能源化工产业链，对石油煤矿进行深加工，提高市场的竞争力。三是加大对服务业扶持力度。服务业发展的好坏是地区经济发展程度的重要依据，其具有高附加值、低污染、吸收就业、活跃人民生活的诸多优点；目前延安市的旅游业发展还是比较快的，但是对于相关产业的带动作用不够明显，因此，不仅要进一步打造景点群，吸引更多游客，更要完善配套设施，促进消费。四是大力发展新兴文化产业，努力培养新的经济增长点。

（三）形成节能减排，淘汰落后产能对产业结构调整的倒逼机制

中央将经济可持续发展作为全国经济的发展方向和重要战略，提倡节能减排不仅是对世界的承诺，更是自身发展的内在要求。节能减排进入经济考核指标，它要求地区经济在发展过程中不再片面求快，而是注重又好又快。这是对我们这样的能源化工强市的挑战，同时也是机遇。应当完善项目评估机制，对效益、能耗等进行综合考评。一是对新上马项目全面测评，存在污染大，效益低的项目坚决不予批准；二是对已经存在，但是高能耗，低收益的企业进行整顿，严重者予以关停；三是淘汰落后产能，充分利用市场、行政、法律等多种手段，对于火力发电，小煤矿等落后产能予以淘汰，促进资源的整合和有效利用，加快企业生产技术的更新、升级。

（四）加大教育投入，积极引进人才

经济竞争力归根结底是人才的竞争。增加教育投入，提高地方的教学质量，保证优质的学生资源。引进科技人才，吸引大学生回乡创业，建设家乡。对行业的高、精、尖人才不仅提高待遇，更要改善周围的软环境，让他们能够一心一意地建设圣地延安。

（五）加强治理环境污染，建设美丽延安

环境治理工作已经刻不容缓，应当加大对废水、废气物的治理，改善土地质量，恢复植被。一方面由政府对已有的污染进行综合治理，另一方面引导企业提高能源利用率，对废水、废气过滤净化后再排放，力图把对环境的污染降到最低。营造全社会保护环境的良好氛围，鼓励人人爱护环境，建设美丽家乡。

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